АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

10 октября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-8326/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кашиной Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Садомец М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к гаражно-строительному кооперативу "Инвалид-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163059, <...>, <...>)

о понуждении организовать место (площадку) для накопления твёрдых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность от 08.06.2023 №19-37/740);

от ответчика – ФИО2 (председатель);

установил следующее:

администрация городского округа "Город Архангельск" (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к гаражно-строительному кооперативу "Инвалид-1" (далее – ответчик, Кооператив) об обязании в течение двух недель со дня вступления решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО), в соответствии с действующим законодательством, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285, Правилами благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 281.

Представитель истца в судебном заседании уточнил заявленные требования в части срока, в течение которого ответчику надлежит организовать площадку накопления ТКО – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Уточнение требований принято судом.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указав, что Кооператив состоит из 35 гаражных боксов, является некоммерческой организацией, в деятельности которой не образуются ТКО, в связи с чем ответчик не обязан организовывать площадку накопления ТКО. У Кооператива отсутствуют достаточные денежные средства для выполнения мероприятий по оборудованию площадки накопления ТКО. Также ответчик полагает, что Администрация обязана собственными силами и средствами оборудовать место накопления ТКО.

Изучив письменные материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Из акта обследования от 15.06.2023 следует, что администрация Северного территориального округа провела обследование места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов гаражно-строительного кооператива "Инвалид-1" по адресу: <...> (в районе многоквартирного дома №7); контейнеров в пределах кооператива не обнаружено, место накопления твердых коммунальных и крупногабаритных отходов в соответствии с Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск", утвержденным Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285 (далее – Порядок) не определено.

Письмом №33-24/921 от 27.06.2023 Администрация Северного территориального округа сообщила, что место накопления твердых коммунальных отходов для кооператива, расположенного по адресу: <...> в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Архангельск" не включено, заявка не поступала.

Администрация Северного территориального округа города Архангельска направила в адрес ответчика письмо №33-24/572 от 24.04.2023, в котором просила предоставить информацию об организации места накопления твердых коммунальных отходов для кооператива, документы для согласования данного места, а также копию договора на вывоз ТКО, заключенного с региональным оператором.

Этим же письмом Администрация предложила ответчику при отсутствии мест накопления ТКО организовать место (площадку) накопления ТКО для гаражного кооператива в соответствии с действующим законодательством, Правилами благоустройства и Порядком.

Поскольку, несмотря на направление в адрес ответчика вышеуказанного письма, последний не организовал место (площадку) для накопления ТКО, истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением, рассмотренным в настоящем деле.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Установление данного полномочия само по себе не свидетельствует об исполнении соответствующей обязанности исключительно органами местного самоуправления и за счет средств местного бюджета независимо от источника образования твердых коммунальных отходов: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 № 2862-О).

Пунктом 4 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, (далее – Правила №1039) установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 Правил № 1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

К другим лицам применительно к названным пунктам Правил №1039 относятся в числе прочего управляющие компании, товарищества собственников недвижимости (ТСЖ, СНТ, гаражные кооперативы).

Реализуя предоставленные Законом № 131-ФЗ полномочия органа местного самоуправления, Архангельская городская Дума решением от 25.10.2017 №581 утвердила Правила благоустройства городского округа "Город Архангельск" (далее – Правила благоустройства), устанавливающие общие требования к организации и содержания территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 10.2 Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на территориях гаражно-строительных (гаражно-эксплуатационных) кооперативов – соответствующие кооперативы.

Согласно пункту 10.11.3 Правил благоустройства организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) организовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются: по многоквартирным домам – на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья; по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки – на домовладельцев; по иным производителям отходов – на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты (пункт 10.11.5 Правил).

Сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные, бетонные и металлические сборники (пункт 10.11.6 Правил).

В соответствии с пунктом 1.1. Порядка, последний устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки городского округа "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства городского округа "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.4 Порядка заявитель подает в администрацию территориального округа по месту нахождения контейнерной площадки (далее - администрация округа) заявку по утвержденной форме. Место накопления ТКО определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными нормами и правилами, с учетом данных единой топографической основы масштаба 1:500 территорий городского округа "Город Архангельск", при визуальном осмотре Комиссией места планируемой установки. Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", и Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск".

Обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами (пункт 2.8 Порядка).

Пунктом 2.9 Порядка предусмотрено, что по результатам обследования территории уполномоченной комиссией составляется акт об определении места накопления твердых коммунальных отходов. Акт составляется в 1 (одном) экземпляре в день проведения выездного заседания Комиссии, подписывается всеми членами Комиссии, присутствовавшими на выездном заседании Комиссии, утверждается председателем Комиссии в течение 2 (двух) рабочих дней со дня проведения выездного заседания Комиссии. Заверенная копия акта об определении места для накопления ТКО направляется секретарем Комиссии заявителю и в департамент городского хозяйства Администрации городского округа "Город Архангельск" в течение 2 (двух) рабочих дней со дня утверждения (пункт 2.10 Порядка).

Согласно пункту 2.12 Порядка при определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации городского округа "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Администрации городского округа "Город Архангельск" от 22.03.2019 N 390 "Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории городского округа "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство. Для обращения в департамент градостроительства заявитель вправе использовать типовой проект устройства контейнерной площадки (приложение N 5 к настоящему Порядку).

Из вышеизложенного следует, что ответчик, являясь гаражно-строительным кооперативом, должен организовать и содержать место (площадку) для накопления ТКО, образующихся от деятельности данного кооператива.

Доказательств организации в соответствии с требованиями действующего законодательства площадки для сбора ТКО Кооператив суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что Кооператив является некоммерческой организацией и в ходе своей деятельности не образовывает ТКО, подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в определении от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978, образование твердых коммунальных отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, поэтому отсутствие на территории ответчика соответствующих условий для сбора отходов еще не свидетельствует о ненакоплении таковых.

Следовательно, для опровержения указанной презумпции ответчику необходимо доказать, что у него не образуются твердые коммунальные отходы, либо что Кооператив организовал самостоятельный сбор и вывоз твердых коммунальных отходов к месту их размещения.

Таких доказательств со стороны ответчика не представлено.

Отсутствие денежных средств для оборудования контейнерной площадки также не является обстоятельством, освобождающим ответчика от установленной действующим законодательством обязанности по организации места накопления ТКО.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок на организацию места (площадки) накопления отходов (в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу) суд считает разумным и обоснованным.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Гаражно-строительному кооперативу "Инвалид-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности гаражно-строительного кооператива, расположенного по адресу: г.Архангельск, <...> (в районе многоквартирного дома №7), в соответствии действующим законодательством, Порядком определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа "Город Архангельск" от 13.02.2020 №285, Правилами благоустройства городского округа "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 №581.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива "Инвалид-1" (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Е.Ю. Кашина