Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
06 апреля 2025 года Дело № А56-59222/2024
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Котлова Р.Э.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель: Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (адрес: 197349, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ озеро Долгое, ул Гаккелевская, д. 21, литера А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 781401001);
Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (адрес: 191124, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.08.2008, ИНН: <***>, КПП: 784201001);
Третьи лица:
1. ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: гор. Кропоткин Крансодарского края, зарегистрированный по адресу: 188650, <...>);
2. Акционерное общество «Оборонэнерго» (адрес: 129085, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Останкинский, пр-кт Мира, д. 105, стр. 1, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.04.2009, ИНН: <***>, КПП: 771701001),
о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2024 № 047/04/9.21-1113/2024,
при участии:
от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 03.07.2023;
от заинтересованного лица: не явился, извещен;
от третьих лиц: не явились, извещены,
установил:
Публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Заинтересованное лицо, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1113/2024.
Определением от 17.09.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 и акционерное общество «Оборонэнерго».
Представитель Заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба ФИО1 на действия (бездействие) ПАО «Россети Ленэнерго», выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения.
15.07.2023 ФИО1 подал заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта «индивидуальный жилой дом» с кадастровым номером 47:14:0626003:24, расположенного по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский р-н, Вилозское т.п., <...>
Согласно пункту 105 Правил присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:
1. Условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;
2. Счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;
3. Технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);
4. Инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
Пунктом 3 Правил присоединения предусмотрена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил.
Из вышеприведенных положений следует, что ПАО «Россети Ленэнерго», должна была разместить в личном кабинете Заявителя документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения, не позднее 25.07.2023.
ПАО «Россети Ленэнерго», ссылаясь на письмо от 24.07.2023 № ЭСКЛ/16-01/8442, оставила обращение ФИО1 без удовлетворения, сославшись на наличие ранее осуществленного технологического присоединения к сетям АО «Оборонэнерго».
02.05.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №047/04/9.21-1113/2024, предусмотренной статьей 9.21 КоАП РФ.
07.06.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-1113/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Ленэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила присоединения).
В силу пункта 2 Правил №861 их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.
В соответствии с подпунктом «е» пункта 7 Правил присоединения процедура технологического присоединения включает составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1 (для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме согласно приложению № 1(1), а таюке акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).
При этом в силу пункта 19 Правил присоединения акт об осуществлении технологического присоединения, уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям составляются по окончании процедуры технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств.
В силу пункта 80 Правил присоединения сетевая организация осуществляет бессрочное хранение выданных технических условий и документов о технологическом присоединении в бумажной и электронной формах.
Учитывая положения приведенных норм, а также отсутствие в АО «Оборонэнерго» сведений о технологическом присоединении Объекта, следует вывод, что документы о технологическом присоединении Объекта АО «Оборонэнерго» в соответствии с разделом II Правил технологического присоединения не выдавались.
Таким образом, наличие надлежащего технологического присоединения Объекта к электрическим сетям отсутствует. Документов, свидетельствующих об обратном в материалы дела не представлено.
Информация о присоединении Объекта к электрическим сетям от абонентских сетей ВЛ-6 кВ, ТП № 16 и сети 0,4 кВ, полученная от ФИО1 в устной форме, о наличии технологического присоединения, осуществленного в установленном Правилами присоединения порядке, не свидетельствует об отсутствии вины Общества.
Более того суд учитывает, что в пояснениях от 11.12.2024 Общество указывает, что ФИО1 после вынесения оспариваемого постановления подал повторную заявку, которая была рассмотрена Обществом, выполнены мероприятия по технологическому присоединению объекта.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Как установлено и подтверждается материалами дела, Общество ранее привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ, УФАС правомерно квалифицировало действия заявителя по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, приведенные заявителем доводы, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 600 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.
Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 300 000 руб.
Суд считает наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного заявителем правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, постановление УФАС от 06.06.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1113/2024 подлежит изменению в части назначенного Обществу наказания.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 06.06.2024 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1113/2024 изменить, уменьшить размер административного штрафа до 300 000 руб.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья Котлов Р.Э.