Решение по делу № А56-82707/2023 от 15.11.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

г.Санкт-Петербург

15 ноября 2023 года Дело № А56-82707/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Ответчик/заинтересованное лицо - Арбитражный управляющий ФИО1 (ИНН <***>)

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ (протокол от 27.07.2023 рег.номер 00 96 7823)

установил:

Заявитель – УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – Заявитель, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - арбитражный управляющий ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, а/у, Управляющий), с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Заинтересованным лицом представлен отзыв.

Решением в виде резолютивной части ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

В связи с поступлением соответствующего заявления по делу надлежит изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской - области от 08.09.2022 (резолютивная часть оглашена 07.09.2022) по делу № А56-41804/2022 ООО «А-Леке» (ИНН <***>; ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим Должника утвержден ФИО1, член Ассоциации «Межрегиональная хаморегулкруемая организация профессиональных арбитражных управляющих».

Сведения для публикации в газете «Коммерсантъ» должны быть направлены и оплачены конкурсным управляющим в срок не позднее 19.09.2022, опубликованы не позднее 24.09.2022.

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайге газеты «Коммерсантъ», публикация об открытии конкурсного производства в отношении ООО «А-Лекс» состоялась 08.10.2022.

В данных действиях управляющего Управление усмотрело нарушение п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве, поскольку опубликование сведений об открытии в отношении ООО «А-Лекс» конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» произошло с нарушением установленного срока.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.08.2019 (резолютивная часть объявлена 19.08.2019) по делу № А56-166599/2018 ООО «Ижорские просторы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим ООО «Ижорские просторы» утвержден ФИО2, член ААУ «Солидарность».

Определением от 30.09.2022 (резолютивная часть объявлена 21.09.2022) по делу № А56-166599/2018 конкурсным управляющим ООО «Ижорские просторы» утвержден ФИО1.

Управлением установлено, что собрание кредиторов с повесткой дня, включающей в себя отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, должно быть проведено не позднее 21.12.2022, однако соответствующее собрание было назначено на 22.12.2022.

Согласно сообщению № 10379546 от 20.12.2022, собрание кредиторов, назначенное на 22.12.2022, отменено конкурсным управляющим в связи с отказом арендодателя места проведения собрания кредиторов в предоставлении помещения.

Следующее проведение собрания кредиторов ООО «Ижорские просторы» назначено конкурсным управляющим лишь на 09.02.2023.

Управление пришло к выводу, что арбитражный управляющий ФИО1. ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ), поскольку назначил проведение собрания кредиторов Должника с нарушением периодичности, установленной п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве, а также лишь спустя месяц после отмены предыдущего собрания назначил новое проведение собрания кредиторов Должника.

Определением от 22.10.2022 по делу А56-166599/2018/суб. заявление участников долевого строительства ООО «Ижорские просторы» о привлечении к субсидиарной ответственности ООО «НАИ БЕКАР Девелопмент» и ООО «СК «Кедр» принято к производству.

Сведения об указанном судебном акте должны были быть опубликованы арбитражным управляющим 26.10.2022, однако фактически сообщение размещено 07.04.2023.

Управление посчитало, что арбитражный управляющий ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, возложенные на него п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве.

26.10.2022 арбитражный управляющий обратился с заявлением о признании недействительными сделок, заключенных ООО «Ижорские просторы».

Сведения о подаче соответствующего заявления должны быть размещены конкурсным управляющим на сайте ЕФРСБ не позднее 27.10.2022, в то время как сообщение, содержащее сведения об обращении конкурсного управляющего в суд с заявлением о признании недействительными сделок по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, опубликованы 29.10.2022.

В указанных действиях арбитражного управляющего ФИО1 Управление усмотрело нарушение п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве.

В отношении Управляющего составлен протокол от 27.07.2023 рег.номер 00 96 7823 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Протокол и материалы административного дела направлены Управлением в суд с заявлением о привлечении Управляющего к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В силу положений пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии со статьей 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества, в том числе: анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; вести реестр требований кредиторов; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного банкротства и др.

Согласно ч.1 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно Определению от 11.08.2023 по делу № А56-41804/2022/ж.2 отсутствие нарушения конкурсным управляющим ФИО1 срока размещения сведений о введении конкурсного производства в отношении ООО «А-Лекс» установлено Определением об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Санкт-Петербургу № 00777823 от 05.04.2023: Публикация сведений о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства осуществлена конкурсным управляющим в газете «Коммерсантъ» № 187 от 08.10.2022. При этом из письменных объяснений ответчика, подтвержденных соответствующими доказательствами, следует, что конкурсным управляющим подготовлена и направлена заявка на публикацию сообщения в газете «Коммерсантъ», после чего заявка на протяжении длительного времени обрабатывалась специалистами службы поддержки. Конкурсным управляющим направлено письмо в службу поддержки газеты «Коммерсантъ» с требованием о рассмотрении заявки в максимально короткие сроки, также конкурсный управляющий неоднократно обращался по телефону в службу поддержки в целях публикации сообщения. После обращения конкурсного управляющего в службу поддержки по электронной почте, заявка конкурсного управляющего рассмотрена и одобрена, выставлен счет на оплату, который был незамедлительно оплачен. Таким, образом, конкурсным управляющим сделано все возможное для целей своевременной публикации сообщения в газете «КоммерсантЪ». В то время как заявителем не доказан факт нарушения ее прав и законных интересов публикацией сообщения в газете «КоммерсантЪ» 08.10.2022.

В связи с вышеизложенным суд не усматривает вины арбитражного управляющего в опубликовании сведений об открытии в отношении ООО «А-Лекс» конкурсного производства в газете «Коммерсантъ» с нарушением установленного срока.

Также суд не усматривает вины арбитражного управляющего в проведении собрания кредиторов ООО «Ижорские просторы» 09.02.2023, поскольку согласно сообщению № 10379546 от 20.12.2022, собрание кредиторов, назначенное на 22.12.2022, отменено конкурсным управляющим в связи с отказом арендодателя места проведения собрания кредиторов в предоставлении помещения. Об отказе арендодателя в предоставлении помещения арбитражный управляющий узнал 19.12.2022.

В соответствии с п.1 ст. 61.22 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Частью 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Из материалов дела следует, что Определением от 22.10.2022 по делу А56-166599/2018/суб. заявление участников долевого строительства ООО «Ижорские просторы» о привлечении к субсидиарной ответственности ООО «НАИ БЕКАР Девелопмент» и ООО «СК «Кедр» принято к производству.

Сведения об указанном судебном акте должны были быть опубликованы арбитражным управляющим 26.10.2022, однако фактически сообщение размещено 07.04.2023, то есть со значительным нарушением установленных Законом о банкротстве сроков.

Сведения о подаче соответствующего заявления должны быть размещены арбитражным управляющим на сайте ЕФРСБ не позднее 27.10.2022, в то время как сообщение, содержащее сведения об обращении в суд с заявлением о признании недействительными сделок по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, опубликованы 29.10.2022.

Довод арбитражного управляющего о том, что заявление подано в арбитражный суд неуполномоченным лицом, подлежит отклонению, поскольку заявление подписано И.о. Руководителя Управления ФИО3 31.07.2023. Согласно Приказу от 20.07.2023 № 911-к исполнение обязанностей руководителя Управления возложено на ФИО3 на период с 31.07.2023 по 13.08.2023.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим п.4 ст. 20.3, п.1 ст. 61.22, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, выразившимся в опубликовании с нарушением сроков сведений о принятии к производству заявления о привлечении ООО «НАИ БЕКАР Девелопмент» и ООО «СК «Кедр» к субсидиарной ответственности, сведений о подаче заявления о признании недействительными сделок, заключенных ООО «Ижорские просторы».

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, наступление общественно опасных последствий, в том числе нарушения прав иных лиц, не требуется.

В данном случае наличие события административного правонарушения и вина арбитражного управляющего в его совершении подтверждены материалами дела, а действия (бездействие) арбитражного управляющего образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно, как и доказательств принятия арбитражным управляющим всех зависящих от него мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии его вины во вмененном правонарушении в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Арбитражный управляющий ранее к ответственности за однородные правонарушения не привлекался (доказательств обратного суду не представлено); наличие в данном случае отягчающих обстоятельств, а также обстоятельств, перечисленных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, материалами дела не также подтверждено (ч.1 ст.65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, исходя из целей и задач административного производства и конкретных обстоятельств дела, в отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, в отсутствие доказательств причинения имущественного ущерба, учитывая степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для назначения арбитражного управляющего наказания, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, отклоняются как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

1. привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.