ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-20811/2025
27 января 2026 года 15АП-15455/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 января 2026 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Нарышкиной Н.В.,
судей Сулименко О.А., Фахретдинова Т.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.
при участии:
от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 13.03.2025;
остальные лица, участвующие в деле, представителей не направили, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Департамента имущественных отношений Краснодарского края
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 11.11.2025 по делу № А32-20811/2025
по заявлению индивидуального предпринимателя глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2
(ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)
к администрации муниципального образования город-курорт Анапа
(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
при участии третьих лиц: Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, о признании незаконными действий,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – администрация) со следующими требованиями:
- признать незаконными действия администрации, выразившиеся в признании земельных участков виноградопригодными землями, инвентаризации и формировании реестра виноградопригодных земель муниципального образования город-курорт
Анапа, а также издании постановления от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» в части, касающейся земельного участка, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2, с кадастровым номером 23:37:0721001:2936;
- в качестве последствий незаконности действий администрации признать незаконным и отменить постановление администрации от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» с приложением 1 (реестр виноградопригодных земель) к постановлению администрации № 1240 в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:2936, принадлежащего на праве собственности ИП ФИО2 путем исключения из реестра виноградопригодных земель муниципального образования город-курорт Анапа (Приложение № 1 к постановлению администрации от 30.04.2021 № 1240) земельного участка с кадастровым номером 23:37:0721001:2936, принадлежащего ИП ФИО2 на праве собственности.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2025 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с указанным судебным актом, администрация и департамент обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе департамент и администрация просят решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на то, что постановление № 1240 принято уполномоченным органов в соответствии с требованиями действующего законодательства; принятие постановления направлено на закрепление результатов инвентаризации воноградопригодных земель на территории муниципального образования город-курорт Анапа. Невозможность строительства на землях, которые не предназначены для осуществления строительства, не свидетельствует о нарушении прав предпринимателя.
В судебном заседании представитель предпринимателя против доводов апелляционных жалоб возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционных жалобы в отсутствие их представителей.
Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав объяснения представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной
инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2 имеется земельный участок из состава земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 23:37:0721001:2936, расположенный по адресу: Краснодарский край, Анапский район.
В результате инвентаризации винограднопригодных земель, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, согласно постановлению главы Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.04.2021 № 1240 «Об утверждении перечней земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа» утвержден перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях муниципального образования город-курорт Анапа, использование которых возможно для виноградных насаждений.
Заявитель считает оспариваемое постановление не соответствующим законодательству и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Указанные обстоятельства послужили обращением общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
Нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в качестве одного из основных принципов земельного законодательства определен принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества (подпункт 2 пункта 1 статьи 1). Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, в том числе земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране (пункты 1, 2 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Земельного кодекса).
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности
осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов (пункт 1 статьи 8 Земельного кодекса). Изменение черты населенных пунктов является исключительным случаем, при котором допускается перевод земельных участков в составе земель сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Включение (исключение) земельных участков в границы (из границ) населенных пунктов является соответствующим переводом таких участков из категории в категорию (пункт 3 части 1 статьи 7, часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую").
Законом N 468-ФЗ определены цели реализации государственной политики в области виноградарства и виноделия и меры по ее реализации, а также полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в этой области виноградарства и виноделия. Органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов, содержащих нормы о виноградарстве и виноделии, только в пределах их компетенции и в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами как федерального, так и регионального уровня (пункты 2, 4 части 1, часть 4 статьи 1). Виноградопригодными землями признаются земли или земельные участки, географические и почвенно-климатические характеристики которых предоставляют возможность для их использования в целях возделывания виноградных насаждений, в том числе земли или земельные участки, которые использовались для указанной цели не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет (пункт 20 статьи 3), а федеральному реестру виноградопригодных земель придан статус соответствующей единой государственной информационной системы (пункт 75 статьи 3). Возделывание виноградных насаждений признается одним из наиболее экономически эффективных направлений сельскохозяйственной деятельности, а рационализация землепользования, направленная на повышение полезного использования земельного фонда для такого возделывания, является одной из основных целей государственной политики в области виноградарства и виноделия (пункт 5 части 2 статьи 4).
Федеральные органы государственной власти уполномочены на разработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере отношений с виноградопригодными землями, а также на ведение федерального реестра виноградопригодных земель. Региональные органы государственной власти разрабатывают и реализуют региональные государственные программы по развитию виноградарства и виноделия. Органы местного самоуправления также могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области виноградарства и виноделия, но только законом и только в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункты 2, 15 статьи 6, пункт 4 части 1 статьи 7, статья 8 Закона N 468-ФЗ).
Земельные участки могут быть признаны виноградопригодными землями уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по заявлению собственника или иного законного правообладателя земельного участка или Федеральной саморегулируемой организации виноградарей и виноделов России. Основанием для этого служат результаты исследования их географических и почвенно-климатических характеристик, а безусловным основанием - факт их использования для возделывания виноградников не менее пяти лет в течение последних пятидесяти лет (часть 1 статьи 10 Закона N 468-ФЗ).
Во исполнение нормы части 2 статьи 10 Закона N 468-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 31.12.2020 N 2422 утвердило Положение о
порядке ведения федерального реестра виноградопригодных земель, определившее, как порядок ведения такого реестра, так и уполномоченный на это орган - Минсельхоз (пункт 2). Правительством названы критерии и основания отнесения земельных участков к виноградопригодным землям, в том числе сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения о ведении федерального реестра виноградных насаждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2016 N 1195, возможность принятия соответствующего решения только уполномоченным органом и только по заявлениям конкретных лиц (пункты 3, 4, 8).
Полномочия Минсельхоза по признанию земельных участков виноградопригодными землями и ведению федерального реестра виноградопригодных земель закреплены в пунктах 5.5.42, 5.6.11 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450.
Положениями Закона Краснодарского края от 09.12.2020 N 4377-КЗ "О развитии виноградарства и виноделия на территории Краснодарского края" такое делегирование не предусмотрено, а органам местного самоуправления в пределах их компетенции предоставлено право издавать муниципальные правовые акты, содержащие нормы о виноградарстве и виноделии, в соответствии с Законом N 468-ФЗ, законами и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края (часть 2 статьи 6).
Выводы суда первой инстанции об отсутствии у администрации делегированных отдельных государственных полномочий по признанию земель виноградопригодными, отнесению земель к виноградопригодным территориям, включению земельных участков в реестр виноградопригодных земель (перечень земельных участков, расположенных на виноградопригодных территориях) соответствуют приведенным нормам действующего законодательства.
Доводы администрации и департамента имущественных отношений о том, что постановление N 1240 принято администрацией в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушают прав (интересов) заявителей, отклоняются. Постановление, оспариваемое заявителем, принято администрацией в нарушение требований Законов N 468-ФЗ и N 131-ФЗ, в отсутствие у органа местного самоуправления отдельных государственных полномочий в области виноградарства и виноделия, предоставленных федеральных законов. Ссылка на положения Закона N 4377-КЗ также несостоятельна с учетом полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области виноградарства и виноделия, установленных статьей 7 Закона N 468-ФЗ.
Суд первой инстанции правильно оценил фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному выводу о том, что Постановление N 1240 нарушает права заявителей, поскольку является обоснованием внесения изменений в градостроительную документацию, которая незаконно изменяет категорию и функциональную зону земельных участков.
Аналогичные выводу о незаконности постановления N 1240 изложенные в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.10.2023 по делу N А32-7998/2022, от 23.10.2023 по делу N А32-8329/2022.
По вышеизложенным основаниям апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.
Доводы апелляционных жалоб, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Иное толкование заявителями положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.
Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.11.2025 по делу № А32-20811/2025 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Н.В. Нарышкина
Судьи О.А. Сулименко
Т.Р. Фахретдинов