Решение по делу № А60-62515/2024 от 12.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

12 мая 2025 года Дело №А60-62515/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2025 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного помощником судьи О.В.Чегус, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-62515/2024

по заявлению ФИО1 (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 24.09.2024 о прекращении производства по делу № 066/04/9.21-3438 об административном правонарушении,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Прокуратура Свердловской области (ИНН <***>)

В судебном заседании участвовали представители:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 30.10.2024, предъявлен паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности 25.02.2025, предъявлено служебное удостоверение, диплом.

от акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург»: ФИО4, представитель по доверенности от 01.01.2024, предъявлен паспорт.

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО5, представитель по доверенности от 30.01.2025, предъявлено служебное удостоверение.

Отводов составу суда и лицу, ведущему протокол, не заявлено. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

ФИО1 обратился в суд с заявлением к Свердловскому УФАС России об отмене постановления от 24.09.2024 о прекращении производства по делу № 066/04/9.21-3438 об административном правонарушении.

Определением от 01.11.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.12.2024.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

В предварительном судебном заседании суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешёл к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.12.2024 судебное заседание отложено на 26.12.2024. Указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Газпром газораспределение Екатеринбург».

От заинтересованного лица поступили материалы административного дела.

От заинтересованного лица поступили письменные пояснения.

От заявителя поступили возражения на отзыв.

От АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» поступил отзыв на заявление с приложенными документами.

Определением от 26.12.2024 судебное заседание отложено на 14.01.2025.

Определением от 14.01.2025 судебное заседание отложено на 30.01.2025.

23.01.2025 в суд поступили возражения заявителя и ходатайство о привлечении к участию в деле прокурора.

30.01.2025 в суд поступили письменные пояснения от заинтересованного лица.

Определением от 30.01.2025 судебное заседание отложено на 27.02.2025.

От АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» поступили возражени.

26.02.2025 в суд поступил отзыв заинтересованного лица.

Рассмотрение заявления начато судьей Сабировой М.Ф. Определением от 20.03.2025 ввиду болезни судьи Сабировой М.Ф. произведена замена судьи. В результате электронного перераспределения судьей по настоящему делу определена Н.И. Ремезова.

От Прокуратуры Свердловской области поступил отзыв на заявление.

От заинтересованного лица поступили возражения на отзыв Прокуратуры Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 26.08.2024 в УФАС по Свердловской области зарегистрировано заявление ФИО1, содержащее доводы о наличии в действиях АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, а именно: установление АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в договоре от 26.09.2023 № 22-0009184 срока осуществления мероприятий по подключению к сети газораспределения в рамках догазификации, не соответствующего сроку, установленному п. 122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила № 1547).

06.09.2024 УФАС по Свердловской области в отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» вынесен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения УФАС по Свердловской области вышеуказанного административного дела представитель АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» сообщил, что поскольку для осуществления подключения ФИО1 необходимо построить сеть газораспределения протяженностью 311 м, срок осуществления мероприятий по подключению составляет 200 дней. Поскольку строительство сети газораспределения производится в скальных породах, что подтверждается Техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям по объекту «Распределительный газопровод до границы земель общего пользования по адресу: СНТ «Домовенок», п. Кедровое, ГО Верхняя Пышма, Свердловская область» от марта 2023 года и Техническим отчетом по инженерно-геологическим изысканиям по объекту «Технологическое присоединение (в рамках программы догазификации) объекта капитального строительства (жилого индивидуального дома) к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> Октября» от сентября 2023 года, срок подключения увеличен еще на 200 дней (абз. 12 п. 122 Правил № 1547).

24.09.2024 УФАС по Свердловской области в отношении АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» вынесено постановление о прекращении производства по делу № 066/04/9.21-3438/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Полагая, что постановление от 24.09.2024 о прекращении производства по делу № 066/04/9.21-3438/2024 об административном правонарушении вынесено УФАС по Свердловской области незаконно, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Событие предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ административного правонарушения проявляется в повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 указанной статьи, а именно в нарушении субъектом естественной монополии Правил № 1547.

Подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (п. 5 Правил № 1547).

Согласно п. 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

Если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (п. 49 Правил № 1547).

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) является одним из существенных условий договора о подключении (пп. «б» п. 52 Правил № 1547).

Согласно п. 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспоэтных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать (п. 122 Правил № 1547):

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в границах земельного участка, на котором расположен подключаемый эбъект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическом присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров;

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа; на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров;

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней - при необходимости оформления публичного сервитута для строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в частной собственности;

на 200 дней - в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) по болотам 3 типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территорий, и (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней - для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом - двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сеть газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 123 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном п. 122 Правил № 1547.

Согласно п. 42 Правил № 1547 технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию:

а) характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б) суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько);

в) пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

г) обязательства заявителя по подготовке сети газопотребления, обеспечению газоиспользующим оборудованием и его размещению, а также по обеспечению приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также по установке газоиспользующего оборудования и прибора учета газа;

д) другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой и второй категорий, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя);

е) срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства;

ж) срок действия технических условий;

з) обязательства исполнителя по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) (в том числе технических) в целях подключения объекта капитального строительства заявителя.

Судом установлено, что 05.10.2023 между ФИО1, АО «Газэкс» и АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заключен договор № 22-0009184 от 26.09.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее также договор), что подтверждается оттиском штампа на копии договора.

Согласно п. 1.1 и п. 1.3 договора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» обязуется осуществить подключение к сети газораспределения газоиспользующее оборудование, расположенное в жилом индивидуальном доме по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости 66:36:0701020:86, срок выполнения мероприятий по подключению составляет 400 дней со дня заключения договора, то есть по 08.11.2024 включительно.

Согласно письму Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области (peг. № 18887/24 от 02.09.2024) объект, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...>, кадастровый номер объекта недвижимости 66:36:0701020:86, включен в Региональную программу газификации жилищно - коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021 — 2030 год (утв. указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ, далее - Программа газификации), срок выполнения мероприятий по подключению - декабрь 2024 года.

Однако включен в Программу газификации вышеуказанный объект был лишь 31.07.2024 (письмо Министерства энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Свердловской области (per. № 19854/24 от 12.09.2024).

Согласно п. 11 технических условий № 22-2-03443 (приложение № 1 к договору № 22-0009184 от 26.09.2023) АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» необходимо осуществить строительство сети газораспределения протяженностью 311 м. По состоянию на 06.09.2024 (дата составления протокола) документы, подтверждающие возможность продления срока осуществления мероприятий по подключению в рамках догазификации, в Свердловское УФАС России представлены не были.

Таким образом, на 26.09.2023 (дата подготовки и направления проекта договора № 22-0009184 от 26.09.2023) срок выполнения мероприятий должен был быть установлен в соответствии с положениями п. 122 Правил № 1547, а именно - 200 дней.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения.

Согласно п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано обязательными для сторон правилами, установленными законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (ст. 422 ГК РФ).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям, установленным пунктами 2 и 4 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации). Следовательно, условия о сроках осуществления технологического присоединения, а также о распределении обязательств в рамках договора между сетевой организацией и заявителем, определены законодателем, и на усмотрение сетевой организации не относятся. Это означает, в частности, что алгоритм действий сетевой организации, а также временной интервал, отведенный на исполнение договора, не могут изменяться последней, если это приведет к ухудшению положения заявителя.

Нарушение сроков, гарантированных Правилами № 1547, ущемляет права лиц, обратившихся в газораспределительную организацию на своевременное подключение к газораспределительным сетям.

На рассмотрении дела защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» пояснила, что при определении срока осуществления мероприятий по подключению в договоре № 22-0009184 от 26.09.2023 Общество руководствовалось положениями п. 122 Правил № 1547. Поскольку для осуществления подключения объекта Заявителя Обществу необходимо построить сеть газораспределения протяженностью 311 м (п. 11 технических условий № 22-2-03443, приложение № 1 к договору № 22-0009184 от 26.09.2023), срок осуществления мероприятий по подключению составляет 200 дней. Кроме того, на момент подготовки оферты АО «Газпром газораспределение Екатеринбург», на основании ранее проведенных геологических изысканий, было известно, что строительство вышеуказанной сети газораспределения будет производится в скальных породах, это предполагает продление срока осуществления мероприятий по подключению на 200 дней. В подтверждении своих доводов защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» представила в материалы дела Технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Распределительный газопровод до границы земель общего пользования по адресу: СНТ «Домовенок», п. Кедровое, ГО Верхняя Пышма, Свердловская область» от марта 2023 и Технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Технологическое присоединение (в рамках программы догазификации) объекта капитального строительства (жилого индивидуального дома) к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> Октября» от сентября 2023.

Таким образом, срок выполнения мероприятий по подключению, указанный в договоре (400 дней со дня заключения договора) складывается из необходимости строительства сеть газораспределения протяженностью от 200 до 500 метров (п.121 Правил №1547, срок – 200 дней) и необходимости прокладки газопровода в скальных породах (п.121 Правил №1547, срок – 200 дней).

Согласно ч.3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.3. ст.28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что поводом к возбуждению дела согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3.3 ст. 28.1 КоАП РФ явилось заявление ФИО1 (peг. № 18359-ЭП/24 от 26.08.2024) с указанием на признаки нарушения в действиях АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" п.122 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее – Правила № 1547).

На дату составления протокола об административном правонарушении с учетом документов и сведений, представленных заявителем (peг. № 18359-ЭП/24 от 26.08.2024), должностное лицо Свердловского УФАС России, составившее протокол, пришло к выводу о том, что имеются достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении (ч. 3.3. ст.28.1 КоАП РФ) по ст.9.21 КоАП РФ в отношении АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" на основании анализа поступивших от заявителя материалов (peг. № 18359-ЭП/24 от 26.08.2024).

Защитник АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представила в материалы дела Технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Распределительный газопровод до границы земель общего пользования по адресу: СНТ «Домовенок», п. Кедровое, ГО Верхняя Пышма, Свердловская область» от марта 2023 и Технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Технологическое присоединение (в рамках программы догазификации) объекта капитального строительства (жилого индивидуального дома) к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> Октября» от сентября 2023.

Поскольку в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено отсутствие события административного правонарушения в соответствии с п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ было вынесено прославление о прекращении производства по делу.

Оспариваемым постановлением производство по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Газпром газораспределение Екатеринбург» (ФИО6 ул., д. 4, к. а, <...>, ИНН <***>, КПП 665801001, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.1994) прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вместе с тем, нарушение АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" Правил № 1547 усматривается во включении в договор № 22-0009184 от 26.09.2023 о подключении (телнологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации условия о сроке осуществления мероприятий по подключению газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства ФИО1 к сетям газораспределения (400 дней с момента заключения договора). При таких обстоятельствах срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с даты заключения договора № 22-0009184 о подключении, т.е. с 26.09.2023.

Согласно п. 122 Правил 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 200 дней – в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров. Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней – для случаев, для которых настоящим пунктом предусмотрено продление срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней). Согласно п. 11 технических условий (приложение № 1 договору от 26.09.2023 № 22-0009184) АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» необходимо осуществить строительство сети газораспределения протяженностью 311 м., соответственно, с учетом положений п. 122 Правил № 1547, срок подключения на момент заключения договора не мог превышать 200 дней. И только при наступлении обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности проведения работ в установленный договором срок, в том числе, по причине, указанной в абз. 12 п. 122 Правил № 1547, определена возможность продления срока выполнения мероприятий путем заключения дополнительного соглашения.

Однако дополнительное соглашение подписывается лишь в случае, если соответствующие обстоятельства стали известны при разработке проектной документации, то есть при исполнении уже заключенного договора.

Для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению определяются в соответствии с разделом VII настоящих правил, а потому срок подключения, определяемый п. 122 в рамках догазификации применяется с учетом формулировки п. 53, следовательно, срок осуществления мероприятий по подключению при заключении договора указывается с учетом положений о продлении такого срока (абз. 8-12 п. 122).

В силу п. 122 Правил № 1547 в случае отсутствия в программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела не может превышать 200 дней, поскольку мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью 311 метров.

При этом срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) продлевается не более чем на 200 дней в случае прокладки в скальных породах.

В силу п. 123 Правил № 1547 в случае если для подключения заявителя требуется осуществление мероприятий по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе по ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем), в договоре в рамках догазификации указывается срок, определяемый указанным в программе газификации наибольшим сроком окончания строительства и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем (в том числе ликвидации дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем) и сроком, необходимым для строительства газораспределительной сети до границы земельного участка заявителя, определяемым в порядке, установленном пунктом 122 настоящих Правил.

Таким образом, дополнительное соглашение заключается в случаях, если указанные обстоятельства стали известны при разработке проектной документации, то есть при исполнении уже заключенного договора.

В случае же если эти обстоятельства были известны на момент заключения договора о подключении (технологическом присоединении), то в договоре в силу п. 123 указывается наибольший срок.

На момент заключения договора АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» было известно о наличии обстоятельств, предусмотренных п. 122, определяющих возможность продления срока осуществления мероприятий по подключению. Так, у исполнителя имелся технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Распределительный газопровод до границы земель общего пользования по адресу: СНТ «Домовенок», п. Кедровое, ГО Верхняя Пышма, Свердловская область» от марта 2023 и Технический отчет по инженерно - геологическим изысканиям по объекту «Технологическое присоединение (в рамках программы догазификации) объекта капитального строительства (жилого индивидуального дома) к сети газораспределения по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, <...> Октября» от сентября 2023.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Материалы административного дела подтверждают объективное наличие фактов того, что на момент подготовки оферты АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» было известно, что строительство вышеуказанной сети газораспределения будет производится в скальных породах, что предполагает продление срока осуществления мероприятий по подключению на 200 дней. На актуальную дату права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" не нарушаются, поскольку договор № 22-0009184 от 26.09.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации на текущий момент исполнен.

сроки давности привлечения к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ АО "Газпром газораспределение Екатеринбург" текут с даты заключения договора № 22-0009184 о подключении, т.е. с 26.09.2023. Срок давности привлечения к административной ответственности – 1 год с даты совершения события административного правоотношения, следовательно, сроки давности привлечения к административной ответственности истек 26.09.2024. Учитывая изложенное и поскольку удовлетворение требований не приведет к возможности привлечения АО «Газпром газораспределение Екатеринбург» к административной ответственности ввиду истечения срока давности, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.И. Ремезова