Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
20 июня 2025 годаДело № А56-6018/2025
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Коросташова А.А.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: Акционерное общество «Асфальтобетонный завод «Магистраль»,
заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительств Санкт-Петербурга,
о признании незаконным пункта 6 предписания №369 от 01.11.2024,
при участии:
от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.06.2024; ФИО3, доверенность от 03.02.2025;
от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 04.12.2024; ФИО5, доверенность от 04.06.2025;
установил:
Акционерное общество «Асфальтобетонный завод «Магистраль» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным пункта 6 предписания к Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительств Санкт-Петербурга( далее – Комитет, Заинтересованное лицо) № 369 от 01.11.2024.
В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования, представителт Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
23.10.2024 Комитетом в отношении Заявителя проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой установлено, что Общество на производственной площадке, расположенной по адресу: ул. Штурманская, д.4, лит.А, лит. З, эксплуатирует стационарные организованные источники выбросов загрязняющих веществ.
При этом ряд выявленных источников выбросов не имеют газоочистного оборудования и установок для очистки газов, а именно:
- Дыхательные клапаны битумной емкости (0004-006);
- Дыхательные клапаны емкости хранения битума (0007-0008, 0010-0011);
- Труба масляного нагревателя (0009)
Согласно пунктам 1.1, 1.2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.03.2017 № 127 «О мерах по совершенствованию государственного управления в сферах благоустройства, природопользования и охраны окружающей среды и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), а также координирует деятельность иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере.
В силу статьи 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) под загрязняющим веществом понимается химическое вещество или смесь веществ, в том числе радиоактивных, и микроорганизмов, которые поступают в атмосферный воздух, содержатся и (или) образуются в нем и которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а также вредное воздействие на жизнь, здоровье человека.
В указанной статье под установкой очистки газов понимается сооружение, оборудование, аппаратура, используемые для очистки и (или) обезвреживания выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Согласно статье 30 Закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:
- обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух;
- внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;
- планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
В силу части 5 статьи 16 Закона №96-ФЗ запрещаются строительство, эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Статьей 16.1 Закона №96-ФЗ также установлено, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Из представленного отчета за 2020 год, по результатам инвентаризации вредных выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, расположенных на производственных площадках Общества, через стационарные источники выбросов загрязняющих веществ 0004-0011 осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
По результатам проверки от 23.10.2024 составлен акт №396 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пунктов 1 и 2 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ), объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, одним из которых является атмосферный воздух.
Требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа закреплены правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 (далее – Правила)
Согласно пунктам 8 и 9 вышеназванных Правил запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности (производственных объектов), которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ)
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в случае, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Таким образом, у Комитета не имелось оснований для признания обоснованной жалобы Общества, оспариваемое предписание Комитета вынесено законно и обосновано, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,
решил:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Коросташов А.А.