АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
10 июня 2025 года
Дело № А33-3940/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.05.2025.
В полном объёме решение изготовлено 10.06.2025.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тиховой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обязании выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия,
с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:
- краевого государственного бюджетного учреждения «Уярское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
в отсутствие лиц, участвующих в деле,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Владимировой О.П.,
установил:
министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее – истец, Министерство, арендодатель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском (с учетом уточнения) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, арендатор) об обязании в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить предусмотренные проектом освоения лесов к договору аренды лесного участка от 30.12.2009 № 367-з санитарно-оздоровительные мероприятия за 2023 год в виде сплошных санитарных рубок на территории лесного фонда Уярского лесничества Никольского участкового лесничества на площади 5,5 га, а именно:
- в квартале 41, выделе 27 на площади 0,1 га,
- в квартале 41, выделе 33 на площади 0,6 га,
- в квартале 31, выделе 7 на площади 2,6 га,
- в квартале 31, выделе 11 на площади 2,2 га.
Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 16.02.2024 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено краевое государственное бюджетное учреждение «Уярское лесничество».
Судебное заседание по делу откладывалось.
Сведения о дате и месте слушания размещены в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.
От ответчика в материалы дела поступили отзыв и письменные пояснения, согласно которым в иске просил отказать. Ответчик указал, что срок действия акта лесопатологического обследования №149 от 03.11.2021 истек. На момент предъявления иска срок действия лесной декларации также истек, соответственно выполнить санитарно-оздоровительные мероприятия в виде сплошных санитарных рубок (дополнить лесную декларацию), указанные в иске, не представляется возможным. За осуществление рубок без лесной декларации предусмотрена ответственность. Возможность произвести доотвод квартала 41 выдела 27 на площади 0,1 отсутствует, поскольку на участке произрастает здоровый лес. На участке квартал 41 выдел 33 площадью 0,6 га отсутствуют произрастающие лесные насаждения.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
30.12.2009 между агентством лесной отрасли Красноярского края (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 367-з, в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесные участки с целью заготовки древесины, находящиеся в государственной собственности, общей площадью 3012 га, расположенные: Красноярский край, Уярский район, Уярское лесничество, Никольское участковое лесничество в кварталах №№3, 26-31, 39-42.
Пунктом 2 договора от 30.12.2009 № 367-з определен лесной участок, площадью 3012 га, расположенный по адресу: Красноярский край, Уярский р-н, Уярское лесничество, Никольское участковое лесничество, в кварталах: №№ 3, 26-31, 39-42, в том числе:
- лесной участок площадью 759,00 га, отнесенный к защитным, эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Уярский р-н, Уярское лесничество, Никольское участковое лесничество, в квартале 3 с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0663-2009-07-3354-1;
- лесной участок площадью 2253,00 га, отнесенный к защитным, эксплуатационным лесам, расположенный: Красноярский край, Уярский р-н, Уярское лесничество, Никольское участковое лесничество, в кварталах №№ 26-31, 39-42 с номером учетной записи в государственном лесном реестре 24-0664-2009-07-3354-1.
Согласно подпункту «ж» пункта 13 договора аренды ИП ФИО1 обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 договора аренды за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 26 договора, срок его действия составляет 49 лет с момента государственной регистрации. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.01.2010, регистрационная запись 24-24-32/001/7010-238.
В соответствии с актом лесопатологического обследования от 03.11.2021 №149 на площади 38,7 га в кварталах 31 выделах 7,11,24,34; квартале 41 выделах 27,33; квартале 42, выделе 35 Уярского лесничества, Никольского участкового лесничества на арендованной территории ИП ФИО1 (договор аренды №367-з от 30.12.2009) лесные насаждения повреждены вредителями. По результатам назначена выборочная санитарная рубка на площади 38,7 га с выбираемым запасом древесины 9434 куб.м. Дата проведения обследования: 27.09.2021 – 29.09.2021.
В материалы дела представлены лесные декларации №2022, №2022/1 по договору аренды №367-з от 30.12.2009 со сроками действия с 18.12.2023 по 17.12.2023, с 05.02.2023 по 17.12.2023 соответственно.
На основании вступившего в законную силу решения суда по делу А33-123/2022 от 08.04.2022 между сторонами заключено дополнительное соглашение №4 от 05.05.2022 к договору аренды от 30.12.2009 №367-з, которым установлен объем санитарных рубок. Согласно пункту 2 соглашения, срок его действия установлен с даты государственной регистрации до 28.09.2023.
В соответствии с изменениями в проект освоения лесов к договору аренды (положительное экспертное заключение № 402 утверждено приказом министерства лесного хозяйства Красноярского края от 03.06.2022 № 625-э) на арендованном лесном участке имеются очаги вредных организмов, загрязнений иных негативных воздействий на леса 38,7 га. (таблицы 4.8 (17), 4.9 (18) изменений в проект освоения лесов).
В соответствии с таблицами 4.8 (17). 4.9 (18) изменений в проект освоения лесов в период в 2023 году запроектированы санитарно-оздоровительные мероприятия в виде:
- сплошных санитарных рубок в квартале № 31 выделах № 7, 11, 24, 34, квартале № 41 выделах № 27, 33, квартале № 42 выделе № 35, Никольского участкового лесничества, Уярского лесничества на площади 38,7 га.
Согласно таблице 4.8 (17) средний ежегодный объём проведения сплошных санитарных рубок (в 2023 году) составляет площадь 38,7 га.
Согласно изменениям в проект освоения лесов, срок действия изменений – до 28.09.2023 согласно дополнительному соглашению №4 от 05.05.2022 к договору аренды.
В материалы дела представлен отчет о защите лесов по форме 1-ЗЛ по договору аренды от 30.12.2009 № 367-з, в котором отражен объем выполненных мероприятий по санитарным рубкам 33,2 га.
Согласно справке КГБУ «Уярское лесничество» от 12.09.2024, санитарно-оздоровительные мероприятия (сплошная санитарная рубка) за 2023 год по договору аренды № 367-3 от 30.12.2009 не выполнены и не задекларированы ИП ФИО1 в выделе 27 на площади 0,1 га, выделе 33 на площади 0,6 га квартала № 41; выделе 7 на площади 2,6 га, выделе 11 на площади 2,2 га квартала № 31 Никольского участкового лесничества (всего 5,5 га).
В письме Министерства от 08.10.2024 в адрес ИП ФИО1 сообщено, что учитывая окончание срока действия лесной декларации, Министерство не может продлить сроки рубки лесных насаждений. В связи с истечением срока действия акта лесопатологического обследования 02.11.2024, для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий необходимо повторно провести лесопатологическое обследование в погибших и поврежденных лесных насаждениях.
Согласно представленному в материалы дела акту осмотра лесных участков от 08.04.2025, подписанному лесничим Никольского участкового лесничества, КГКУ «Лесная охрана» и ответчиком, проведен осмотр участков, назначенных в сплошную санитарную рубку в выделе 27 на площади 0,1 га, выделе 33 на площади 0,6 га квартала № 41; выделе 7 на площади 2,6 га, выделе 11 на площади 2,2 га квартала № 31 Никольского участкового лесничества. В результате натурной проверки обнаружены ветровальные деревья. Древесина данных деревьев не имеет товарной ценности (неликвидная). Проведение сплошной санитарной рубки на данных участках не требуется.
Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Распоряжением Правительства Красноярского края от 13.07.2016 № 560-р образовано Министерство лесного хозяйства Красноярского края, действующее на основании Положения о министерстве лесного хозяйства Красноярского края утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 26.07.2016 № 374-п.
Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим надзор (контроль) в области лесных отношений.
Постановлением Правительства Красноярского края от 28.12.2023 № 1103-п внесены изменения в Положение о министерстве лесного хозяйства Красноярского края, в частности наименование министерства изменено на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
15.01.2024 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об изменении наименования министерства лесного хозяйства Красноярского края на министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
Таким образом, Министерство является надлежащим истцом по настоящему иску.
Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также – ЛК РФ), лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала, сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; обеспечение охраны и защиты лесов.
В соответствии со статьей 24 Лесного кодекса Российской Федерации, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов (пункт 1). Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута (пункт 2).
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 60.7 ЛК РФ, предупреждение распространения вредных организмов включает в себя проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе рубок погибших и поврежденных лесных насаждений. Указанные в части 1 статьи 60.7 ЛК РФ мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 2 статьи 60.7 ЛК РФ).
Санитарная рубка - рубка, проводимая с целью улучшения санитарного состояния леса, при которой вырубают больные, поврежденные и усыхающие деревья или весь древостой (п. 239 ГОСТ Р 56695-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Возобновляемые источники сырья. Лесные ресурсы. Термины и определения» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.11.2015 №1756-ст).
В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 Правил санитарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 (далее - Правила санитарной безопасности), меры санитарной безопасности в лесах включают в себя рубку аварийных деревьев - рубку деревьев с наличием структурных изъянов, в том числе гнилей, обрыва корней, опасного наклона, способных привести к падению всего дерева или его части и причинению ущерба государственному, муниципальному имуществу, а также имуществу и здоровью граждан.
Согласно пункту 15 Правил санитарной безопасности в случаях, когда по результатам проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений подтверждено наличие в таких насаждениях признаков их повреждения, лицами, указанными в пункте 5 настоящих Правил (в том числе лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов), должно быть обеспечено проведение лесопатологических обследований. Уполномоченные органы обязаны в 10-дневный срок со дня проверки информации об обнаружении погибших и поврежденных лесных насаждений проинформировать лицо, которому лесной участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, о необходимости проведения лесопатологического обследования на соответствующем лесном участке. Санитарно-оздоровительные мероприятия (рубки погибших и поврежденных лесных насаждений, уборка неликвидной древесины (рубки древесины, утратившей потребительские свойства из-за повреждений гнилью, стволовыми вредителями, а также в результате пожаров и других неблагоприятных воздействий) в лесном насаждении, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся в первую очередь в сроки, рекомендованные актом обследования, но не позднее 2 лет с даты проведения лесопатологического обследования.
Согласно пункту 19 Приказа Минприроды России от 09.11.2020 №910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования», акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик (санитарных и лесопатологических) лесного насаждения, но не менее 3 лет.
Приказом Минприроды России от 09.11.2020 №912 утверждены Правила осуществления мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил проведение соответствующих мероприятий обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК. РФ в соответствии с правилами санитарной безопасности в лесах, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 60.3 Лесного кодекса.
Мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов; на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду уполномоченными органами (пункт 3 Правил).
На основании пунктов 24, 26 Правил, санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а также снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов).
Согласно статье 26 ЛК РФ, лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (пункт 1). Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93.5 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута, публичного сервитута (пункт 2).
Как следует из искового заявления и представленных в материалы дела документов, ответчик является арендатором по договору аренды лесного участка, предоставленного в целях заготовки древесины.
Согласно условиям договора аренды арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении №6 договора аренды за счет собственных средств.
Как указал истец, следует из материалов дела и не оспорено ответчиком, предусмотренные проектом освоения лесов к договору аренды санитарно-оздоровительные мероприятия за 2023 год в виде сплошных санитарных рубок на территории лесного фонда Уярского лесничества Никольского участкового лесничества выполнены ответчиком не в полном объеме. В установленные сроки меры санитарной безопасности, указанные в акте лесопатологического обследования от 03.11.2021 №149 и изменениях в проект освоения лесов к договору аренды на лесных участках арендатором в полном объеме не проведены.
Вместе с тем, как следует из правового регулирования соответствующей отрасли правоотношений, осуществление данных действий предусмотрено для лиц, использующих лесные участки, не только нормами обязательственного, но и публичного права.
Как уже отмечалось судом, согласно нормам действующего законодательства санитарно-оздоровительные мероприятия, назначенные по результатам лесопатологического обследования, проводятся не позднее двух лет с даты проведения такого обследования. Акт лесопатологического обследования действует до момента сохранения характеристик лесного насаждения, но не менее трех лет.
Установленные действующим законодательством временные ограничения направлены, прежде всего, на обеспечение своевременного проведения санитарно-оздоровительных мероприятий, исходя из актуальных сведений о лесопатологическом состоянии арендованного лесного участка (аналогичный подход поддержан в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2021 по делу №А33-17762/2021).
Истец просит обязать ответчика выполнить предусмотренные проектом освоения лесов санитарно-оздоровительные мероприятия на основании акта лесопатологического обследования от 03.11.2021 №149. Доказательства проведения иных лесопатологических обследования (в более позднее время) не представлено.
Из материалов дела следует, что согласно акту лесопатологического обследования от 03.11.2021 №149 дата проведения обследования: 27.09.2021 – 29.09.2021.
В силу прямого законодательного регулирования, назначенные по результатам лесопатологического обследования по данному акту мероприятия, не могут быть проведены, начиная с 28.09.2023 в связи с истечением допустимого срока их проведения. Аналогичный срок действия установлен для изменений в проект освоения лесов. В данном случае создается презумпция, что отраженные в акте сведения после истечения двухлетнего срока не являются актуальными.
Таким образом, сведения о лесопатологическом состоянии леса, содержащиеся в представленном акте, на сегодняшний день не являются актуальными, вследствие чего назначение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде сплошных санитарных рубок является недопустимым и может повлечь причинение вреда лесным насаждениям.
Данные обстоятельства подтверждаются также совместным актом осмотра лесных участков от 08.04.2025, подписанным лесничим Никольского участкового лесничества, КГКУ «Лесная охрана» и ответчиком, согласно которому проведение сплошной санитарной рубки в выделе 27 на площади 0,1 га, выделе 33 на площади 0,6 га квартала № 41; выделе 7 на площади 2,6 га, выделе 11 на площади 2,2 га квартала № 31 Никольского участкового лесничества (составляют предмет иска) на данных участках не требуется.
Кроме того, согласно представленным в материалы дела лесным декларациям по договору аренды срок их действия истек 17.12.2023. Как указало Министерство в письме от 08.10.2024 арендатору, учитывая окончание срока действия лесной декларации, Министерство не может продлить сроки рубки лесных насаждений. Для проведения санитарно-оздоровительных мероприятий необходимо повторно провести лесопатологическое обследование в погибших и поврежденных лесных насаждениях.
При таких обстоятельствах, понуждение ответчика к выполнению заявленных истцом мероприятий фактически приведет не только к нарушению предусмотренного законом порядка пользования лесными насаждениями, но и может привести к ухудшению состояния лесов, что не соответствует принципам, регулирующим лесные отношения (статья 1 ЛК РФ).
Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины Министерство освобождено, в иске отказано, государственная пошлина взысканию не подлежит.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
М.С. Тихова