АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ярославль
Дело № А82-1571/2025
04 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 мая 2025 года.
Арбитражный суд Ярославской области
в составе судьи Захаровой М.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Главе Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1
о признании незаконным постановление от 27.06.2023 №1471, обязании отменить постановление,
при участии:
от истца – ФИО2 – представитель по доверенности от 12.12.2024;
от ответчика – не явился;
установил:
Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" (далее – заявитель, Общество) обратилось с иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области и Главе Ярославского муниципального района Ярославской области ФИО1 о признании незаконным постановление Администрации Ярославского муниципального района от 27.06.2023 №1471 «Об определении газораспределительной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов газоснабжения» (в редакции постановления Администрации Ярославского муниципального района №2637 от 20.11.2023), об обязании Администрацию Ярославского муниципального района отменить Постановление №1471 от 27.06.2023 (в редакции постановления Администрации Ярославского муниципального района №2637 от 20.11.2023).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что не является собственником бесхозяйных газопроводов, не может нести расходы на их содержание, в то время как данная обязанность напрямую возложена на органы местного самоуправления, при расчете тарифа для Общества бесхозяйные сети не учитывались.
Ответчик в судебное заседание не явился, требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве: несение органом местного самоуправления бремени содержания бесхозяйных объектов газоснабжения противоречит статье 210 ГК РФ, а также принципу целевого характера бюджетных средств, Администрация неоднократно обращалась к Обществу с предложением оформить сети газоснабжения в собственность, Общество как газораспределительная компания имеет экономический интерес в пользовании бесхозяйными сетями, издержки по эксплуатации таких сетей подлежат возложению на лицо, фактически эксплуатирующее их.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.
Постановлением Администрации Ярославского муниципального района №1471 от 27.06.2023 «Об определении газораспределительной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов газоснабжения» АО "Газпром газораспределение Ярославль" определено в качестве газораспределительной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов газоснабжения согласно приложению до признания права собственности на бесхозяйные объекты газоснабжения или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившими их собственниками.
Постановлением Администрации Ярославского муниципального района №2637 от 20.11.2023 внесены изменения в перечень бесхозяйных объектов газоснабжения.
Письмом от 01.08.2023 Общество проинформировало Главу ЯМР об отсутствии правовых оснований для возложения бремени обслуживания и содержания указанных объектов газового хозяйства в одностороннем порядке на безвозмездной основе на Общество, указало на незаконность Постановления, просило его отменить и заключить соответствующий договор на техническое обслуживание в отношении таких объектов со специализированной организацией в рамках действующего законодательства.
Письмом от 18.08.2023 Администрация отказала в отмене Постановления, что послужило основанием для обращения Общества с заявлением в суд.
Оценивая материалы дела, суд считает требования обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.
Оспариваемым Постановлением на Общество возложена обязанность по содержанию и обслуживанию бесхозяйных сетей газоснабжения.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Законодательство обязывает орган местного самоуправления заниматься судьбой бесхозяйных сетей инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло-, газо-, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение жилого фонда и объектов социальной сферы.
По правилам пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.
Указанные в Перечне к Постановлению №1471 от 27.06.2023 спорные сети газоснабжении не имеют собственника и в соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса обладают признаками бесхозяйной вещи.
Исходя и положений статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" газораспределительная система становится собственностью газораспределительной организации, если она получена в процессе приватизации, либо создана газораспределительной организацией, либо приобретена газораспределительной организацией на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях.
В отсутствии волеизъявления субъекта гражданского оборота невозможно его наделение титулом собственника либо законного владельца. Обратная ситуация в отношении публично-правового образования, имеющего обязанность по принятию соответствующего имущества в собственность.
Общество не является собственником бесхозяйных газопроводов.
Принимая во внимание отсутствие в действующем законодательстве норм права об обязанности общества, в отсутствие его волеизъявления, принять в собственность газопроводы, а также отсутствие у истца титула собственника либо иного законного права на распоряжение сетями газоснабжения, суд приходит к выводу о незаконности возложению на Общества бремени содержанию бесхозяйного имущества.
Постановление Администрации Ярославского муниципального района от 27.06.2023 №1471 «Об определении газораспределительной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов газоснабжения» (в редакции постановления Администрации Ярославского муниципального района №2637 от 20.11.2023) суд считает недействительным.
Госпошлина, уплаченная истцом при обращении с иском в суд, подлежит возмещению ответчиком.
Поскольку ненормативный правовой акт, признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ), оснований для обязания Администрацию Ярославского муниципального района отменить Постановление №1471 от 27.06.2023 (в редакции постановления Администрации Ярославского муниципального района №2637 от 20.11.2023) в качестве самостоятельного требования удовлетворению не подлежит.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать недействительным Постановление Администрации Ярославского муниципального района от 27.06.2023 №1471 «Об определении газораспределительной организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов газоснабжения».
В остальной части заявление оставить без удовлетворения.
Взыскать с Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.
Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).
Судья
М.А. Захарова