Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
10 марта 2025 года Дело № А56-118246/2024
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 10 марта 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Коросташова А.А.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»
заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция
об оспаривании постановления от 13.11.2024 № 1089
при участии:
от заявителя: ФИО2, доверенность от 26.04.2024,
от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2025,
установил:
Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.11.2024 № 1089, предусмотренном пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
В судебном заседании заявитель поддержал требования.
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей, суд установил следующее.
Из материалов дела следует, по заказу ПАО «Россети Ленэнерго» на основании договора подряда № 24-13059 на строительно-монтажные работы от 13.07.2024 заключенного с ООО «ЭнергоСтройИнвест» осуществляются земляные работы на инженерных коммуникациях (электрокабель) без оформления ордера ГАТИ. Титул объекта: «Строительство КЛ 6-10 кВ в районе ПС 40; ПС 140; РП 5200; ТП 5107, протяженностью 5,58 км и реконструкция ТП 5107 Центрального района филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Кабельная сеть» (231010/1/18)».
- по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 21 разработан котлован, установлено ограждение зоны производства работ, замкнуто по периметру.
- по адресу: Санкт-Петербург, у дома Рижский пр., дом 21Ф, разработан кэтлован, размещаются ограждения зоны производства работ, складируются материалы, используемые при производстве работ (песок, щебень) ограждение зоны производства работ не замкнуто по периметру.
- по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 23, на углу здания разработан котлован, в котором располагаются проложенные трубы из полиэтилена низкого давления с протянутым электрокабелем. Складируются не проложенные трубы из полиэтилена низкого давления. Разработанный котлован размещается на конце засыпанной траншеи вдоль дома 23, в траншею внесен щебень, размещается ограждение зоны производства работ, замкнутое по периметру.
- от дома по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 23 до дома 27 осуществлена засыпка ранее разработанной траншеи, внесен щебень. Вдоль дома 27 работают рабочие и техника, ведутся работы по снятия асфальтобетонного покрытия тротуара в сторону дома 23, асфальтовый бой складируется на проезжей части, ограждение зоны производства работ демонтировано для осуществления работ.
-по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 31 разработан котлован, установлено ограждение зоны производства работ, замкнутое по периметру, размещается информационный щит, согласно которому, по заказу ПАО «Россети Ленэнерго» осуществляются работы по ремонту кабеля на объекте «Строительство КЛ 6-10 кВ в районе ПС 40; ПС 140; РП 5200; ТП 5107, протяженностью 5,58 км и реконструкция ТП 5107 Центрального района филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Кабельная сеть», вид цель работ: ремонт кабеля, начало работ август 2024, окончание работ 2024, котлован частично засыпан песком.
- по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 52 разработан котлован, установлено ограждение зоны производства работ, складируется демонтированный плитка, осуществлена прокладка трубной канализации и электрокабеля со стороны дома 31 по Рижскому пр.
- по адресу: Санкт-Петербург, Рижский пр., дом 54, работают рабочие и техника, ведется разработка котлована в проезжей части Рижского пр., в непосредственной близости от зоны производства работ припаркована установка горизонтального направленного бурения. Ограждение зоны производства работ не замкнуто по периметру.
- по адресу: Санкт-Петербург, Старо-Петергофский <...> на территории сквера б/н на пересечении наб. р.Фонтанки и Старо-Петергофского пр. разработана траншея. На тротуаре наб. р. Фонтанки работают рабочие, размещаются три бобины с электрокабелем, ведутся работы по заводке кабеля в существующую трубную канализацию через люки в сторону ЗНОП по адресу: г. Санкт-Петербург, набережная реки Фонтанки, участок 42.
- на территории Калинкинского сквера, на площади Репина разработан шурф, на дне которого располагаются существующие электрокабели. Установлено ограждение зоны производства работ, замкнутое по периметру. Размещаются вешки строящихся инженерных сетей в сторону пр. Римского-Корсакова.
- по адресу: Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова 105, осуществлены пропилы асфальтобетонного покрытия тротуара, и разметка будущих траншей и направления прокладки трубной канализации, частично демонтировано асфальтобетонное покрытие на углу здания. Трассировка уходит на Мясную ул., ограждено.
- по адресу: Санкт-Петербург, Мясная <...>, продолжается разметка зоны производства работ, разработан котлован у здания (внутри старые сети), а также разработан котлован у ЗНОП №1125 по адресу: Санкт-Петербург, Мясная улица, участок 3, (южнее пересечения Мясной ул. и Псковской ул.) (внутри старые сети). Размещаются ограждения зоны производства работ, замкнутые по периметру.
- по адресу: Санкт-Петербург, Мясная улица, дом 11 осуществлены пропилы асфальтобетонного покрытия тротуара для разработки котлованов, а также, в уже разработанном котловане со стороны Витебской ул., работает установка горизонтального направленного бурения, ведется бурение в сторону тротуара вдоль земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Витебская улица, дом 17, литера С. Ограждение зоны производства работы разомкнуто для бурения.
- по адресу: Санкт-Петербург, Витебская улица, дом 17, литера С по Мясной ул., в тротуаре, до здания по адресу Санкт-Петербург ул. Мясная дом 10 разработаны два котлована соединенные между собой траншеей. На пустыре Витебская ул., дом 17 лит. С складируются трубы из полиэтилена низкого давления, ведется пайка. Ограждение складируемых материалов отсутствует. Из котлована у дома 10 по Мясной ул., в сторону наб. реки Пряжки осуществлена прокладка двух нитей трубной канализации. Размещается ограждение зоны производства работ, замкнутое по периметру
- по адресу: Санкт-Петербург, наб. Реки Пряжки, в непосредственной близости от ФИО4 моста, разработан котлован с проложенными двумя нитями трубной канализации.
Постановлением ГАТИ от 13.11.2024 № 1089 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №54007 от 01.11.2024, вынесенным в присутствии представителя заявителя, Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона №273-70, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга №273-70 производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии п. 1.4.6 Правил благоустройства территории СПб, в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельны работ, связанных с благоустройством территории СПб, утвержденных Постановлением Правительства СПб от 06.10.2016 №875 (далее - Правила № 875) заказчик - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.
В соответствии с Договором подряда № 24-13059 на строительно-монтажные работы от 13.06.2024 Общество, является заказчиком работ по вышеуказанным адресам, следовательно, обязано соблюдать требования Правил № 875.
В соответствии с п. п. 3.1.1, 6.1 Правилами № 875, заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных в разделе 4 Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено.
В соответствии с п. п. 4.2, 4.5 Правил № 875, без ордера ГАТИ запрещено производство земляных работ при работах на инженерных коммуникациях; складирование и размещение временных инженерных коммуникаций, а также материалов, оборудования, некапитальных строений, сооружений, используемых для производства работ.
Факт нарушения Обществом вышеприведенных нормативных положений установлен административным органом и подтверждается материалами дела. Событие доказано.
Вмененное Обществу правонарушение правильно квалифицировано административным органом в соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.
Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в переделах санкции инкриминируемой статьи.
По мнению суда назначенное Обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.
Судья Коросташов А.А.