Арбитражный суд Хабаровского края
<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-8976/2025
12 сентября 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 01 сентября 2025 года.
Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Никитиной О.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корень С.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682929, <...>)
о взыскании 58 354 руб. 55 коп.
при участии:
от истца - ФИО1 по доверенности № 4 от 01.01.2025 г., диплом;
от ответчика – не явился,
установил:
ООО «Хабавтотранс ДВ» обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о взыскании задолженности за период с июля 2022 по декабрь 2022 в размере 45 593 руб. 60 коп., неустойки за период с 11.05.2024 по 28.05.2025 в размере 12 760 руб. 95 коп.
Определением от 02.06.2025 суд возбудил производство по делу № А73-8976/2025, назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 30.06.2025.
Определением от 30.06.2025 дело назначено к судебному разбирательству на 01.09.2025.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явился.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчика.
Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения по существу спора.
Ответчик в отзыве полагает, что факт оказания услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления по договору № ТКО-676/БП достаточными доказательствами не подтвержден.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец) является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории, в том числе, муниципального образования г. Хабаровска, района имени Лазо. Деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов на территории г. Хабаровска осуществляется ООО «Хабавтотранс ДВ» с 01.07.2022г.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона N 89-ФЗ. собственники твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
В соответствии с п. 8(17) Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - Правила N 1156), региональный оператор извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Законом N 89-ФЗ договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.
Типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утверждена Правилами N 1156.
ООО «Хабавтотранс ДВ» опубликовало в газете "Тихоокеанская звезда" за 13-14 апреля 2022 г. (№ 67,68) соответствующее информационное сообщение для потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии со статьей 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее -Федеральный закон N 89-ФЗ) договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Оферта договора опубликована также 13.04.2022 на официальном сайте ООО «Хабавтотранс ДВ» (https://www.tko27.ru) с активными ссылками для скачивания типовых договоров.
Заключение конкретного договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором происходит по заявке (инициативе) собственника ТКО либо по предложению Регионального оператора (пункты 8(4) - 8(16) Правил N 1156). и если Заявка потребителем не направлена, то договор считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 8(17) Правил N 1156). таким образом, договор считается заключенным вне зависимости от соблюдения формальных условий его заключения и подписи потребителя.
Между истцом и Администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – ответчик) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-676/БП (далее Договор).
Расчет платы за услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 N 18 и тарифами, установленными Постановлениями Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края.
Тариф утвержден Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1 тариф и Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104 тариф на услуги, оказываемые ООО «Хабавтотранс ДВ».
Во исполнение условий Договора, истец выполнил принятые на себя обязательства в период с июля 2022 года по декабрь 2022 года, в подтверждение чего направил ответчику универсальные передаточные документы (УПД).
В соответствии с п. 2 Договора, по настоящему договору на оказание услуг по обращению с ТКО Региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора.
Согласно п. 6 Договора, под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц.
В соответствии с п. 7 Договора, потребитель ежемесячно, в полном объеме, оплачивает услуги по обращению с ТКО до десятого числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
Расчет платы по Договору за услугу по обращению с ТКО определяется на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 12.03.2018 № 18 и тарифа, установленного Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 07.04.2022 № 11/1, Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 25.11.2022 № 47/104.
В соответствии с Приказом № 18 для кладбищ применен норматив накопления (п. 9.1), который составляет на 1 гектар 1.9174 куб.м. в месяц/23,0089 куб.м. в год.
В установленный договором срок оплата за оказанные ООО «Хабавтотранс ДВ» услуги в полном объеме не поступила.
В связи с неисполнением потребителем обязательств по оплате оказанных Региональным оператором услуг по договору образовалась задолженность в размере 45 593,60 руб. за период с июля 2022 по декабрь 2022.
В адрес ответчика направлялась претензия №12417/ХБДВ от 17.06.2024 с требованиями об оплате задолженности и неустойки.
Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, что явилось истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.
По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия, осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. (пункт 1 статьи 779 ГК РФ).
Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Закон № 89-ФЗ) предусмотрено, что услуги по обращению с ТКО должны оказываться исключительно региональными операторами. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению и должен утилизировать отходы посредством услуг, оказываемых региональным оператором. В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
В силу пункта 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание таких услуг является публичным для регионального оператора.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.6 главы V.1 «Регулирование деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» Закона № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).
Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (ред. от 15.09.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее - Правила № 1156, Правила).
Разделом I(1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договоров по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9, пункт 24.13 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с пунктом 5 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 N 1130 (далее - Правила N 1130), территориальная схема включает, кроме прочего, следующие разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.
По пункту 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Распределение между сторонами договора бремени доказывания факта оказания региональным оператором услуг по обращению с ТКО обусловлено необходимостью защиты публичных интересов по наполнению НВВ регионального оператора в указанной социально значимой сфере предпринимательской деятельности и сложностью фиксации недобросовестного вывоза собственником своих отходов на открытые площадки накопления (в контейнеры) иных лиц с целью имитации отсутствия факта оказания услуг региональным оператором, когда путем вывоза отходов с других мест накопления региональный оператор такую услугу собственнику ТКО фактически оказывает.
При разрешении споров необходимо учитывать, если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.
Таким образом, на распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции:
1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота (исходный факт) предполагает образование отходов (презюмируемый факт);
2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором (презюмируемый факт).
Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональному оператору достаточно подтвердить факт заключения договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним в ходе состязательного процесса не будет прямо опровергнут любой из исходных или презюмируемых фактов.
Если же один из исходных фактов отсутствует, то, несмотря на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО между региональным оператором и собственником ТКО, оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса).
Как установлено по материалам дела, между истцом и Администрацией Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – ответчик) заключен договор на оказание услуг по обращению с ТКО № ТКО-676/БП (далее Договор).
В приложении №1 к договору определены объекты ответчика, откуда должен осуществляться вывоз ТКО, а именно:
- кладбище, расположенное по адресу: <...> м. на северо-восток от дома №24 по ул. Первомайской;
- кладбище, расположенное по адресу: <...> м. на юг от дома №40 по ул. Заречная.
Вышеуказанные объекты находятся в муниципальной собственности Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ответчика), что подтверждается представленным в материалы дела реестром муниципального имущества Администрации.
Поскольку на кладбищах образуются ТКО, следовательно, ответчик подлежит отнесению к потребителям услуг, оказываемых истцом.
Как следует из отзыва на иск, сведения о наличии мест (площадок) накопления ТКО в с.Могилевка, с. Гродеково содержит реестр мест (площадок) накопления ТКО, утвержденный распоряжением администрации муниципального района им. Лазо от 15.04.2022 №163-ра. Места (площадки) накопления ТКО, предназначенные для складирования ТКО, на территориях кладбищ в с.Могилевка, с. Гродеково имеются.
На оплату ответчику выставлен УПД от 15.04.2024 за оказанные услуги в период с июля 2022 по декабрь 2022 на сумму 45 593, 60 руб.
Ответчик доказательства оплаты долга суду не предоставил.
Доводы ответчика относительно того, что в течение 2022 г. уборка кладбищ в населенных пунктах осуществлялась населением, образованный мусор вывозился силами населения, в связи с чем, образовались несанкционированные свалки, судом не приняты.
Доказательств обращения ответчика в адрес Регионального оператора о ликвидации образованных свалок в материалах дела не имеется. Иные доказательства (фото, видеоматериалы), подтверждающие данные обстоятельства, также суду не представлены.
Возражая против удовлетворения иска, ответчик оспаривал факт оказания истцом услуг по вывозу ТКО.
При этом, как указано выше, на территориях кладбищ в с.Могилевка, с. Гродеково имеются места накопления ТКО, включенные в территориальную схему по обращению с отходами.
Направленный Региональным оператором договор на подписание ответчику получен 31.10.2023. Доказательств направления ответчиком мотивированного отказа от подписания договора в материалах дела не имеется, следовательно, между сторонами договор заключен в соответствии с условиями типового договора.
Суд учитывает, что Администрацией в материалы дела не представлено относимых и допустимых доказательств, опровергающих факт оказания услуг истцом в спорный период, а равно того, что услуги по размещению (захоронению) отходов производства и потребления после проведения санитарных дней по уборке кладбищ оказывались иным лицом (статьи 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, поскольку оказанные истцом услуги в сумме 45 593 руб. 60 коп. ответчиком не оплачены, требование о взыскании задолженности за спорный период подлежит удовлетворению в полном объеме.
Поскольку ответчиком нарушены сроки оплаты основного долга, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика неустойки за период с 11.05.2024 по 28.05.2025 в размере 12 760 руб. 95 коп.
Согласно положениям пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.
В соответствии с разделом 7 договора на оказание услуг по обращению ГКО в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате за оказанные услуги Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки. В случае отсутствия своевременной оплаты неустойка начисляется с 11 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.
С 01.01.2025 ставка Банка России при расчете неустойки составляет 9,5% (Постановление Правительства РФ от 18.03.2025 № 329 "О некоторых особенностях регулирования жилищных отношений в 2025 - 2026 годах").
Проверив расчет неустойки, произведенный истцом, суд признал его арифметически верным, ответчиком контррасчет не представлен.
Таким образом, требование о взыскании неустойки в размере 12 760 руб. 95 коп. также подлежит удовлетворению.
Расходы по госпошлине в размере 10 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
иск удовлетворить.
Взыскать с Администрации Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженность по оплате за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 45 593 руб. 60 коп., неустойку за период с 11.05.2024 по 28.05.2025 в размере 12 760 руб. 95 коп., всего 58 354 руб. 55 коп., а также судебные расходы по государственной пошлине в размере 10 000 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья Никитина О.П.