АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
25 июня 2025 года
Дело № А33-24841/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)
об обжаловании бездействия,
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Антрацит» (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии в судебном заседании:
представителя заявителя посредством сервиса онлайн-заседание Картотеки арбитражных дел: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.03.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,
представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.04.2025 № ЦСО-01-10/3613, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой М.А. Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,
установил:
в Арбитражный суд Красноярского края поступило направленное для рассмотрения по подсудности определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.07.2024 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» (далее - заявитель) к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик, Центрсибнедра) о признании незаконным бездействия в части отказа в выдаче обществу лицензии о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку 2 месторожений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области.
Определением от 20.08.2024 возбуждено производство по делу. Определением от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Угольная компания «Антрацит».
Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.
Представитель ответчика требования заявителя оспорил.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечило.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
01.11.2023 года (вх. № 5103) ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в адрес Центрсибнедра с заявкой о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области.
Заявка подана в соответствии с Порядком предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утверждённого Приказом Минприроды России и Роснедра от 13.10.2021 г. № 740/06.
По результатам рассмотрения заявки ООО «ИлимЛесСтрой», Комиссией Центрсибнедра принято решение о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области (протокол № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, утвержден 06.12.2023 года).
14.12.2023 в адрес Центрсибнедра поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 14.12.2023 г. № 04-30/30219 по факту обращения ФИО3 от 23.11.2023 № 188631154 по вопросам ненадлежащего уведомления ООО «УК «Антрацит» об удовлетворении заявки о включении участка недр ФИО4 в перечень участков недр, предлагаемых в 2023 году для геологического изучения недр и предоставления участка недр ФИО4 иному лицу без проведения аукциона.
По результатам рассмотрения указанного обращения был установлен факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Отдела геологии и лицензирования Центрсибнедра по Иркутской области, в связи с нарушением прав и законных интересов ООО «УК «Антрацит» и нарушением порядка уведомления указанного юридического лица о включении участка недр «ФИО4» в Перечень, в порядке предусмотренном пунктом 35 Приказа Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021.
К аналогичному выводу пришло Федеральное агентство по недропользованию (письмо от 10.01.2024 года № ДД-04-38/218).
12.01.2024 в ответ на вышеуказанное письмо Центрсибнедра направил в Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) запрос о предоставлении разъяснений относительно дальнейших действий в отношении ранее принятого решения о предоставлении ООО «ИлимЛесСтрой» права пользования участком недр «ФИО4».
07.02.2024 и 15.02.2024 Центрсибнедра направлены повторные запросы о предоставлении разъяснений относительно дальнейшего порядка действий в сложившихся обстоятельствах.
13 февраля 2024 в адрес Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от ООО «ИлимЛесСтрой» направлено письмо с требованием выдать лицензию в течение установленного Порядком срока (5 дней). Однако в установленный срок лицензия о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски оценку месторождений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области не выдана.
08.04.2024 Роснедра письмом № АГ-04-30/8275 поручило Центрсибнедра:
отменить решение Комиссии Центрсибнедра о предоставлении права пользования участком недр «ФИО4» ООО «ИлимЛесСтрой»;
сформировать предложение о включении участка недр «ФИО4» в Перечень, в соответствии с предложениями заявителя (ООО «УК «Антрацит») в порядке предусмотренном Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021.
27.04.2024 решение Комиссии Центрсибнедра о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области (протокол № 14ПП-2023 ИРК от 22.11.2023, утвержден 06.12.2023 года) было отменено.
Полагая, что бездействие в части отказа в выдаче обществу лицензии о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку 2 месторожений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд полагает, что бездействие в части отказа в выдаче обществу лицензии о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку 2 месторожений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.
Организационное обеспечение лицензирования пользования недрами возлагается на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальными органами (статья 16 Закона о недрах).
Согласно статье 15 Закон о недрах, лицензирование пользования недрами включает в себя предоставление права пользования недрами, оформление, государственную регистрацию и выдачу лицензий на пользование недрами, внесение изменений в лицензии на пользование недрами, переоформление лицензий на пользование недрами, а также прекращение, в том числе досрочное, приостановление осуществления и ограничение права пользования недрами.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 года «Об утверждении Положения...», федеральным органом управления государственным фондом недр является - Федеральное агентстве по недропользованию (Роснедра), которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.
В соответствии с Положением о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным приказом Роснедра от 29.05.2023 года № 291, Центрсибнедра является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Роснедра по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, а также правоприменительные функции на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, в том числе на территории Иркутской области.
В соответствии с пунктом 2.2. Положения, Центрсибнедра организует организационное обеспечение лицензирования пользования недрами.
В силу пункта 2.3.6 Положения, Центрсибнедра осуществляет принятие решений о предоставление права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Таким образом, органами уполномоченным на принятие решений о предоставлении права пользования участками недр на территории Иркутской области является Роснедра и его территориальные органы (Центрсибнедра).
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).
Как следует из материалов дела, 01.11.2023 ООО «ИлимЛесСтрой» обратилось в адрес Центрсибнедра с заявкой о предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски и оценка) месторождений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области.
В рассматриваемом случае, основанием для предоставления права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр:
для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения (абзац 2 пункта 4 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах).
По указанному основанию, в силу части 2 статьи 10.1. Закона о недрах, заявки о предоставлении права пользования недрами подаются в соответствии с Порядком предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утверждённого Приказом Минприроды России и Роснедра от 13.10.2021 г. № 740/06 (далее по тексту - Порядок № 740/06).
В свою очередь процедура и порядок включения участка недр в перечень установлена Приказом Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021 (далее - Порядок №807/22).
12.09.2022 (вх. № 4120) ООО «УК «Антрацит» обратилось в адрес Центрсибнедра с заявкой на включение в перечень участков недр «ФИО4» расположенный на территории Аларского муниципального района Иркутской области для геологического изучения недр в порядке, предусмотренном Порядком № 807/22, на основании которой была инициирована процедура по включению указанного участка недр в Перечень.
Заявка поступила в Центрсибнедра на бумажном носителе с приложением электронных документов, подписанных электронной подписью.
На основании приказа Роснедр от 20.09.2023 № 566 (далее - Приказ № 566) участок недр ФИО4 включен в Перечень участков недр, предлагаемых в 2023 году для геологического изучения недр.
В силу пункта 10 Порядка № 740/06 заявка подается не позднее 30 рабочих дней с даты первого опубликования перечня участков недр для геологического изучения на официальном сайте Федерального агентства по недропользованию в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Заявки, поданные с нарушением указанного срока, к рассмотрению не принимаются, о чем территориальный орган Федерального агентства по недропользованию уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты выявления пропуска срока, установленного абзацем первым настоящего пункта.
Соответственно последним днем срока на подачу заявок о предоставлении права пользования участком недр «ФИО4» истёк 01.11.2023.
Вместе с тем, согласно п. 35 Порядка № 807/22, заявитель уведомляется о принятом Комиссией решении с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, не превышающий 5 рабочих дней даты его принятия.
В соответствии с пунктом 35 Порядка № 807/22, Федеральное агентство по недропользованию письмом от 19.09.2023 № 04-30/20894 было поручено Центрсибнедра уведомить ООО «УК «Антрацит» о принятом Комиссией решении, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты их принятия (не позднее 22.09.2023).
Во исполнение указанного поручения Центрсибнедра было подготовлено уведомление о принятом решении и направлено в адрес заявителя ООО «УК «Антрацит» только посредством электронной почты, что подтверждается письмом от 21.09.2023 № 3303/ЦС-10-13.
Однако по результатам рассмотрения жалобы ООО «УК «Антрацит» было установлено, что в уведомлении Иркутскнедра от 21.09.2023 № 3303/ЦС-10-13 указан адрес электронной почты Заявителя: zelensov61@bk.ru, вместе с тем, в соответствии с Заявкой верным адресом электронной почты Заявителя является: zelentsov61@bk.ru.
Исходя из этого, следует, что ООО «УК «Антрацит» не было уведомлено о принятом Комиссией решении в порядке, предусмотренном пунктом 35 Порядка № 807/22.
Фактически, о допущенной технической ошибке в адресе электронной почты ООО «УК «Антрацит» стало известно 22.11.2023 на дату заседания Комиссии Центрсибнедра по рассмотрению вопроса о предоставлении права пользования участком недр «ФИО4» по заявке ООО «ИлимЛесСтрой» (Протокол № 14ПП-2023ИРК), поданной в соответствии с Порядком, утвержденным Приказом Минприроды России № 740, Роснедр № 06 от 13.10.2021.
В соответствии с пунктом 23 Порядка № 807/22, заявитель (ООО «УК «Антрацит») вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц территориальных органов Федерального агентства по недропользованию, уполномоченных работников ФГКУ "Росгеолэкспертиза" посредством подачи жалобы на имя руководителя (заместителя руководителя) Федерального агентства по недропользованию.
В силу п. 7.17 Регламента Роснедра, утвержденного приказом Роснедра от 30.03.2007 № 360, Роснедра вправе приостановить действия или отменить решения своего территориального органа. При этом порядок приостановления действий и отмены решений территориального органа устанавливается руководителем Роснедра.
Поскольку в ходе рассмотрения жалобы было установлено, что инициатор (ООО «УК «Антрацит») включения участка недр «ФИО4» в Перечень в установленном порядке не был уведомлен о принятом в отношении своей заявки решении, в связи с чем Заявителем был пропущен установленный срок подачи заявки на предоставление права пользования указанным участком недр в соответствии с требованиями Порядка № 740/06.
В силу пункта 11 Порядка № 740/06, начало рассмотрения заявок осуществляется на следующий рабочий день после окончания срока подачи заявок, предусмотренного пунктом 10 настоящего Порядка.
При этом в случае, если зарегистрировано две или более заявки на получение права пользования участком недр, по которым не было принято решение об отказе в приеме заявок, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию организует проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 12 Порядка № 740/06).
Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «УК «Антрацит» в сфере предпринимательской деятельности, а также устранения нарушений действующего нормативного правового регулирования (статья 10.1 Закона о недрах; Приказ Минприроды России № 807, Роснедр № 22 от 28.10.2021), 27.04.2024 решение о предоставлении ООО «ИлимЛесСтрой» права пользования участком недр «ФИО4» правомерно было отменено.
С учетом вышеизложенного, основания для выдачи лицензии о предоставлении права пользования участком недр с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку 2 месторожений каменного угля на участке недр «ФИО4» в Аларском районе Иркутской области, обществу с ограниченной ответственностью «ИлимЛесСтрой» отсутствовали, оспариваемое бездействие департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу не допущено.
С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.
Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.
Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
Е.В. Болуж