Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-9450/2025
08 августа 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 30 июля 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Медведевой О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Свириденко Д.А.,
рассмотрел в заседании суда дело по исковому заявлению Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680021, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Застройщик - ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)
об обязании совершить консервацию объекта незавершённого строительства
при участии:
от истца – ФИО1, доверенность № 1-23-7 от 10.01.2025, диплом, ФИО2, доверенность № 1-23-21 от 10.01.2025,
от ответчика – ФИО3 – директор ООО «Застройщик – ДВ»
Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Застройщик – ДВ» (далее – ООО «Застройщик – ДВ») об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию незавершённого строительством капитального объекта «Жилой дом МЖК по ул. Панфиловцев в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Панфиловцев. Ориентир – жилое здание по ул. Панфиловцев, д. 30, участок находится примерно в 40 м. от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер земельного участка 27:23:0051118:53, путём приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Истец исковые требования поддержал, мотивируя их неисполнением застройщиком требований о консервации незавершённого строительством капитального объекта, строительные работы на котором приостановлены более чем на шесть месяцев.
Ответчик в судебном заседании в пояснениях указал, что требования о консервации объекта не исполнены в связи с отсутствием финансирования.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, 29.05.2024 сотрудниками Комитета в присутствии директора ООО «Застройщик – ДВ» проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Жилой дом МЖК по ул. Панфиловцев в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, городской округ «Город Хабаровск», Индустриалый район, ул. Панфиловцев. Ориентир – жилое здание по ул. Панфиловцев, д. 30 участок находится примерно в 40 м. от ориентира по направлению на запад. Кадастровый номер земельного участка: 27:23:0051118:53.
В ходе проверки установлено, что территория строительной площадки не охраняется, на первых этажах зданий отсутствуют оконные и дверные блоки, доступ для посторонних лиц в здания не ограничен. Не обеспечена сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, материалов и строительной площадки. Консервация объекта не обеспечена, что является нарушением требований Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил проведения консервации объекта капитального строительства от 30.09.2011 № 802, о чём составлены протокол осмотра № ПО 24-05/2024 от 29.05.2024, акт внеплановой выездной проверки № С24-05/2024 от 29.05.2024.
Комитетом 29.05.2025 выдано ООО «Застройщик – ДВ» предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № С06-05/2024 в срок до 03.07.2024 года, которое вручено директору ООО «Застройщик – ДВ».
При проверке исполнения предписания Комитетом установлено, что в срок до 03.07.2024 нарушения не устранены: консервация объекта не обеспечена, территория строительной площадки не охраняется, па первых этажах зданий отсутствуют оконные и дверные блоки, доступ для посторонних лиц в здания и не ограничен; не обеспечена сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций и материалов. Составлены протокол осмотра от 12.02.2025 № ПО 18-05/2025, акт внепланового инспекционного визита № ИВ 18-05/2025 от 12.02.2025.
21.02.2025 Комитетом в отношении ООО «Застройщик – ДВ» составлен протокол № С 12-05/2025 об административном правонарушении против порядка управления.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.03.2025 по делу №А73-3571/2025 в удовлетворении требований к ООО «Застройщик – ДВ» о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ отказано в связи истечение срока привлечения к административной ответственности.
29.05.2025 при проведении Комитетом повторного контрольного (надзорного) мероприятия в виде внеплановой выездной проверки объекта составлен акт № С 41-05/2025, протокол осмотра № ПО 41-05/2025. ООО «Застройщик – ДВ» выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства № С 16-05/2025 от 29.05.2025 в срок до 25.07.2025.
Актом от 29.07.2025 № С51-05/2025 Комитетом зафиксировано, что предписание № С 16-05/2025 от 29.05.2025 застройщиком не исполнено.
Кроме того, согласно информации поступившей от комитета администрации г. Хабаровска по управлению Индустриальным округом исх. от 21.05.2025 № 01-41/3730-90, работы по строительству спорного объекта не ведутся, объект и территория строительной площадки не охраняются, доступ на объект ограничен частично, материалами проверки отдела полиции № 1 УМВД по г. Хабаровску КУСП № 5264 от 09.03.2025, подтверждены сведения о свободном доступе посторонних лиц на объект.
Неисполнение ответчиком требований о консервации незавершённого строительством капитального объекта, явилось основанием для обращения Комитета с настоящим иском в суд.
Удовлетворяя исковые требования, арбитражный суд руководствуется следующим.
В силу положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.
На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления возлагается ответственность за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии с Положением о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017 № 543-пр, Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным, в частности, в сфере регионального государственного строительного надзора на территории Хабаровского края
Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Минимально необходимые требования (в том числе механической безопасности; пожарной безопасности; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду) к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены в Федеральном законе от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (пункт 2 статьи 3 Федерального закона №384-ФЗ).
В силу статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в статье 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
Согласно статье 35 Федерального закона № 384-ФЗ, устанавливающей требования к строительству зданий и сооружений, консервации объекта, строительство которого не завершено, консервация объекта, строительство которого не завершено, должна осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 384-ФЗ).
Таким образом, собственник объекта недвижимости, в отношении которого прекращено строительство на срок более 6 месяцев, обязан осуществить комплекс мероприятий, позволяющих сохранить прочность, устойчивость и надежность выполненных строительных конструкций, а также обеспечить безопасность объекта капитального строительства для окружающих с целью исключения возникновения угрозы для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.
Требования указанных выше нормативных правовых актов обязательны для исполнения всеми лицами независимо от организационно-правовой формы и их финансового состояния, поскольку приведение объекта незавершенного строительства в безопасное состояние и предотвращение вреда жизни и здоровью граждан относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными, в связи с этим требуют принятия безотлагательных мер.
В частности, согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Правила проведения консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее – Правила №802).
Согласно пункту 2 названных Правил №802 решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.
В случаях, указанных в пункте 2 данных Правил №802, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (строительной сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды (пункт 3 Правил № 802).
Согласно пункту 5 Правил №802 в решении о консервации объекта должны быть определены: перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил; лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация); сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации; размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).
В соответствии с пунктом 9 Правил №802 консервации в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.
Таким образом, ООО «Застройщик – ДВ», являясь застройщиком незавершённого строительством капитального объекта, не исполнило обязанность по проведению консервации объекта, обязывающие его привести объект и территорию, используемую для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также его безопасность. Ответчик факт неисполнения обязанности по консервации объекта капитального строительства не оспаривает.
С учётом вышеизложенного, требования Комитета подлежат удовлетворению.
Определение срока для осуществления консервации незавершённого строительством капитального объекта - в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, соответствует положениям статьи 174 АПК РФ.
Государственная пошлина на основании положений статьи 110 АПК РФ возлагается на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета с учетом того, что истец на основании статьи 333.37 НК РФ освобожден от её уплаты.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать общество с ограниченной ответственностью «Застройщик - ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить консервацию незавершённого строительством капитального объекта «Жилой дом МЖК по ул. Панфиловцев в Индустриальном районе г. Хабаровска», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Индустриальный район, ул. Панфиловцев, ориентир - жилое здание по ул. Панфиловцев, д. 30, участок находится примерно в 40 м. от ориентира по направлению на запад, кадастровый номер земельного участка 27:23:0051118:53, путём приведения объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Застройщик - ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
СудьяО.В. Медведева