АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«2» ноября 2023 года

г.Калуга

Дело № А84-10851/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26.10.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.11.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола

судебного заседания

помощником судьи

при участии в заседании:

от истца:

ГКУ ГС «ЕДКС»

от ответчика:

ООО «РТ-СоцСтрой»

от третьих лиц:

Правительства Севастополя

Департамента капитального строительства города Севастополя

ФИО4

ФИО5 (дов. от 30.12.2022

№ 193);

ФИО6 (дов. от 14.12.2022

№ 44), ФИО7 (дов. от

14.12.2022 № 43);

не явились, извещены надлежаще;

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 по делу № А84-10851/2022,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - ГКУ «ЕДКС») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее - ООО «РТ-СоцСтрой») о взыскании 800 000 руб. неустойки (штрафа) за неисполнение обязательств по контракту от 15.06.2020 № 29204007681200000220/2-СМР/2020 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 10.05.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и нарушение норм процессуального права, ООО «РТ-СоцСтрой» обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023, отказав в удовлетворении иска.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя поддержал доводы жалобы по изложенным в ней мотивам. Представитель ГКУ «ЕДКС» доводы жалобы отклонил по основаниям, изложенным в отзыве, считая принятые судебные акты законными и обоснованными.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё истца, заслушав представителей сторон, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов, 15.06.2020 между ГКУ «ЕДКС» (заказчик) и ООО «РТ-СоцСтрой» (подрядчик) заключен государственный контракт № 29204007681200000220/2-СМР/2020 на выполнение работ по строительству объекта: «Севастопольская больница скорой медицинской помощи», по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по строительству указанного объекта в соответствии с проектной и рабочей документацией, переданной заказчиком, графиком выполнения работ (Приложение № 1), а заказчик - принять результат выполненных работ и обеспечить их оплату в соответствии со сметой, графиком оплаты работ (Приложение № 2).

Согласно пункту 1.3 контракта результатом выполненных работ является новый построенный объект капитального строительства, качество которого позволит заказчику получить заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности, а также заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.

Цена контракта составила 7 580 893 430 руб. (в ценах соответствующих лет с учётом прогнозных индексов-дефляторов, установленных Министерством экономического развития России), является твёрдой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.1).

В соответствии с пунктом 5.2.11 контракта заказчик обязан осуществлять строительный контроль за ходом и качеством выполняемых работ, в соответствии с требованиями ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «Об утверждении Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а также за соблюдением сроков и качества их выполнения, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность подрядчика.

В случае необходимости заказчик в целях осуществления строительного контроля вправе заключать договоры на услуги по строительному контролю и с соответствующими организациями.

Согласно пунктам 6.2.7, 6.2.10 контракта подрядчик обязан выполнить работы в соответствии с условиями настоящего контракта, выданной в производство работ рабочей документацией, строительными нормами и правилами, а также в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области строительства, действующими на момент получения положительного заключения технической части проекта и результатов инженерных изысканий, и сдать заказчику результат работ, в том числе промежуточные результаты выполненных работ.

Пунктом 6.2.24 контракта установлена обязанность подрядчика исполнять полученные в ходе выполнения работ указания заказчика, устранять обнаруженные им недостатки в выполненной работе и иные отступления от рабочей документации и условий контракта.

В соответствии с пунктом 13.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, которые не имеют стоимостного выражения, с подрядчика подлежит взысканию штраф (при наличии в контракте таких обязательств) в размере 100 000 руб. за одно нарушение, если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения ими своих обязательств по контракту, но не позднее 29.12.2023 (п. 16.2 контракта в редакции дополнительного соглашения от 22.11.2021 № 12).

Из материалов дела следует, что строительная площадка передана подрядчику по акту приема-передачи от 26.02.2020.

В ходе выполнения контракта заказчиком неоднократно выявлялись факты нарушения подрядчиком условий контракта (пункты 6.2.2, 6.2.5, 6.2.37, 6.2.18), и обязательных строительных норм и правил (СНиП 12-03.2001), в связи с чем истцом выдавались ответчику соответствующие предписания об устранении таких дефектов, в том числе от 13.01.2021 № 1 (срок устранения замечаний до 30.01.2021), от 04.02.2021 № 2 (срок устранения замечаний до 20.02.2021), от 25.02.2021 № 3 (срок устранения до 15.03.2021).

Указанные предписания не были устранены подрядчиком по состоянию на 25.03.2021, что ООО «РТ-СоцСтрой» документально не оспорено, в связи с чем государственный заказчик обратился к ответчику с требованием от 26.03.2021 № 2747/03-05-02-01-20/02/21 об оплате 800 000 руб. штрафа за неустранение 8 нарушений условий контракта в порядке, определенном пунктом 13.4 контракта.

Неисполнение подрядчиком требований заказчика об уплате штрафа послужило основанием для обращения ГКУ «ЕДКС» в арбитражный суд с настоящим иском.

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд признал их сложившимися в рамках исполнения контракта № 2018/АЭФ-096, соответствующего признакам государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд, правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно п. 1 ст. 748 ГК РФ заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Пунктом 5.2.11 контракта предусмотрена обязанность заказчика осуществлять контроль за ходом и качеством выполняемых подрядчиком работ, за соблюдением им сроков производства работ, соответствием установленной контрактом цене, за качеством используемых материалов и оборудования, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность подрядчика.

Заказчик вправе требовать от подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной исполнительной и финансовой отчетной документации, других документов, подтверждающих надлежащее исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту, а также иной документации, относящейся к предмету контракта (пункты 5.1.2, 5.1.3).

При этом пунктом 6.2.35 контракта установлена обязанность подрядчика обеспечивать заказчику надлежащие условия для осуществления контроля и надзора за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов и оборудования, в том числе, беспрепятственно допускать представителей заказчика к любому конструктивному элементу, представлять по их требованию отчеты о ходе выполнения работ.

В соответствии с пунктами 6.2.29, 6.2.30 контракта подрядчик обязан по требованию заказчика, в течение 2-х рабочих дней со дня получения письменного уведомления от заказчика, предоставить паспорта, сертификаты и технические свидетельства со всеми приложениями, протоколами испытаний специализированных аккредитованных лабораторий в случаях, предусмотренных действующими нормами в области сертификации материалов и оборудования, а также своевременно оформлять исполнительную документацию и акты на скрытые работы; выдавать представителям заказчика журналы учета производства работ и исполнительную документацию по их запросам или при посещении ими строительной площадки.

В силу пункта 8.1 контракта приемка выполненных работ, в том числе по отдельным этапам, осуществляется на основании представленных подрядчиком первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение.

Пунктом 6.13 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» предусмотрено, что при приемке каждой выполненной части строительно-монтажных работ подрядчик обязан предоставить заказчику исполнительную документацию, подтверждающую виды и объемы выполненных работ, указанных в актах приемки выполненных работ (КС- 2) и справках о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3), а также документы, подтверждающие качество приобретенных материалов.

16.09.2021 ГКУ «ЕДКС» направило подрядчику требование № 8530/03-05-02-01-20/02/21 о предоставлении в срок до 20.09.2021 исполнительной документации на выполненные работы по устройству бетонной подготовки, гидроизоляции, стяжки ПО гидроизоляции, армированию плит фундамента, монтажу опалубки плит фундамента, бетонированию плит фундамента.

Письмом от 11.11.2021 № 2746 подрядчик уведомил заказчика о том, что запрашиваемая им документация будет предоставлена в срок до 20.11.2021, то есть с нарушением срока, указанного заказчиком.

Однако по состоянию на 24.11.2021 какая-либо документация по вышеуказанным работам, в том числе исполнительная, подтверждающая виды и объемы выполненных работ, в адрес заказчика не была представлена.

Кроме того, подрядчиком не исполнено требование заказчика от 28.01.2022 о выполнении условий пункта 6.2.26 контракта в части обеспечения заказчика помещением на два рабочих места для размещения его персонала на территории строительной площадки в соответствии с нормами, установленными проектной и рабочей документациями для временных зданий и сооружений, а также офисным оборудованием, включая персональный компьютер, принтер, интернет-связью для осуществления контроля, помещением для проведения совещаний.

Обществом также не исполнены предписания заказчика от 13.01.2021 № 1, от 04.02.2021 № 2, от 25.02.2021 № 3 о выполнении подрядчиком п.п. 6.2.2, 6.2.5, 6.2.7, 6.2.10, 6.2.11, 6.2.14, 6.2.24, 6.2.37 (устройство ограждения котлована (СНиП 12-03-2001), оформление информационного щита (СНиП 12-03-2001), заключение договора на вывоз, утилизацию и размещение отходов, организация мойки колес, освещение проходов, проездов и рабочей зоны (котлована) (СНиП 12- 03-2001), оформление актов допуска субподрядных организаций для производства работ на строительной площадке (СНиП 12-03-2001), обеспечение необходимой численности рабочих на объекте).

В силу ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 4 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, начисляются штрафы. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 37 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что кредитор вправе требовать уплаты штрафа за каждый случай ненадлежащего исполнения обязательства.

Ответственность подрядчика за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, предусмотрена пунктом 13.4 контракта.

Установив факт неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО «РТ-СоцСтрой» своих обязательств по контракту по вышеуказанным 8 эпизодам, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что неисполнение подрядчиком этих обязательств произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 9 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ), суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии достаточных правовых оснований для привлечения подрядчика к ответственности в виде взыскания 800 000 руб. штрафа за неисполнение обязательств, не имеющих стоимостного выражения, в соответствии с п. 13.4 контракта (100 000 руб. за каждый факт нарушения).

Рассмотрев заявленное ответчиком в суде первой инстанции ходатайство об уменьшении штрафа в порядке ст. 333 ГК РФ, суд, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, необходимость соблюдения баланса между применяемой к подрядчику мерой ответственности и последствиями ненадлежащего исполнения им своих обязательств, не усмотрел оснований для снижения штрафа в порядке ст. 333 ГК РФ.

Довод заявителя о том, что допущенные нарушения исполнения своих обязательств по контракту вызваны ненадлежащим исполнением заказчиком требовании пп. «в» п. 5.2.5 контракта в части своевременной передачи подрядчику утвержденной «в производство» рабочей документации, в связи с чем, по мнению ответчика, датой начала выполнения работ является 06.12.2022, был предметом исследования арбитражных судов двух инстанций, получил надлежащую правовую оценку и верно отклонен за несостоятельностью.

Материалами дела подтверждено, что проектная документация по объекту получена подрядчиком по акту приема-передачи от 26.06.2020, что им не оспаривается.

При этом согласно общему журналу работ подрядчик фактически приступил к выполнению работ на объекте только 29.07.2020.

В период с 29.07.2020 по 17.11.2020 подрядчиком производились работы по устройству ограждения строительной площадки (п.п. 1-12, 62-73 раздела 3 общего журнала работ); с 17.11.2020 по 05.03.2021 - по устройству котлованов и вывозу грунта (п.п. 80-153 раздела 3 общего журнала работ), по обустройству ограждения котлована; в сентябре 2021 года - по раскладке арматуры, армированию фундамента, заливке плиты фундамента и демонтажу опалубки (п.п. 314-323 раздела 3 общего журнала работ).

Факт выполнения подрядчиком работ по разработке грунта подтверждается актами выполненных работ от 14.04.2021 № 6, № 7, которые подписаны заказчиком, и оплата этих работ произведена в полном объеме.

При этом, получив 26.06.2020 документацию, необходимую для выполнения работ, но фактически приступив к их выполнению 29.07.2020, подрядчик не уведомлял заказчика в порядке, предусмотренном ст.ст. 716, 719 ГК РФ, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих производству работ или свидетельствующих, что исполнение подрядчиком своих обязательств по контракту не будет произведено в установленный срок. О приостановлении работ на объекте, в том числе в связи с отсутствием рабочей документации, утвержденной «в производство», подрядчик также не заявлял в предусмотренном законом порядке и в надлежащие сроки.

Ссылка ООО «РТ-Соцстрой» на приостановление им работ по контракту с 29.03.2022, о чем Общество уведомляло заказчика письмами от 29.03.2022 № 514, от 10.08.2022 № 1256, обоснованно отклонена судами, как не имеющая существенного значения в данном случае, поскольку факты ненадлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств по контракту зафиксированы в период с января по февраль 2021 года, в связи с чем Обществу выдана соответствующие предписания об их устранении, в том числе от 13.01.2021 № 1 (срок устранения замечаний до 30.01.2021), от 04.02.2021 № 2 (срок устранения до 20.02.2021), от 25.02.2021 № 3 (срок устранения до 15.03.2021).

Однако выявленные нарушения не были устранены подрядчиком в добровольном порядке, что установлено в комиссионном порядке с участием представителей заказчика и подрядчика при контрольном обследовании спорного объекта строительства.

При указанном контрольном обследовании сторонами зафиксировано невыполнении подрядчиком работ в целом на объекте, отсутствие квалифицированного персонала ООО «РТ-Соцстрой» на данном объекте, что являлось нарушением со стороны подрядчика требований п.п 6.2.7, 6.2.10, 6.2.24 контракта, п. 11 проекта организации строительства.

При указанных обстоятельствах, суд верно указал, что заявление о приостановлении работ с 29.03.2022 в связи с не передачей заказчиком рабочей документации, с учетом того, что на основании общего журнала работ в период с 03.09.2021 по 28.09.2021 подрядчик уже приступил к выполнению работ на данном объекте, в том числе спорных, не имеет правового значения при начислении штрафа за фактически допущенные подрядчиком нарушения своих обязательств по контракту.

Следует отметить, что в составе проектной документации подрядчику был передан шифр 3-ПИР/2018-ПОС. Том 6 (изм.3), включающий выполнение работ по обустройству бытового городка, обеспечению видеонаблюдения за строительной площадкой, освещению проходов и проездов, установке мойки колес, установке ограждений котлована.

После внесения изменений проект организации строительства (шифр 3-ПИР/2018-ПОС. Том 6, изм.6) был утвержден приказом ГКУ «ЕДКС» от 02.12.2020 № 232, в связи с чем письмом от 04.12.2020 № 364/03-05-02-01-220/02/21 проект организации строительства был передан подрядчику для исполнения.

Иных убедительных доводов, основанных на доказательной базе, и позволяющих отменить или изменить оспариваемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.02.2010 № 306-О-О, по установленному АПК РФ правилу, исследование и оценка доказательств по делу - прерогатива суда первой инстанции (статьи 135, 136, 153, 159, 162, 168 и 170). В силу положения ч. 1 ст. 288 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет обоснованность обжалуемого судебного акта лишь в той мере, в какой это необходимо для проверки соответствия проверяемого акта нормам материального и процессуального права, исходя из установленных ст. 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с положениями ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ суду кассационной инстанции не предоставлены полномочия пересматривать фактические обстоятельства дела, установленные судами при их рассмотрении, давать иную оценку собранным по делу доказательствам, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, при принятии обжалуемых решения и постановления не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 10.05.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2023 по делу № А84-10851/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3