АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

г. Москва Дело № А40-146268/25-94-1124 07 октября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 07 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "САЛЮТ" (111123, Г.МОСКВА, УЛ. ПЛЕХАНОВА, Д.6 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.12.2009, ИНН: <***>, КПП: 772001001)

к заинтересованному лицу – МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА (109240, Г.МОСКВА, УЛ. СОЛЯНКА, Д. 12-14, СТР. 1 ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

об оспаривании п. 5 Представления Межрегионального контрольно-ревизионного Управления Федерального казначейства № 93-11-06/2 от 09.01.2025.

при участии:

от истца (заявителя): ФИО1, по дов. от 09.01.2025г.; ФИО2, по дов. от 16.09.2025г.

от заинтересованного лица: ФИО3, по дов. от 17.06.2025г.; ФИО4, по дов. от 02.12.2024г.

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "САЛЮТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы заявлением об оспаривании п. 5 Представления Межрегионального контрольно-ревизионного Управления Федерального казначейства № 93-11-06/2 от 09.01.2025.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица относительно удовлетворения заявленных требований возражали.

Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд

приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как следует из текста заявления, в соответствии Постановлением Правительства РФ от 20.10.2022г. № 1872 (ред. от 04.11.2023) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования» между Министерством промышленности и торговли РФ (далее – Минпромторг России) и АО «НПП «Салют» заключено Соглашение о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования № 020-11-2022-1787 от 20.12.2022г. (далее - Соглашение), предметом которого является Разработка типоряда многофункциональных судовых навигационных радиолокационных станций с преимущественным применением отечественной электронной компонентной базы» Шифр «Замещение-Судовые РЛС» (далее - Работы).

В соответствии с протоколом рассмотрения и ранжирования заявок на участие в конкурсе на право получения субсидии Минпромторга России от 22.11.2022 № 1/2022 победителем конкурса объявлено АО «НПП «Салют» (Заявитель) с объемом представляемой субсидии 500 000 000,00 руб. и сроком субсидии 3 года.

Пунктом 3.1.2.3.1 Соглашения предусмотрено, что «расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в реализации комплексных проектов, а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда (не более 50 процентов предоставляемой Субсидии)», т.е. планируемой к перечислению, что составляет 250 000 000,00 руб.

В период 05.07.2024 по 14.10.2024 в отношении Заявителя Межрегиональным контрольно-ревизионным управлением Федерального казначейства (далее - Управление) в соответствии с приказом Управления от 03.07.2024 № 307п «О назначении плановой выездной проверки в Акционерном обществе «Научно-производственное предприятие «Салют» проведена плановая выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы РФ «Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений».

14.10.2024 составлен Акт плановой выездной проверки, в соответствии с которым Управлением выявлены следующие нарушения в отношении Заявителя:

«4. В нарушение подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 1872 (далее – Правила от 20.10.2022 № 1872), пункта 3.1.2.3.1 Соглашения от 20.12.2022 № 020-11-2022-1787 в 2023 году в АО «НПП «Салют» субсидия в сумме 28 764 149,98 руб. израсходована на выплату заработной платы работникам, а также на осуществление расходов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных на указанные выплаты по оплате труда, в размере, превышающем 50 процентов от объема предоставляемой субсидии.

5. В нарушение подпункта «а» пункта 6 Правил от 20.10.2022 № 1872, пункта 3.1.2.3.1 Соглашения от 20.12.2022 № 020-11-2022-1787 в 2023 году АО «НПП «Салют» субсидия в сумме 38 830 964,92 руб. израсходована на цели, не соответствующие целям ее предоставления, а именно: на осуществление расчетов по выплате заработной платы работника, непосредственно не занятым в реализации комплексного проекта, а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные выплаты по оплате труда».

09.01.2025 Управлением АО «НПП «Салют» выдано Представление № 93-11-06/2 (далее - Представление) с требованиями устранить нарушения, указанные в Акте плановой проверки в срок до 01.07.2025.

22.01.2025 АО «НПП «Салют» на имя руководителя Федерального казначейства РФ ФИО5 была подана Жалоба на Представление от 09.01.2025 № 93-11-06/2, по результатам рассмотрения которой вынесен приказ Федерального казначейства от 18.03.2025 «О частичном удовлетворении жалобы Акционерного общества «Научно-производственное предприятие «Салют» от 22 января 2025 г. № 570/31», в соответствии с которым пункт 4 Представления отменен, в пункте 5 Представления слова «на цели, не соответствующие целям ее представления, а именно» исключены.

Не согласившись с нарушением, отраженным в пункте 5 Представления, объект контроля обратился в суд с заявлением о признании недействительным представления в данной части.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

По пункту 5 Представления (с учетом решения Федерального казначейства, вынесенного по результатам досудебного обжалования Представления, согласно приказу от 18.03.2025 № 71): в нарушение подпункта «а» пункта 6 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 № 1872 (далее – Правила № 1872), пункта 3.1.2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям на финансовое обеспечение затрат на выполнение комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования от 20.12.2022 № 020-11-2022-1787 (далее – Соглашение) в 2023 году АО «НПП «Салют» субсидия в сумме 38 830 964,92 рубля израсходована на осуществление расчетов по выплате заработной платы работникам, непосредственно не занятым в реализации комплексного проекта, а также расходам на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные выплаты по оплате труда.

Требование: осуществить возврат средств в сумме 38 830 964,92 рубля на лицевой счет Заявителя, открытый в Управлении Федерального казначейства по г. Москве для учета субсидии, предоставленной из федерального бюджета на основании Соглашения; принять меры по устранению причин и условий нарушения.

В ходе контрольного мероприятия по результатам анализа расчетных ведомостей оплаты труда работников в рамках Соглашения установлено, что в числе сотрудников, получивших выплаты из средств субсидии, состоят сотрудники по договорной работе, бухгалтерии, казначейства, экономисты, которые не связаны непосредственно с реализацией комплексного проекта, а также понесены расходы на обязательное

пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (стр. 47-53 Акта).

Подпунктом «а» пункта 6 Правил № 1872 закреплено, что субсидии предоставляются на финансовое обеспечение таких затрат организаций на выполнение комплексных проектов, как расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в реализации комплексных проектов, а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда (не более 50 процентов предоставляемой субсидии).

Пунктом 3.1.2.3.1 Соглашения, заключенного в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Правилами № 1872, закреплено, что субсидия предоставляется при соблюдении в том числе условия о том, под затратами АО «НПП «Салют», на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия, понимаются расходы на оплату труда работников, непосредственно занятых в реализации комплексных проектов, а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда (не более 50 процентов предоставляемой Субсидии).

В заявлении АО «НПП «Салют» приводит доводы о том, что привлечение работников к выполнению проекта ОКР шифр «Замещение-Судовые РЛС» осуществлялось на основании приказов генерального директора АО «НПП «Салют»; положениями Соглашения не допускается к отнесению на затраты проекта накладных расходов объекта контроля, а реализация комплексного проекта без вспомогательных и административно-управленческих подразделений невозможна, их участие осуществлялось напрямую по наряд-заданиям, оформленным по фактически выполненным работам для целей, поставленных в соответствии с Комплексным проектом.

Согласно разделу 1 Соглашения (в редакции дополнительных соглашений) Субсидия предоставлена в целях финансового обеспечения затрат, связанных с выполнением комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования (предмет Соглашения);

- расходы на оплату труда сотрудников административно-управленческого персонала относятся к накладным расходам (пп. «д» п. 18 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр). Пунктом 6 Правил № 1872 и разделом III Соглашения установлен закрытый перечень расходов, на финансовое обеспечение которых предоставляется субсидия. Накладные расходы, а также какие-либо выплаты административному персоналу в установленный перечень расходов не включены;

- решение Минпромторга России от 09.08.2024 № 23-68216-01219-Р,

на которое ссылается Заявитель в заявлении, также содержит положения о расходах на оплату труда, непосредственно занятых в реализации комплексных проектов. При этом рассматриваемый период нарушения - 2023 год;

- в случае, если Минпромторг России принимает решение о необходимости включения в перечень затрат, подлежащих финансовому обеспечению за счет средств федерального бюджета, накладных расходов (выплаты заработной платы сотрудникам административно-управленческого персонала), такие виды затрат включаются в

соответствующие правила предоставления субсидий из федерального бюджета и в условия соглашения о предоставлении субсидии.

Так, подпунктом «б» пункта 5 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109, предусмотрено субсидирование таких затрат организации-получателя субсидии, как накладные расходы, в том числе расходы на оплату труда работников, входящих в состав административно-управленческого персонала (за исключением доплат и надбавок стимулирующего характера, премий и иных поощрительных выплат), а также расходы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленные на указанные суммы расходов на оплату труда;

- приказы и наряд-задания, не подтверждают исполнение сотрудниками по договорной работе, бухгалтерии, казначейства, экономистами работ, непосредственно связанных с выполнением комплексных проектов по разработке, созданию и внедрению в серийное производство судового комплектующего оборудования.

Приложения к приказам АО «НПП «Салют» от 30.12.2022 № 612п, от 01.02.2023 № 81п/а, от 27.02.2023 № 134п/а, от 31.03.2023 № 186п/а, от 28.04.2023 № 228п/а, от 31.05.2023 № 270п/а, представленные Управлению в ходе проведения контрольного мероприятия не соответствуют друг другу по своему оформлению и содержанию.

Кроме того, приказом от 29.12.2023 № 614п АО «НПП «Салют» были внесены изменения в приказы от 01.08.2023 № 368п/а, от 31.08.2023 № 424п/а, от 29.08.2023 № 477 п/а, от 01.11.2023 № 522п/а в части уточнения перечня специалистов, привлекаемых к выполнению работы по теме шифр «Замещение-Судовые РЛС», в августе-ноябре 2023 года.

С учетом изложенного, вмененное пунктом 5 Представления нарушение является обоснованным, подтвержденным материалами дела.

Довод АО «НПП «Салют» о том, что суммы, указанные в пункте 4 и 5 Представления, включены в 50% лимит субсидии, предоставленный по Соглашению, не имеет правового значения с учетом предмета оспариваемого пункта 5 Представления. Так, нарушение, установленное пунктом 4 Представления, заключается в превышении Заявителем 50 процентов объема на выплаты от предоставляемой субсидии, в то время как нарушение, установленное пунктом 5 Представления, касается неправомерного использования бюджетных средств.

Довод Заявителя о том, что пункт 5 Представления подлежит отмене по аналогии отмены пункта 4 Представления является безосновательным, поскольку пункт 4 Представления был отменен Федеральным казначейством с извещением АО «НПП «Салют» в письме от 24.03.2025 № 09-08-02/8196-ДСП, что вопрос соблюдения требований «а» пункта 6 Правил № 1872, пункта 3.1.2.3.1 Соглашения в части расходования средств субсидии на выплату заработной платы работникам, а также на осуществление расходов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное медицинское страхование, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных на указанные выплаты по оплате труда, в размере, превышающем 50 процентов от объема предоставляемой субсидии, будет являться предметом рассмотрения в рамках контрольного мероприятия после истечения установленного срока реализации указанного комплексного проекта.

Принимая во внимание вышеизложенное, оспариваемый пункт 5 Представления от 09.01.2025 № 93-11-06/2, является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания оспариваемого действия (бездействия) незаконным.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью. Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов