АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, <...>

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № A31-8536/2024

г. Кострома 02 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А., помощником судьи Балакиревым А.С.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, паспорт,

ФИО2 доверенность от 16.08.2024,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 24.12.2024,

от третьего лица: не явился,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, к Администрации города Костромы, ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, о признании недействительным постановления от 02.07.2024 № 1089 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, имеющего местоположение: <...> и приложенные к заявлению документы,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель), г. Кострома, обратился в суд с заявлением к Администрации города Костромы (далее - администрация) о признании недействительным постановления от 02.07.2024 № 1089 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, имеющего местоположение: <...>», обязании Администрации города Костромы в установленный градостроительным законодательством срок повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы.

Третье лицо, извещенное о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, явку своего представителя в суд не обеспечило. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил суду, что Администрация города Костромы согласовало предоставление ИП ФИО1 земельного участка в кадастровом квартале 44:27:040638 под условием последующего получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования данного земельного участка – «Производственная деятельность», установленный для территориальной зоны, в котором он расположен, многофункциональной зоны Д-1. Постановлением от 02.07.2014 № 1089 Администрация отказала заявителю в предоставлении испрашиваемого разрешения, указав на нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), так как санитарно-защитная зона от планируемого к размещению производственного объекта V класса опасности может наложиться на земельные участки по многоквартирными домами. Предприниматель оспорил указанный отказ в судебном порядке, так как полагает его необоснованным, поскольку выполненные инженерно-экологические расчеты подтверждают отсутствие необходимости установления для данного производственного объекта санитарно-защитной зоны.

Представитель Администрации заявленные требования не признала. Оспариваемый отказ считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации города Костромы от 08.08.2023 № 1396 ФИО1 предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 44:27:040638, при условии проведения работ по его образованию с местоположением: <...> площадью 1500 кв. м., территориальная зона: многофункциональная зона Д-1. Условием предоставления земельного участка является получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в связи с несоответствием цели использования земельного участка видам разрешенного использования, установленным для территориальной зоны – многофункциональная зона Д-1.

Данный земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 44:27:040638:2680.

14.05.2024 ИП ФИО1 обратился в Администрацию города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Производственная деятельность», установленный в многофункциональной зоне Д-1.

К заявлению ФИО1 приложил инженерно-экологическими расчеты (расчет ожидаемого уровня воздействия объектов на границах земельного участка) объекта как источника воздействия на окружающую среду для проектируемого предприятия ИП ФИО1 по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680), согласно которых уровни химического и физического воздействия проектируемого объекта на атмосферный воздух не превышает 0,1 ПДК и/или ПДУ. Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 данный объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитная зона для данного объекта не предусматривается.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка установлен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Административном регламенте предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории городского округа город Кострома, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 12.02.2024 № 203 (далее – Административный регламент).

Согласно пункта 2.5.1 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 47 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.

Постановлением Главы города Костромы от 21.05.2024 № 37 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680,расположенного в многофункциональной зоне Д-1, расположенного: <...> в форме собрания участников публичных слушаний по проекту муниципального правового акта в Администрации города Костромы..

Информация о проведении публичных слушаний опубликована в газете «Официальный вестник города Костромы» от 24.05.2024 № 20 и в аналогичном по названию сетевом издании в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации города Костромы и Думы города Костромы.

Экспозиция проекта проводилась в здании по адресу: <...> этаж, кабинет 416, с 03 июня по 11 июня 2024 года ежедневно в будние дни.

Предложения и замечания по проекту принимались в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора публичных слушаний с 03 июня по 11 июня 2024 года.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка был рассмотрен на публичных слушаниях 11.06.2024.

На публичных слушаниях ИП ФИО1 было представлено дополнительно письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области от 08.05.2024 № 874-01 в ответ на заявление ИП ФИО1 о рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны для объекта по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, из которого следует, что для рассматриваемого объекта установление санитарно-защитной зоны не требуется.

В рамках публичных слушаний Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Костромы рекомендовала заявителю изыскать иной земельный участок находящийся в территориальной зоне – промышленная зона. Главе Администрации города Костромы направлена рекомендация об отказе ИП ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, площадью 1500 кв. м, имеющего местоположение: <...> - «производственная деятельность», установленный в многофункциональной зоне Д-1, в связи с тем, что запрашиваемое разрешение ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, в части допустимости размещения в многофункциональной зоне Д-1 объектов производственной деятельности V коасса опасности с размером санитарно-защитной зоны не более 50 метров, в связи с тем, что расстояние от границы земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680 под размещение объекта производственной деятельности до границ земельных участков с кадастровыми номерами 44:27:040638:32, 44:27:040638:2447 под многоквартирными домами менее 50 метров, что противоречит нормам СанПиН.

По результатам публичных слушаний подготовлено и в установленном порядке опубликовано заключение от 11.06.2024, содержащие вышеизложенные выводы.

Рассмотрев указанное заключение, при наличии оснований, установленных подпунктами «б», «в» пункта 2.9.2 Административного регламента, Глава Администрации принял решение в форме постановления от 02.07.2024 № 1089 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, имеющего местоположение: <...>».

Данное постановление оспорено предпринимателем в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

Согласно статье 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическому или юридическому лицу, заинтересованному в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, предоставлено право направления заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет» (часть 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 39 Градостроительного кодекса Российской федерации, результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления. Основанием для предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства является воля уполномоченного органа, выраженная в решении, принятого с учетом мнения участников публичных (общественных) слушаний.

Из вышеуказанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-О-О усматривается, что предусмотренный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пунктах 1, 4 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) разъяснено, что при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, не допускается.

Судом установлено, что оспариваемое постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка принято с соблюдением установленной законом процедуры.

Согласно пункту 2.9 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка являются в том числе:

б) рекомендации Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Костромы об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования;

в) запрашиваемое разрешение на условно разрешенный вид использования ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы (утверждены постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130) спорный земельный участок с кадастровым номером 44:27:040638:2680, площадью 1500 кв. м, имеющего местоположение: <...> расположен в многофункциональной зоне Д-1. Вид «производственная деятельность» предусмотрен в качестве условно разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства для данной зоны.

Из текста обжалуемого постановления следует, что запрашиваемое ИП ФИО1 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, имеющего местоположение: <...> ведет к нарушению требований технических регламентов, градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с возможным наложением санитарно-защитной зоны от объекта производственной деятельности V класса опасности, планируемого к размещению на данном земельном участке на земельные участки под многоквартирными домами, что противоречит требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В связи со вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определен порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 1 названного постановления санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ (пункт 1.2).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к настоящим санитарным правилам (пункт 2.1).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2).

Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (пункт 2.5).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1).

Вместе с тем, в соответствии с представленными инженерно-экологическими расчетами (расчет ожидаемого уровня воздействия объектов на границах земельного участка) объекта как источника воздействия на окружающую среду для проектируемого предприятия ИП ФИО1 по адресу: <...> (в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680) уровни химического и физического воздействия на атмосферный воздух не превышает 0,1 ПДК и/или ПДУ.

Рассматриваемый объект не является источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, установление санитарно-защитной зоны при условии эксплуатации в соответствии с представленным проектом не требуется.

Письмом от 08.05.2024 № 874-01 Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области в ответ на заявление ИП ФИО1 о рассмотрении проекта санитарно-защитной зоны для объекта по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, также подтвердило, что для рассматриваемого объекта установление санитарно-защитной зоны не требуется.

Следовательно, отказ Администрации о нарушении испрашиваемым разрешением пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в связи возможным наложением санитарно-защитной зоны от объекта производственной деятельности V класса опасности, планируемого к размещению на данном земельном участке на земельные участки под многоквартирными домами является необоснованным.

Довод заинтересованного лица о правомерности отказа в связи с рекомендацией Управления Роспотребнадзора по Костромской области, изложенной в письме от 08.05.2024 № 874-01 о том, что с целью подтверждения негативного воздействия на среду обитания человека ИП ФИО1 предложено провести натурные исследования химического и физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта отклоняется судом, как основанный на ошибочном толковании положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. На стадии проектирования объекта представленные инженерно-экологические расчеты подтверждают отсутствие необходимости установления санитарно-защитной зоны. Основания для отказа, установленные в пунктах «б», «в» пункта 2.9 Административного регламента отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Администрации города Костромы от 02.07.2024 № 1089 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, имеющего местоположение: <...> - признать недействительным.

Обязать Администрацию города Костромы после вступления решения суда в законную силу повторно в установленный градостроительным законодательством срок рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 44:27:040638:2680, площадью 1500 квадратных метров, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации городского округа город <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированной в качестве юридического лица 30.05.2002, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, место рождения пос. Судиславль Костромской области, дата рождения 06.06.1958, адрес регистрации: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 20.01.2023, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко