ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А58-5381/2024 29 января 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2026 года Полный текст постановления изготовлен 29 января 2026 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Будаевой Е.А.,
судей: Доржиева Э.П., Сидоренко В.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Загузиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по делу № А58-5381/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омега» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании незаконным отказа от 12.10.2023,
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Омега» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа от 12.10.2023, об обязании заключить дополнительное соглашение об изменении даты заключения договора купли-продажи участка.
Решением суда от 07 октября 2025 года требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке, указав на то, что в период рассмотрения обращения и принятия оспариваемого решения по сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности через испрашиваемый земельный участок проходила линия градостроительного регулирования (красные линии).
В отзыве на апелляционную жалобу и дополнениях к нему заявитель выразил согласие с решением суда.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Судом первой инстанции установлены следующие фактические обстоятельства.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Омега» занимается деятельностью в сфере грузовых перевозок, основной ОКВЭД «Автотранспортные грузовые автоперевозки».
11.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:587, площадью 1 794 кв.м., предоставлен на праве аренды обществу на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 11.11.2019 № 09-4/2019-117, заключенному между Департаментом, ООО «Камелек» и обществом на срок с 24.09.2019 по 24.09.2024.
Земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:587, площадью 1 796 кв. м., расположен по адресу: <...> относится к землям населенных пунктов и имеет разрешенное использование - объекты предпринимательства.
Земельный участок предоставлен на праве аренды обществу на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 11.11.2019 № 09-4/2019-117 на срок с 18.01.2021 по 24.09.2024.
По правилам землепользования и застройки города Якутска испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД-ЗВ» общественно-деловая зона для размещения специализированных общественно-деловых объектов, преимущественно объектов торговли и предпринимательской деятельности, в которой минимальный процент застройки установлен 20%.
Согласно выписке из ЕГРН от 25.10.2023 № КУВИ-001/2023-241540365 земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:587 имеет общую площадь 1796 кв. м., на земельный участок с кадастровым номером 14:36:102051:587 установлен вид разрешенного использования «объекты предпринимательства».
Согласно сведениям о характеристиках объекта от 25.10.2023 № КУВИ-001/2023-241539205 объектом недвижимого имущества, находящимся в собственности общества,
является «гараж» с кадастровым номером 14:36:102051:2480, с общей площадью 100 кв. м., этажность - 2.
Общество обратилось в Департамент с заявлением от 08.08.2023 о предоставлении в собственность указанного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации с целью использования земельного участка: автомобильный транспорт по муниципальной услуге в рамках Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутск муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения», утвержденного постановлением Окружной администрации города Якутска от 27.02.2015 № 56п (далее – Административный регламент).
Письмом от 12.10.2023 Департамент отказал обществу в предоставлении в собственность земельного участка, указав следующее: в ходе рассмотрения обращения установлено, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 28.08.2023 № 07-082985 через испрашиваемый земельный участок проходит линия градостроительного регулирования (красные линии), установленные распоряжением Окружной администрации города Якутска «Об утверждении проекта планировки территории кварталов №№ 150, 151, 152, улично-дорожной сети и магистральных коммуникаций г. Якутска» (красные линии) от 21.10.2013 № 319/1зр. В целях принятия правомерного решения Окружной администрацией города Якутска о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, 04.10.2023 № 179 МКУ «Управа Гагаринского округа» ГО «город Якутск» проведено обследование земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположено нежилое здание, этажность -2. При экспертизе документов Департаментом выявлено несоответствие предельным параметрам площади объекта недвижимости «гараж», площади испрашиваемого земельного участка, где процент застройки составляет 2,78%.
Общество оспорило решение Департамента в судебном порядке.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм
процессуального права, оценив приведенные участвующими в деле лицами доводы, не установил основания для отмены судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков
следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Объектами земельных отношений являются, в том числе, земельные участки (подпункт 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право на равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность.
Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.
В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности, такими основаниями для отказа являются:
- пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
- на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).
Суд первой инстанции, установив, что испрашиваемый в собственность земельный участок имеет три контура, каждый из которых располагается раздельно, и достоверных сведений о том, что линия градостроительного регулирования проходит именно через спорный участок не имеется, и как следует из материалов дела, регистрирующим органом устранена по решению государственного регистратора реестровая ошибка (исключены неверные контуры), допущенная в межевом плане участка от 06.09.2018, впоследствии воспроизведенная в ЕГРН, пришел к обоснованному выводу о недоказанности наличия основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву наличия красных линий.
Относительно указанного Департаментом несоответствия предельным параметрам площади объекта недвижимости «гараж» площади испрашиваемого земельного участка (процент застройки составляет 2,78%) суд апелляционной инстанции отмечает, что
положения Земельного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов (статья 39.16).
При этом судом учтено, что распоряжением заместителя главы ГО «Город Якутск» от 25.06.2024 № 1100зр «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером14:36:102051:587» обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части уменьшения минимального процента застройки до 2,78% в отношении спорного земельного участка, и уполномоченным органом выдано разрешение на строительство при указанном виде разрешенного использования земельного участка и имеющемся размере объекта, а также то, что объект капитального строительства построен и зарегистрирован в установленном порядке.
Установив, что назначение земельного участка - «Объекты предпринимательства», и ООО «Омега» осуществляет коммерческую деятельность (ОКВЭД) - автотранспортные грузовые перевозки, суд первой инстанции обоснованно указал на соответствие объекта«Гараж» (5м*10м) для большегрузных машин с офисно-торговыми помещениями на 2 этаже - назначению земельного участка.
При указанных обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента от 12.10.2023 не соответствует требованиям земельного законодательства.
Наряду с указанным судом учтено, что по результатам обжалования ООО «Омега» отказа в предоставлении земельного участка от 15.11.2023, принятого по аналогичным мотивам, что и оспариваемый в настоящем деле, между сторонами заключен договор купли-продажи земельного участка от 04.06.2024 № 04-2/2024-0160.
Данное обстоятельство послужило основанием для отказа в принятии заявленной обществом правовосстановительной меры, что соответствует разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции.
Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции не установлены.
Руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по делу № А58-5381/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Е.А. Будаева
Судьи Э.П. Доржиев
В.А. Сидоренко