РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Москва
Дело № А40-32859/25-21-249
06 мая 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2025 года
Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2025 года
Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области (109316, г. Москве, вн.тер. г. муниципальный округ Нижегородский, Волгоградский пр-кт, д.27)
к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" (119019, Г.МОСКВА, УЛ. АРБАТ, Д. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770401001)
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 10.0.2025 № 77250371000016870974.
При участии представителей:
От заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. от 14.02.2025)
От ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. от 01.12.2022), ФИО3 (паспорт, дов, от 15.01.2025)
УСТАНОВИЛ:
Территориальный орган Росздравнадзора по г. Москве и Московской области обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ПАО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.0.2025 № 77250371000016870974.
Представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности; осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ:
- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;
- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом № 99-ФЗ, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Федерального закона № 99-ФЗ и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен статьей 12 Федерального закона № 99-ФЗ.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённое постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
В соответствии с частью 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) её компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В результате внеплановой выездной проверки, проведённой Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области, установлены грубые нарушения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании медицинской деятельности:
1) Установлено нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности - соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:
1.1) в нарушение приказа Минздрава России от 23.08.2016 № 625н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (далее - Порядок ЭВН) при проведении экспертизы временной нетрудоспособности, в медицинских картах №№ 8814536, 10005689, 71711,78342, 2697, 79933, Ш5487, 8809535, 18409, 8810183, 10006795, 9014, 73933, 390, 78657, 80077, 8806787, 8888337134,8808573,29130,1472,10002188,8806030,27762,22317,10009784, 20631, 8812086, 75452, 10005912, 10303, 14872, 3629, 71331, 8102, 58667, 1876, 6704, 22570, 8802339, 18027, 12741, 2088, 21851, 80664, 20638, 8021, 418957, 7522, 78672, 4455, 74431, 8888236086, 71065, 2430, 8582, 4393, 8599, 60390, 887, 423562, 418704, 74351, 10006889, 10133, 8808900, 7978, 10006983, 0001мц, 8888901270, 58697, 6849, 22344, 418231, Ш 13996,78273,17783,7900,8570, Ш7618,18030,9694,71066,7551, Ш-2031, 21927, 5633, в осмотре лечащим врачом отсутствуют сведения о характере и условиях труда пациентов.
В медицинских картах №№: 129, 9360, 1789, 73007, 10003769, 10004625 при закрытии, продлении листков нетрудоспособности в первичной документации, в данных осмотров при проведении ЭВН не отражены сведения о номере листка нетрудоспособности;
1.2) нарушение приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (далее- Порядок формирования ЛН) - в медицинской карте пациента № 22246 установлено, что пациент осмотрен лечащим врачом-неврологом 31.07.2024, пациент имеет открытый листок нетрудоспособности по 05.08.2024, то есть пациент должен явиться для осмотра 05.08.2024. Сведений о явке 05.08.2024 не имеется. При этом, при осмотре врачом-неврологом 06.08.2024, нет сведений о нарушении режима, так в соответствии с пунктом 71 Порядка формирования ЛН, продление листка нетрудоспособности на амбулаторном этапе проводится со дня следующего после дня осмотра. Таким образом, лечащий врач при проведении экспертизы временной нетрудоспособности должен был сделать отметку в листке нетрудоспособности код 24 - 05.08.2024, на прием не явился. Пациент явился на прием на следующий день, когда продление листка нетрудоспособности должны были проводить через Врачебную комиссию - 06.08.2024.
В соответствии с пунктом 71 Порядка формирования ЛН, при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях продление листка нетрудоспособности осуществляется со дня, следующего за днем осмотра пациента врачом, то есть листок нетрудоспособности должны были продлить с 07.08.2024 по 09.08.2024;
1.3) в нарушение приказа Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н «Об утверждении Порядка назначения лекарственных препаратов, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, Порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения, форм бланков рецептов, содержащих назначение наркотических средств или психотропных веществ, Порядка их изготовления, распределения, регистрации, учета и хранения, а также Правил оформления бланков рецептов, в том числе в форме электронных документов» - в медицинской карте пациента ФИО4, не представлены OAK, не выполнена рентгенография органов грудной клетки.
В медицинской карте № 8807887 при назначении лекарственных препаратов не указана дозировка лекарственного препарата.
2) в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
Кроме того, установлены нарушения при проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ПАО «Аэрофлот»:
2.1) в нарушение подпункта 2 пункта 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 785н (далее - Требования № 785 н) не проводится оценка обеспечения оказания медицинской помощи в медицинской организации в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, ПАО «Аэрофлот» осуществляет свою медицинскую деятельность с нарушениями, указанными в Акте внеплановой выездной проверки от 07.02.2025 № 77250371000016870974 при описании нарушений лицензионных требований в подпункте «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.
2.2) в нарушение подпункта 17 пункта 17 Требований № 785н, в ПАО «Аэрофлот» не проводится должный контроль за организацией условий хранения лекарственных препаратов, о чем свидетельствуют, в том числе, следующие факты:
В шкафу с прозрачными стеклами, подвергающимися солнечным лучам, хранились лекарственные препараты с нарушением требований законодательства в сфере обращения лекарственных средств, а именно:
«Натрия хлорид» - хранить в защищенном от света месте при температуре не выше 25 °С;
«ФИО5 биглюконат» - хранить в защищенном от света месте при температуре не выше 25°С.
Маркировка «Хранить в защищенном от света месте» означает, что лекарственные средства, должны храниться в помещениях или специально оборудованных зонах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.
2.3.) в нарушение подпункта «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части размещения информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.
Установлено неполное внесение информация ПАО «Аэрофлот» в Федеральный регистр медицинских работников единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения (далее - ФРМР ЕГИСЗ):
2.3.1) ФИО6 осуществляет свою трудовую деятельность в медицинской организации ПАО «Аэрофлот», однако в ФРМР не заполнены сведения об адресе регистрации, сведения об адресе проживания, сведения о документах;
2.3.2) ФИО7 осуществляет свою трудовую деятельность в медицинской организации ПАО «Аэрофлот», однако в ФРМР не заполнены сведения об адресе регистрации, сведения об адресе проживания, сведения о документах;
2.3.3) ФИО8 осуществляет свою трудовую деятельность в медицинской организации ПАО «Аэрофлот», однако в ФРМР не заполнены сведения об адресе регистрации;
2.3.4) ФИО9. осуществляет свою трудовую деятельность в медицинской организации ПАО «Аэрофлот», однако в ФРМР не заполнены сведения об адресе регистрации, сведения об адресе проживания, сведения о документах;
2.3.5) ФИО10 осуществляет свою трудовую деятельность в медицинской организации ПАО «Аэрофлот», однако в ФРМР не заполнены сведения об адресе регистрации, сведения об адресе проживания, сведения о документах.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводы заявителя в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3 на основании следующего.
С учетом перечня вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, основной доле работников корпорации осуществляется проведение обязательных предварительных медицинских осмотров (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров в процессе трудовой деятельности.
Соответственно трудовой анамнез (профессия, характер и условия труда) указывается при первичном прохождении предварительного медицинского осмотра или изменениях условий труда при периодическом и отображается на титульном листе электронной (далее - ЭМК) или бумажной медицинской карты амбулаторного больного с учетом установленных вредных и (или) опасных производственных факторов по результатам проведенной специальной оценки условий труда.
В рамках проведения внеплановой выездной проверки главным государственным инспектором Росздравнадзора в устной форме были запрошены выдержки из медицинских карт работников ПАО «Аэрофлот», а именно листы, которые заполнялись в дни приема специалиста за период июнь-август 2024.
Согласно подп. 4 п. 7 Приказа Минздрава России от 23.08.2016 № 625н «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (далее - Приказ № 625н), при проведении экспертизы временной нетрудоспособности лечащий врач (фельдшер, зубной врач) отражает в медицинской документации гражданина сведения о характере и условиях труда, социальных факторах или обосновании закрытия листка нетрудоспособности при восстановлении трудоспособности.
Приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», утверждена учетная форма 025/у «Медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях».
На титульных страницах 1-2 Медицинской карты пациента, которые заполняются при первичном обращении пациента, указаны условия труда.
Поскольку Медицинская карта пациента и есть медицинская документация гражданина, информация об условии труда внесена по указанному эпизоды событие отсутствует.
В медицинской карте пациента № 22246 установлено, что пациент осмотрен лечащим врачом- неврологом 31.07.2024, пациент имеет открытый листок нетрудоспособности по 05.08.2024, то есть пациент должен явиться для осмотра 05.08.2024.
Сведений об явке 05.08.2024 нет.
При этом, при осмотре врачом-неврологом 06.08.2024, нет сведений о нарушении режима, так в соответствии с п. 71 приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (далее - Порядок №1089н), продление листка нетрудоспособности на амбулаторном этапе проводится со дня следующего после дня осмотра.
Таким образом, лечащий врач при проведении экспертизы временной нетрудоспособности должен был сделать отметку в листке нетрудоспособности код 24 - 05.08.2024 на прием не явился.
Явился нетрудоспособным 06.08.2024, и день 06.08.2024 должен был быть продлен через Врачебную комиссию.
В соответствии с п.71 Порядка формирования листка нетрудоспособности, при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях продление листка нетрудоспособности осуществляется со дня, следующего за днем осмотра пациента врачом, то есть продление листка нетрудоспособности должно было быть с 07.08.2024 по 09.08.2024.
На основании чего, Росздравнадзором сделан вывод, что данными фактами ПАО «Аэрофлот» нарушило требования Порядка №1089н.
Вместе с тем, исходя из информации, которая отражена в электронной медицинской карте (далее - ЭМК) № 22246, пациент ФИО11 явился на прием к неврологу Медицинского центра ПАО «Аэрофлот» 31.07.2024 с жалобой на периодические боли в пояничном отделе позвоночника до 6 баллов в ВАШ.
Записью невролога 31.07.2024 в ЭМК № 22246 отмечено, что пациент имеет открытый электронный листок нетрудоспособности (далее - ЭЛН) врачом - терапевтом по месту жительства до 05.08.2024.
Согласно информации, из программы SAP, где в том числе отражены сведения по ЭЛН, которые хранятся в информационной системе ФСС России «Соцстрах», пациенту ФИО11 ГБУЗ МО Лобненская больница 04.07.2024 был выдан листок нетрудоспособности № 910235789628.
Листок нетрудоспособности № 910235789628 был открыт 04.07.2024 и закрыт 05.08.2024 на основании диагноза: ушиб, дисторсия связок поясничного отдела . позвоночника, выписан к труду с 06.08.2024 по месту жительства.
В медицинский центр листок нетрудоспособности № 910235789628 явился на прием к врачу-неврологу 06.08.2024 с жалобами на боли в поясничном отделе позвоночника, усиливающиеся при движении. ВАШ 6 баллов.
Установлен клинический диагноз: Вертеброгенная люмбалгия, болевой, мышечно-тонический синдромы. Остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Грыжа диска L5-S1. М54.5. В связи с чем открыт первичный листок нетрудоспособности №910239095327 с 06.08.2024.
В связи с изложенным, нарушения требований приказа Минздрава России от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» со стороны ПАО «Аэрофлот» отсутствуют.
В медицинской карте пациента ФИО4 не представлены OAK, не выполнена рентгенография органов грудной клетки.
Врач-инфекционист назначил общий и биохимический анализ крови (анализы в наличии), но учитывая отсутствие отклонений от референсных значений (норма), интерпретация показателей не отражена в ЭМК.
Согласно клиническим рекомендациям «Острый бронхит у взрослых» показаниями для проведения рентгенологического исследования органов грудной клетки амбулаторным больным являются - выявленные в ходе осмотра пациента увеличения частоты сердечных сокращений более 100 в минуту (у пациентки - ЧСС- 68 уд. в мин.), одышки более 24 в минуту (ЧД- 16 в мин.), или температуры тела >380С (t=36,30C), либо выслушивание при аускультации влажных хрипов на стороне поражения (у пациентки - жесткое дыхание, хрипы не выслушивались).
Учитывая давность прохождения КТ ОГК от 31.05.2024 г. и отсутствие прямых показаний для назначения рентгенографического исследования ОГК, назначение данного вида исследования доктор посчитал не целесообразным. Общий срок временной нетрудоспособности составил - 4 дня.
Исходя из изложенного, данный факт не является нарушением лицензионных требований.
Судом установлено, что В ПАО «Аэрофлот» в целях соблюдения требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утверждены Распоряжением Медицинского центра ПАО «Аэрофлот» «Положение о порядке организации и проведении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности» от 12.01.2023 № 12/04-5/р, от 19.01.2024 № 303-2/р, от 16.01.2025 № 303-20/р.
В рамках данного Порядка, в ПАО «Аэрофлот» проводится внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
В связи с изложенным в ПАО «Аэрофлот» проводится внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с Требованиями к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 г. № 785н.
Копии Распоряжения от 12.01.2023 № 12/04-5/р, Распоряжения от 19.01.2024 № 303-2/р, Распоряжения от 16.01.2025 № 303-20/р, а также протоколы заседаний врачебной комиссии/ лечебно-контрольной врачебной комиссии за период 2023-2025 приобщены ответчиком к материалам настоящего дела.
В связи с указанными обстоятельства доводы заявителя в данной части в ходе судебного разбирательства не нашли своего подтверждения.
В силу пункта 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2021 года N 852 "О лицензировании медицинской деятельности" (далее - Положения от 1 июня 2021 года N 852) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности.
Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 6 Положения от 1 июня 2021 года N 852 лицензиат при осуществлении медицинской деятельности обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (часть 2 пункта 7 Положения).
Поскольку судом установлено, что в медицинских картах №№: 129, 9360, 1789, 73007, 10003769, 10004625 при закрытии, продлении листков нетрудоспособности в первичной документации, в данных осмотров при проведении ЭВН не отражены сведения о номере листка нетрудоспособности; в медицинской карте № 8807887 при назначении лекарственных препаратов не указана дозировка лекарственного препарата, то есть установлено нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности - соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», выявленные эпизоды квалифицированы судом как грубые нарушения.
Также судом установлено, нарушение подпункта 17 пункта 17 Приказ Минздрава России от 31.07.2020 N 785н "Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности"
Факт выявленных нарушений, выразившихся в хранении лекарственных препаратов с нарушением температурного режима подтверждается материалами проверки, фотоматериалами.
Таким образом, ПАО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" в нарушение подпункта 17 пункта 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31.07.2020 N 785н не обеспечивается контроль условий хранения лекарственных препаратов, требующих особых условий хранения.
Согласно части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судей арбитражного суда.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, влечет за собой административную ответственность.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях ПАО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией.
В соответствии со ст. 23.1, ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ рассмотрение дела о данном правонарушении отнесено к компетенции судей арбитражных судов.
Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с примечанием к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые согласно разъяснениям п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности, не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исходя из характера допущенного правонарушения, суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в минимальном размере санкции - 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд
РЕШИЛ:
Привлечь ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АЭРОФЛОТ-РОССИЙСКИЕ АВИАЛИНИИ" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 10.02.2025 № 77250371000016870974 в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Реквизиты для перечисления штрафа по статье 14.1 КоАП РФ
УФК по Московской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/счет <***>), ИНН <***>, КПП 772201001, КБК06011601141010001140, ОКТМО 45392000, БИК 004525987, Кор.счет 40102810845370000004, Расчетный счет <***>, ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, УИН-0.
В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.
В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья:
Д.А. Гилаев