Решение по делу № А56-12745/2025 от 19.06.2025 | АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

19 июня 2025 годаДело № А56-12745/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старостиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "ВЭСКК"заинтересованное лицо: Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо 1) Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области 2) ГБУ «Фонд имущества Ленинградской области»об оспаривании решения от 01.11.2024 №047/06/48-4753/2024

при участии: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЭСКК" (далее – Общество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 01.11.2024 №047/06/48-4753/2024.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение комплекса работ по разработке проектной и рабочей документации, поставке материалов, проведение строительно-монтажных работ по отдельно стоящим блок-модульным газовым водогрейным котельным, предназначенных для обеспечения теплоснабжения потребителей, установленной мощностью 0,2 и 0,7 МВт, в п. Ольшаники Выборгского района Ленинградской области».

Ленинградское УФАС России, рассмотрев жалобу и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки 01.11.2024 вынесла решение по делу №047/06/48-4753/2024 и признала жалобу необоснованной.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2024 №ИЭОК1 заявка Общества (№62004) отклонена по пункту 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 (аккредитационные сведения) и 3 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям – ч. 2, 2.1 ст. 31) ч.6 ст. 43 Закона №44-ФЗ, их несоответствие извещению.

Обоснование отклонения:

«В нарушение требований пп. «н» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона 44-ФЗ участником закупки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям.

Согласно позиции № 7 Раздела II приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 соответствие дополнительным требованиям подтверждается наличием следующего опыта:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Участником закупки представлен договор подряда на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в отношении объекта капитального строительства «Строительство модульной котельной в п. Выльтыдор с последующим закрытием существующей котельной» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>» (далее – Договор подряда).

В составе документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, помимо прочего, представлены дополнительные соглашения №1-4 к Договору подряда, акт приемки законченного строительством объекта КС-11 от 03.07.2024 г. (далее – КС-11).

Согласно КС-11, сумма выполненных работ по Договору подряда составила 51 281 440,63 руб.

При этом, дополнительным соглашением № 3 установлена цена Договора подряда в размере 52 918 688,27 руб.

Однако, в соответствии с дополнительным соглашением № 4 сторонами Договора подряда принят ЛСР №13, но не установлен новый размер цены Договора подряда.

На основании вышеизложенного, не представляется возможным определить исполнен ли Договор подряда и представлен ли он в полном объеме».

Согласно рассматриваемому извещению в нем установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей. Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе, в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пи. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке (Приложение № 3 - Требование к составу заявки.docx) вторая часть заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «р» пункта 1, подпунктом «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а именно:

- документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе (с учетом требований, установленных п. 3 ч. 6 статьи 43 Закона о контрактной системе).

АО «ВЭСКК» в составе заявки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, представило:

· КС-11. Акт приемки законченного строительством объекта;

· КС-3. Справка о стоимости выполненных работ и затрат;

· Договор №150-МК строительство котельной в п. Выльтыдор;

· Дополнительное соглашение №1;

· Дополнительное соглашение №2;

· Дополнительное соглашение №3;

· Дополнительное соглашение №4;

· разрешение на ввод в эксплуатацию;

· платежное поручение оплата выполненных работ.

Таким образом материалами дела подтверждается, что Заявителем в составе заявке представлен договор подряда от 25 января 2023 г. № 150-МК на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ в отношении объекта капитального строительства «Строительство модульной котельной в п. Выльтыдор с последующим закрытием существующей котельной» по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>» (далее — Договор).

Цена Договора согласно п. 2.1. составляет 54 054 000 (пятьдесят четыре миллиона пятьдесят четыре тысячи) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20% (9 009 000 руб. 00 коп.), и определяется на основании сводной ведомости работ (Приложение № 3 к Договору).

Дополнительным соглашением от 23 ноября 2023 г. №3 внесены изменения в Приложение №3 к Договору «Сводная ведомость работ» в соответствии с Приложением №2 к Дополнительному соглашению от 23 ноября 2023 г. №3, согласно которому цена Договора изменена и составляет 52 918 688 (пятьдесят два миллиона девятьсот восемнадцать тысяч шестьсот восемьдесят восемь) рублей 27 копеек, в том числе НДС 20% (8 819 781 руб. 38 коп.).

Вместе с тем, согласно Акту приемки законченного строительством объекта от 03 июля 2024 г. № 001 размер выполненных работ по Договору подряда составляет 51 281 440,63 руб.

Таким образом, Ленинградское УФАС России правомерно пришло к выводу, что в документах, представленных в составе заявки, присутствуют расхождения в размере денежных сумм, исполненных по данному Договору, ввиду чего у конкурсной комиссии отсутствовала возможность достоверно определить исполнен ли Договор и/или представлен вышеуказанный Договор в полном объеме.

Представленные в составе заявки документы не соответствуют установленным требованиям, ввиду чего не могли быть приняты в качестве подтверждения опыта, установленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571, поскольку действующее законодательство требует предоставить акт выполненных работ, который подтверждает цену выполненных работ по договору (в данном же деле цена, заявленная договором составляет 52 918 688,27 рублей, цена же в акте составляет 51 281 440,63 рублей), при этом Заявитель не пояснил ни антимонопольному органу, ни суду где выполненная оставшаяся часть обязательств или где новое дополнительное соглашение изменившее цену договора.

Указанный вывод коррелируется с позицией Минфина России, изложенной в письме от 01.09.2022 № 24-06-06/85201.

Таким образом, конкурсная комиссия, имея соответствующие положения в извещении, правомерно отклонила заявку Заявителя.

Доводы заявителя о том, что изменение цены договора посредством Локального сметного расчета №13 и отсутствие изменения пункта 2.1 договора не свидетельствуют о его непредставлении в полном объеме, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Отсутствие изменения пункта о цене в договоре препятствует установлению достоверной стоимости обязательств сторон.

В представленном договоре в пункте 2.1 прямо указана цена в размере 54 054 000 руб., в том числе НДС 9 009 000 руб., определённая на основании сводной ведомости работ (Приложение №3 к договору). Дополнительным соглашением от 23.11.2023 №3 эта цена была снижена до 52 918 688,27 руб., в том числе НДС 8 819 781,38 руб., путём замены Приложения №3. Однако в пункте 2.1 новая цена также не была зафиксирована.

Согласно представленным формам КС-2, КС-3, КС-11 и платежному поручению, фактическое исполнение и оплата работ составили 51 281 440,63 руб., что расходится как с первоначальной ценой договора, так и с суммой, установленной дополнительным соглашением №3.

Дополнительное соглашение от 04.07.2024 №4 содержит указание на принятие локального сметного расчета №13, по которому фактически осуществлена оплата. Однако это соглашение не содержит изменений пункта 2.1 договора, устанавливающего его цену, и не оформляет новое приложение, в котором была бы зафиксирована фактическая сумма исполнения.

Позиция заявителя о том, что договором не предусмотрена обязанность по изменению пункта о цене, необоснованна. Отсутствие прямого указания на такую обязанность не освобождает стороны от необходимости актуализировать договорные условия, особенно в случае, когда договор используется в качестве доказательства добросовестного исполнения обязательств при участии в закупке.

Представление договора, содержащего неактуальные сведения о цене, противоречит требованиям полноты и достоверности информации, предъявляемым к документам, подтверждающим соответствие участника дополнительным требованиям в соответствии с Постановлением Правительства № 2571.

Факт подписания форм КС-2, КС-3 и КС-11, а также оплаты по ним, сам по себе не заменяет надлежащего представления сведений в заявке, поскольку эти документы фиксируют выполнение и приемку работ, но не заменяют собой договор и не подтверждают актуальные условия обязательства сторон, если сами условия в договоре не скорректированы.

Заявителем представлен договор с одной ценой и подтверждение исполнения на другую цену без корректировки самого условия о цене, что и послужило основанием для вывода конкурсной комиссии о невозможности достоверного установления условий исполнения договора.

При вышеизложенных обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.