АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар
Дело № А53-31/2023
24 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2023 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 27.02.2023 № 115-23), от заинтересованного лица – Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 09.11.2022 № 318), рассмотрев кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 по делу № А53-31/2023, установил следующее.
Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Азово-Черноморскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – управление, контролирующий орган) о признании недействительным предостережения от 05.10.2022 № 2.
Решением суда первой инстанции от 10.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 15.05.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе предприятие просит решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, управлением проведено выездное обследование водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта – Черное море в районе причала № 32/1 в поселке Большой Утриш Анапского района, в ходе которого на территории сооружения с кадастровым номером 23:37:1101002:354, находящемся в собственности предприятия, выявлено складирование сетей, металлолома и бытового мусора.
По результатам проведения проверочного мероприятия контролирующим органом предприятию выдано предостережение от 05.10.2022 № 2, согласно которому заявителю предложено в срок до 06.02.2023 получить положительное заключение управления о согласовании осуществления хозяйственной деятельности по эксплуатации гидросооружения с кадастровым номером 23:37:1101002:354.
Общество направило в управление возражения от 18.10.2022 на предостережение от 05.10.2022 № 2, в удовлетворении которых 05.12.2022 управлением отказано.
Общество, не согласившись с указанным предостережением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее Федеральный закон № 166-ФЗ) при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно части 2 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются: отображение в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования; оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов; установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций); определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Судебные инстанции на основании полного и всестороннего исследования материалов дела и представленных сторонами доказательств установили, что деятельность предприятия осуществляется на его земельном участке в границах водоохраной зоны водного объекта – Черное море в поселке Большой Утриш Анапского района.
При этом при проведении проверки контролирующим органом установлено складирование сетей, металлолома и бытового мусора. Также установлена эксплуатация сооружения, обладающего, в том числе, возможностью причаливания судов, без согласования с уполномоченным государственным органом.
В этой связи судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что контролирующий орган правомерно выдал предприятию предостережение о принятии мер к соблюдению действующего законодательства.
Доводы предприятия относительно отсутствия документов, подтверждающих нахождение спорного объекта в собственности заявителя, исследованы судебными инстанциями, им дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая изложенное, судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для вынесения оспариваемого предостережения.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2023 по делу № А53-31/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.В. Посаженников
Судьи А.Н. Герасименко
А.В. Гиданкина