АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, д. 14, г. Ульяновск, 432068

Тел. (8422) 33-46-08 Факс (8422) 32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г.Ульяновск

15 ноября 2023 года Дело № А72-11739/2023

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2023. Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э.Кувшиновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и

картографии по Ульяновской области, г. Ульяновск,

к ФИО1 - конкурсному управляющему МУП «УК ЖКХ

Чердаклинского городского поселения», г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области (далее – Росреестр, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к ФИО1 – конкурсному управляющему МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» (далее – ФИО1, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ.

Ответчик отзыв не представил, по телефону сообщил, что находится на лечении, интерес к спору отсутствует.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2019 по делу № А72-16527/2018 МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство сроком на 5 месяцев, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

При проведении административного расследования по обращению УФНС России по Ульяновской области, должностное лицо Росреестра непосредственно обнаружило в действиях ответчика нарушение Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 (далее - Закон о банкротстве), в связи с чем, Росреестром был составлен 13.07.2023 административный протокол № 00557323 по ч.3.1 ст.14.13 КоАП РФ в его отсутствие при надлежащем извещении.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 206 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, являются обстоятельства, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, а также заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1.1 статьи 28.3 КоАП РФ).

В силу пунктов 3, 4 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении, вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении и заявления Росреестра следует, что ответчику вменяются в вину следующие нарушения:

1. требования п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Доказательств того, что собранием кредиторов должника определена иная периодичность предоставления управляющим отчетов и иной информации, не установлено.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2019 (резолютивная часть объявлена 04.07.2019, размещена в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 06.07.2019) по делу А72-16527/2018 МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Согласно сведениям, включенным управляющим в ЕФРСБ, ФИО1 собрания кредиторов с представлением отчета были проведены 17.10.2019 и 14.02.2020.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2022 (резолютивная часть объявлена 17.05.2022) по делу № А72-16527/18 ФИО1 был

освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения».

Собрания кредиторов МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» с представлением отчета о своей деятельности конкурсным управляющего должны были быть проведены с периодичностью раз в три месяца в период с 14.05.2020 по 17.05.2022.

Вместе с тем, в период с 14.02.2020 (дата последнего собрания кредиторов с представлением отчета) и по 17.05.2022 (дата освобождения арбитражного управляющего ФИО1 от исполнения обязанностей конкурсного управлявшего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения»), то есть более двух лет отчет собранию кредиторов должника конкурсным управляющим ФИО1 не представлялся, собрания кредиторов не проводились.

Указанные действия (бездействие) управляющего нарушают права кредиторов, установленные Законом о банкротстве на своевременное предоставление необходимой информации о ходе процедуры банкротства.

Период (время) совершения правонарушения: 14.05.2020 - 17.05.2022; 2. требования п. 2 ст. 126, п.1 ст. 129 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника -унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

В случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника -унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

ФИО1 был утвержден в качестве конкурсного управляющего решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2019 (резолютивная часть объявлена 04.07.2019, размещена в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 06.07.2019).

Датой утверждения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта. Соответственно датой возникновения обязанностей, возложенных Законом о банкротстве на арбитражного управляющего, является так же дата объявления резолютивной части судебного акта об утверждении арбитражного управляющего.

Поскольку согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть решения Арбитражного суда Ульяновской области от 04.07.2019 размещена 06.07.2019, именно с данного момента арбитражный управляющий вступил в полномочия в качестве конкурсного управляющего.

На основании п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве не позднее 10.07.2019 (с учетом выходных дней) руководитель должника должен был обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему, однако указанная обязанность бывшим руководителем должника -Васильевым В.А. исполнена не была.

Следовательно, при наличии факта уклонения руководителя должника от такой обязанности управляющий должен был на основании п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве незамедлительно с 10.07.2019 осуществить действия, направленные на истребование не представленных ему документов (имущества) должника, необходимых для осуществления своих функций в установленной процедуре банкротства.

Бывшим руководителем должника - ФИО2 обязанность по предоставлению конкурсному управляющему документов не была исполнена.

Несмотря на это, конкурсный управляющий не предпринял мер по истребованию документов у бывшего руководителя за период с 08.07.2019 по 03.10.2019, пока ПАО «Ульяновскэнерго» не обратилось к конкурсному управляющему с запросом (исх. 1725/29 от 19.09.2019) о предоставлении копии акта приема - передачи бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника, а также о предоставлении информации о составе выявленного имущества.

Только после указанного запроса, 03.10.2019 конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с заявлением об обязании должника, руководителя, бывшего руководителя должника передать документы (имущество) арбитражному управляющему.

29.11.2019 Арбитражным судом Ульяновской области удовлетворено заявление ФИО1 об обязании должника, руководителя, бывшего руководителя должника передать документы (имущество) арбитражному управляющему.

Однако, исполнительный лист, как видно из Картотеки арбитражных дел, так и не был получен ФИО3 вплоть до даты его освобождения от исполнения обязанностей конкурсного управлявшего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» (17.05.2022), меры по истребованию документов через судебных приставов не проведены.

Период (время) совершения правонарушения: 29.11.2019 - 17.05.2022; 3. требования п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.01.2019 в отношении МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» была введена процедура наблюдения, временным управляющим был утвержден ФИО4, которым был проведен анализ финансового состояния должника.

Согласно анализу финансового состояния должника и отчету временного управляющего усматриваются основания для оспаривания сделок по продаже автотранспортных средств.

ФИО1 был утвержден в качестве конкурсного управляющего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2019 (резолютивная часть объявлена 04.07.2019, размещена в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 06.07.2019), освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего на основании определения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2022 (резолютивная часть объявлена 17.05.2022) по делу № А72-16527/18.

В соответствии с п. 6 ст. 20.3 Закона о банкротстве утвержденные арбитражным судом арбитражные управляющие являются процессуальными правопреемниками предыдущих арбитражных управляющих.

Таким образом, управляющий, действуя добросовестно и разумно, обязан был ознакомиться с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) должника и предпринять в период возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего своевременные меры, в том числе, по обращению с заявлением об оспаривании сделок должника.

Однако при наличии указанных оснований для оспаривания сделок по продаже автотранспортных средств, ФИО1, как видно из Картотеки арбитражных дел, вплоть до даты его освобождения от исполнения обязанностей конкурсного управлявшего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» (17.05.2022), не обращался в суд с заявлением о признании сделок недействительными, что, в свою очередь, влияет на состав конкурсной массы и нарушает права кредиторов.

Указанные действия (бездействие) арбитражного управляющего, выразившиеся в непринятии мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц, признаны незаконными определением Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-16527-7/2018 от 16.09.2020.

Кроме того, как установлено определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.11.2022 по делу № А72-16527-10/2018, из анализа финансового состояния должника, проведенного временным управляющим ФИО4, усматривается, что, согласно бухгалтерской отчетности у должника имелась дебиторская задолженность в размере 3 359 000 руб. Вместе с тем, документально подтвержденной являлась задолженность в размере 1 077 795 руб. 53 коп. Для исполнения в службу судебных приставов были предъявлены 10 исполнительных листов на указанную сумму. В конкурсную сумму должника поступило 134 718 руб. 72 коп. На момент составления финансового анализа не взысканной оставалась дебиторская задолженность в размере 943 076 руб. 81 коп.

ФИО1 в материалы дела не представлено доказательств принятия мер по взысканию указанной задолженности (работы с судебными приставами- исполнителями, обращения с заявлениями о привлечении к административной ответственности уполномоченных лиц иные меры, свидетельствующие о принятии управляющим достаточных мер для взыскания дебиторской задолженности), тем самым кредиторам были причинены убытки на сумму 943 076руб. 81коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.11.2022 по делу № А72-16527-10/2018 с ФИО1 в пользу МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» в счет возмещения убытков взыскано 943 076 руб. 81 коп.

Период (время) совершения правонарушения: 04.09.2019 - 20.05.2022; 4. требования п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в том числе, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего.

ФИО1 утвержден в качестве конкурсного управляющего МУП «УК ЖКХ Чердаклинского городского поселения» решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.07.2019 (резолютивная часть объявлена 04.07.2019, размещена в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) 06.07.2019).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2022 (резолютивная часть объявлена 17.05.2022) по делу № А72-16527/18 конкурсный управляющий освобожден от исполнения возложенных на него обязанностей конкурсного управляющего.

На основании п. 1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их

предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Официальным изданием, осуществляющим опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" определена Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-Р газета «Коммерсантъ».

В свою очередь, включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве регулируется, в том числе, положениями Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Порядок формирования и ведения ЕФРСБ).

На основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения ЕФРСБ Сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Сведения, подлежащие внесению (включению) в информационный ресурс на основании судебных актов, актов других органов и должностных лиц, за исключением случаев, установленных абзацами вторым и третьим настоящего пункта, вносятся (включаются) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты получения пользователем соответствующего акта.

Статья 28 Закона о банкротстве, равно как и другие положения Закона, не содержат конкретного срока, в течение которого сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего должны быть включены в ЕФРСБ.

Таким образом, с учетом того, что сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего вносятся на основании судебного акта (определения или решения суда), такие сведения должны быть включены в ЕФРСБ в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим соответствующего акта.

Пунктом 42 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее -Постановление ВАС № 35) разъяснено, что если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (часть 2 статьи 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного

управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

До изготовления указанных судебных актов в полном объеме суд обязан по заявлению заинтересованных в этом участвующих в деле о банкротстве лиц незамедлительно выдать им заверенные судом копии их резолютивных частей. Такие копии являются достаточными, в частности для удостоверения полномочий арбитражного управляющего, в том числе на распоряжение средствами по банковскому счету должника, а также для удостоверения полномочия кредитора голосовать на собрании кредиторов.

Таким образом, датой освобождения арбитражного управляющего с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления ВАС № 35, является дата объявления резолютивной части судебного акта.

Поскольку согласно информационного ресурса «Картотека арбитражных дел» резолютивная часть определения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.05.2022 размещена 18.05.2022, то именно с этого дня указанный судебный акт стал общедоступным и должен был быть известен конкурсному управляющему и, соответственно, с этой даты возникают обязанности, возложенные Законом о банкротстве на арбитражного управляющего по опубликованию сведений о его освобождении от исполнения своих обязанностей.

Таким образом, сведения об освобождении арбитражного управляющего должны были быть включены в ЕФРСБ конкурсным управляющим не позднее 23.05.2022 (с учетом выходных дней), однако в нарушение Закона включены не были, а также не были опубликованы в газете «Коммерсантъ».

Период (время) совершения правонарушения: 24.05.2022.

В связи с тем, что ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Ульяновской области по делам: № А72-13903/2020 от 26.01.2021, А72-2997/2021 от 14.05.2021, А726111/2021 от 09.07.2021, А72-9935/2021 от 17.09.2021, А72-16624/2021 от 13.01.2022, А7217004/2021 от 14.03.2022, А72-17004/2021 от 14.03.2022 его действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3.1 ст. 14.13 КоАП РФ, которой предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение ответчиком вменяемого ему административного правонарушения и не оспорено последним.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

С учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАПК РФ с назначением наказания в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Руководствуясь ч.3.1 ст.14.13, ч.1 ст.23.1, ст.32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 (ИНН <***>; ДД.ММ.ГГГГ года рождения; место рождения г.Ульяновск; адрес: <...>; СНИЛС <***>) к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.

Судья М.А. Семенова

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи