АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-46968/2022

29 августа 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., при участии в судебном заседании от третьего лица – ФИО1 – ФИО2 (доверенность от 19.08.2023), в отсутствие заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>), третьих лиц: саморегулируемой организации «Профессиональный центр кадастровых инженеров», ФИО4, государственного регистратора прав Центрального отдела города Сочи Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО5, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А32-46968/2022, установил следующее.

ИП ФИО3 (далее – предприниматель, кадастровый инженер) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра) о признании незаконным решения управления Росреестра, выраженного в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-18982703/3, об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177, принятого Центральным отделом г. Сочи управления Росреестра по Краснодарскому краю по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 05.05.2022 № КУВД-001/2022-18982703; возложении на данное лицо обязанности осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник» массив 7, 74 км, бр. 2, уч. 22, в части сведений о местоположении границ и площади согласно межевому плану, изготовленному кадастровым инженером.

Заявленные требования основаны на нормах Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон № 221-ФЗ), приказа Минэкономразвития от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – приказ № 921; требования № 921) и мотивированы тем, что оспариваемое решение управления Росреестра не соответствует закону и нарушает права (интересы) кадастрового инженера, подготовившего межевой план на основании договора подряда, заключенного с правообладателем земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: саморегулируемая организация «Профессиональный центр кадастровых инженеров», ФИО1, ФИО4, государственный регистратор прав ФИО5

Решением от 06.03.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 06.06.2023, требования предпринимателя удовлетворены: отказ управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177, изложенный в уведомлении от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-18982703/3, по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 05.05.2022 № КУВД-001/2022-18982703 признан незаконным; в остальной части заявления отказано; с управления Росреестра в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины. Судебные инстанции при разрешении спора руководствовались статьями 1, 8, 14, 18, 22, 26, 27, 29 Закона № 218-ФЗ, статьями 27, 39, 40 Закона № 221-ФЗ, установив, что в разделе «Исходные данные» межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 23:49:00201001:177, представленного на государственную регистрацию, содержатся сведения о документах, использованных при подготовке межевого плана. Такими документами являются выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.08.2021 № КУВИ-002/2021-83744660, свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2010 серии 23-АЖ № 093649, государственный акт о праве на землю от 23.12.1992 серии КК-1 № 426371000411, сведения о предоставлении исходной геодезической сети от 07.03.2017 № 11-296/6855, сведения о предоставлении исходной геодезической сети от 28.04.2018 № 11-296/14601, сведения о предоставлении исходной геодезической сети от 19.12.2018 № 11-290/48747. Согласно разделу «Заключение кадастрового инженера», межевой план подготовлен для внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об описании местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:49:00201001:177. В заключении кадастрового инженера указано, что межевой план подготовлен в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка и его площади с кадастровым номером 23:49:0201001:177, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный р-н, с/т «Железнодорожник», уч. 22, площадь земельного участка по результатам кадастровых работ составляет 864 кв. м, по сведениям ЕГРН – 817 кв. м, что на 47 кв. м больше, с разрешенным использованием «для садоводства». В качестве документа, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, использовался государственный акт на право пожизненного наследуемого владения от 29.11.1992 КК-1426371000411, а также свидетельство о государственной регистрации права от 22.01.2010 серии 23-АЖ 093649. Конфигурация земельного участка незначительно отличается от конфигурации земельного участка, отображенной в государственном акте на право пожизненного наследуемого владения от 29.11.1992 КК-1426371000411. В результате кадастровых работ по уточнению местоположения границы указанного земельного участка, определены истинные геодезические координаты характерных точек границы участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. Ограждение установлено в виде металлических труб и металлопрофиля с частично установленным бетонным пилоном и стеной объекта недвижимости. Проведена процедура согласования границ земельного участка председателем c/т «Железнодорожник» ФИО6 на основании выписки ЕГРЮЛ от 26.06.2021. На земельном участке расположен объект недвижимости. На основании сведений КПТ от 08.10.2020 № КУВИ-002/2020-24657981 и от 22.09.2020 № КУВИ-002/2020-23106326 отсутствует кадастровый номер на земельный участок садоводческого товарищества «Железнодорожник», массив 7, 74 км, бр. 2. Земельный участок по проведенным кадастровым работам по уточнению местоположения границ расположен в кадастровом квартале 23:49:0201003. Результат согласования местоположения границ земельного участка оформлен в форме акта согласования местоположения границ. Участок от н9-н8 земельного участка – согласован с председателем с/т «Железнодорожник» (земли общего пользования с/т «Железнодорожник» – автодорога) на основании выписки ЕГРЮЛ от 26.06.2021 № ЮЭ9965-21-166630009. Принимая во внимание обстоятельства рассматриваемого дела, наличие согласия смежных землепользователей, соответствие межевого плана установленным требованиям, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый отказ управления в регистрации изменений противоречит нормам действующего законодательства, поскольку изменение площади участка и описание местоположения его границ обусловлено их уточнением, так как в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах характерных точек границ участка не соответствуют фактическому местоположению. С учетом поступивших от заявителя пояснений о том, что управлением Росреестра осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177, в рамках поданного нового заявления об осуществлении кадастрового учета собственником земельного участка ФИО4 в соответствии с межевым планом без изменений основных характеристик местоположения и площади земельного участка, в удовлетворении требований об обязании управления Росреестра осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177 отказано.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит решение от 06.03.2023 и постановление апелляционного суда от 06.06.2023 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что согласно данным ЕГРН осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177, в рамках рассмотрения нового заявления об осуществлении кадастрового учета собственником земельного участка ФИО4 в соответствии с межевым планом без изменений основных характеристик местоположения и площади земельного участка. На момент принятия обжалуемого решения нарушение прав заявителя отсутствовало. При признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета от 16.08.2022 № КУВД-001/2022-18982703/3 не происходит восстановление нарушенного права, что противоречит основной задаче арбитражного судопроизводства.

В судебном заседании представитель ФИО1 указал, что выводы судебных инстанций основаны на представленных в дело доказательствах и соответствуют нормам действующего законодательства. Иные участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав представителя ФИО1, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 1810.2022 № КУВИ-001/2022-183115062 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:49:00201001:177 зарегистрировано за ФИО4

На основании договора подряда от 27.05.2021 № 26, заключенного кадастровым инженером и ФИО4 (заказчик) на проведение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:00201001:177, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник», массив 7, 74 км, бр. 2, уч. 22, заявителем изготовлен межевой план для представления в регистрирующий орган для учета изменений основных характеристик, так как границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. Межевой план состоит из текстовой и графической частей, в графической части выполнены: схемы геодезических построений, месторасположения земельного участка, чертеж участка и его частей. Местоположение уточненных границ земельного участка, площадь и конфигурация уточняемого земельного участка определялись на основании соответствующей нормативно-правовой базы и документов, указанных в разделе 1 межевого плана.

5 мая 2022 года ФИО4 обратился в управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости.

16 мая 2022 года управление Росреестра по заявлению о государственном кадастровом учете объекта недвижимости от 05.05.2022 № КУВД-001/2022-18982703 приняло решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права. Основанием приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав послужило отсутствие сведений об определении границ земельного участка на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, либо на основании карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, и подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

16 августа 2022 года управление Росреестра приняло решение об отказе государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:00201001:177, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, с/т «Железнодорожник», массив 7, 74 км, бр. 2, уч. 22, в связи с истечением срока приостановления государственного кадастрового учета и не устранением причин, препятствующих учету.

Предприниматель, полагая, что решение управления Росреестра об отказе в государственном кадастровом учете не основано на законе и нарушает его права (интересы), оспорил его в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Действия регистрирующего органа могут быть оспорены заинтересованным лицом (в том числе, кадастровым инженером) по правилам главы 24 Кодекса.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления такой деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии со статей 70 Земельного кодекса государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет осуществляется исключительно в ряде случаев, в том числе, в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости (пункт 6 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (статья 29 Закона № 218-ФЗ).

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав предусмотрены статьей 26 Закона № 218-ФЗ.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

Требования к межевому плану установлены статьей 22 Закона № 218-ФЗ.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

В случае, если в соответствии с федеральным законом местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. При этом результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей. Реквизиты документов, удостоверяющих личность таких заинтересованных лиц или их представителей, с указанием реквизитов документов, подтверждающих полномочия представителей заинтересованных лиц, указываются в акте согласования местоположения границ. Если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок не выразили свое согласие посредством заверения личной подписью акта согласования местоположения границ либо не представили свои возражения о местоположении границ в письменной форме с их обоснованием, местоположение соответствующих границ земельных участков считается согласованным таким лицом, о чем в акт согласования местоположения границ вносится соответствующая запись. К межевому плану прилагаются документы, подтверждающие соблюдение установленного настоящим Федеральным законом порядка извещения указанного лица. Данные документы являются неотъемлемой частью межевого плана (часть 1 статьи 39, статья 40 Закона № 221-ФЗ).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ участка и деления их на части. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (части 8, 9 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ; действовала в спорный период).

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Межевой план, если это предусмотрено договором подряда, также подготавливается в форме документа на бумажном носителе, заверенного подписью и печатью подготовившего такой план кадастрового инженера, для передачи его заказчику по договору подряда (часть 12 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Закона № 218-ФЗ).

Приказом № 921, действовавшим в период обращения ФИО4 в управление Росреестра за совершением регистрационных действий, были утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к подготовке кадастровым инженером межевого плана.

Основаниями для приостановления и последующего отказа управления Росреестра в осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 23:49:00201001:177 послужило несоответствие конфигурации земельного участка в представленном межевом плане в разделе «Чертеж земельных участков и их частей» и конфигурации земельного участка, отображенной в плане государственного акта о праве пожизненного наследуемого владения от 23.12.1992 КК-1 № 426371000411, со ссылкой на часть 10 статьи 22 Закона № 218-Ф3, где при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, а при отсутствии карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт(планов), представляющих собой фотопланы лестности, и подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на лестности пятнадцать и более лет.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований, заявленных кадастровым инженером, поскольку изменение площади участка и описание местоположения его границ обусловлено их уточнением, так как в государственном кадастре недвижимости сведения о координатах характерных точек границ участка не соответствуют фактическому местоположению. Суды при разрешении спора установили, что подготовленный предпринимателем межевой план от 26.05.2022 соответствует требованиям статьи 22 Закона № 218-ФЗ и положениям приказа № 921. В результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границы спорного земельного участка определены истинные геодезические координаты характерных точек границы земельного участка, позволяющие идентифицировать его фактическое местоположение на местности. Установив, что межевой план оформлен в соответствии с нормативными требованиями, а также не ущемляет права (интересы) смежных правообладателей, суды признали оспариваемый отказ незаконным. Учитывая, что управлением Росреестра на основании поданного нового заявления ФИО4 осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0201001:177 в соответствии с выданным межевым планом без изменений основных характеристик местоположения и площади земельного участка, оснований для возложения на него обязанности по повторному совершению регистрационных действий, не имеется.

Доводы, изложенные ответчиком в кассационной жалобе, дублируют доводы, заявленные в апелляционном суде, которые проверены судом второй инстанции и отклонены с указанием в постановлении мотивов их непринятия.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Переоценка установленных обстоятельств и исследованных доказательств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статьи 286, 287 Кодекса). Основания для отмены (изменения) решения и апелляционного постановления по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют, нарушения процессуальных норм (часть 4 статьи 288 Кодекса) не установлены.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2023 по делу № А32-46968/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов