Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Горно-Алтайск Дело № А02-2493/2024

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 г.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Гальчук М.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Малетиной А.Б. с использованием средств аудиозаписи и системы веб-конференции, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс) к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. С.Мохова, д. 20, с. Акташ, р-н. Улаганский, Республика Алтай) о взыскании вреда, причиненного атмосферному воздуху, в размере 3 951 862 руб. (в редакции ходатайства об уточнении исковых требований от 22.04.2025),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования «Улаганский район» (659750, <...>),

при участии: от истца – ФИО1, ФИО2, доверенности в деле,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» Муниципального образования «Улаганский район» (далее – ответчик, МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район») о взыскании суммы вреда, причиненного атмосферному воздуху, в размере 5 111 999 руб.

Определением суда от 30.10.2024 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 02.12.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Улаганский район».

В отзыве на исковое заявление ответчиком приведен расчет, согласно которому фактическое время работы котельной составляет 235 дней в году или 5640 ч. в год, следовательно, 130 дней из 365 в летний период котельная не работает. Размер причиненного вреда составляет 3 915 941 руб. 05 коп.

Определением суда от 02.12.2024 предварительное судебное заседание в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) откладывалось на 23.12.2024, ответчику предлагалось представить журнал учета работы котельной и/или иные документы в подтверждение фактического время работы котельной. Указанное определение ответчиком исполнено не было.

Определением от 23.12.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24.01.2025, предложил ответчику исполнитель определение суда от 02.12.2024 – представить журнал учета работы котельной и/или иные документы в подтверждение фактического время работы котельной.

До дня судебного заседания от ответчика поступила копия сменного журнала старших операторов котельной на 2022-2023. Однако, представленная копия журнала не отвечает критериям допустимости доказательств, поскольку представлена в виде нечитаемой копии, из которой невозможно достоверно установить содержание данного документа.

Определением суда от 24.01.2025 судебное заседание в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 11.02.2025, ответчику предлагалось представить внутренние документы предприятия о начале отопительного сезона и о его завершении; журнал учета работы котельной в надлежащем (читаемом) виде; доказательства внесения корректировок в Отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (страница № 12), утвержденном директором МУП «ЖКХ Акташ» 11.01.2022 (при наличии таковых); иные документы в подтверждение фактического время работы котельной.

Во исполнение определения 07.02.2025 от ответчика поступили дополнительные документы – сменные журналы старших операторов котельной на 2022-2023.

Определением суда от 11.02.2025 судебное заседание в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 24.03.2025, истцу предлагалось представить дополнительные пояснения, расчет размера вреда с учетом сведений, отраженных в журналах старших операторов котельной на 2022-2023.

Истцом 24.03.2025 представлен скорректированный расчет вреда, причиненного атмосферному воздуху, согласно которому вред, причиненный атмосферному воздуху, составляет 3 951 862 руб.

Суд в порядке статьи 65 АПК РФ приобщил к материалам дела представленный расчет.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили взыскать с ответчика сумму вреда, причиненного атмосферному воздуху в размере 3 951 862 руб.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечившие явку своих представителей в судебное заседание, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд на основании статей 123, 156 АПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие.

Выслушав представителей истца, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.02.2022 № 246-кн «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» и приказа от 15.03.2021 № 241-кн «О продлении срока плановой выездной проверки юридического лица» Управлением проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район».

В ходе плановой выездной проверки установлено, что ответчиком используется котельная на мазутном топливе, являющая стационарным источником загрязнения атмосферного воздуха. Вид используемого топлива в котельной – топочный мазут (марка М-100).

МУП «ЖКХ Акташ» выдано Свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду № DGTIL6JV от 26.06.2019, согласно которому в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлен на государственный учет объект по предоставлению услуги управления недвижимым имуществом, место нахождение объекта: 649743, Республика Алтай, <...>; ОКТМО: 84630405; дата ввода объекта в эксплуатацию: 04.06.2015; тип объекта: площадной; код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: 84-0204-001290-П; III категория негативного воздействия на окружающую среду.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что источники выбросов загрязняющих веществ, поставленные на государственный учет в составе объекта с кодом 84-0204-001290-П, фактически расположены по адресу: Республика Алтай, <...>. Факт нахождения данных объектов по указанному адресу подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 10.03.2022, Свидетельствами о государственной регистрации права от 20.02.2016 №№ 04-02/003-02/003/017/2016-154/1, 04-02/003- 02/003/017/2016-153/1, протоколом осмотра от 04.03.2022.

В связи с чем, МУП «ЖКХ Акташ» проведена актуализация учетных сведений об объекте, что подтверждается Выпиской из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 8968914.

В ходе плановой выездной проверки, в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора специалистами Бийского отдела ЦЛАТИ филиала «ЦЛАТИ по Алтайскому краю» ФГБУ «ЦЛАТИ по Сибирскому федеральному округу» - г. Барнаул, в присутствии представителей МУП «ЖКХ Акташ» произведен отбор проб промышленных выбросов от котельной, расположенной по адресу: Республика Алтай, <...>.

Об отборе проб составлен соответствующий протокол отбора проб промышленных выбросов от 04.03.2022 № 76 08.2Г.

Результаты проведенных измерений отражены в протоколах испытаний промышленных выбросов от 11.03.2022 № 12 07.2Г, от 11.03.2022 № 76 08.2Г, а также в экспертном заключении от 14.03.2022 № 22 по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Установлено, что в нарушение обязательных требований, установленных статьей 34, частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, частью 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон №96-ФЗ) МУП «ЖКХ Акташ» осуществляет выброс загрязняющих веществ (азота оксид, серы диоксид) в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По данному факту постановлением о назначении административного наказания от 15.04.2022 № АТ-246-кн/6 МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.21 КоАП РФ в виде административного штрафа, постановление вступило в законную силу 05.05.2022, штраф оплачен 07.09.2022 п/п 495.

Определение размера вреда, причиненному атмосферному воздуху производилось в соответствии с приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59 «Об утверждении методики исчисления вреда, причиненного атмосферному воздуху, как компоненту природной среды» (далее Методика № 59).

По результатам произведенных исследований и расчета размера вреда согласно пункту 8 Методики № 59 размер вреда, причиненного атмосферному воздуху, в результате деятельности МУП «ЖКХ Акташ» составил 5 111 999 руб.

Учитывая изложенное, Управлением в адрес МУП «ЖКХ Акташ» направлено требование от 23.11.2023 № 10-05/14168 о добровольном возмещении вреда, причиненного атмосферному воздуху.

В ответ на указанное требование в адрес Управления представлены возражения МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» от б/д № б/н и корректирующий расчет. Из представленных возражений следует, что при расчете периода времени Ti необходимо учитывать фактическое время работы котельной 235 дней в год, однако, документы, подтверждающие данное время работы котельной, не представлены.

Между тем, Управлением при проведении расчета размера вреда принято время работы котельной 259 дней в году или 6216 часов в год, которое указано в Отчете по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (страница № 12), утвержденном директором МУП «ЖКХ Акташ» 11.01.2022.

Не возмещение вреда явилось основанием для обращения Управления с настоящим исковым заявлением в суд.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд исходит из законности иска по праву и размеру.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности).

Пунктом 3 статьи 21 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий:

- факт причинения вреда;

- противоправность поведения виновного лица;

- вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом;

- доказанность размера причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закон № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 3, 10 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. № 2055 (далее - Постановление - 2055), в соответствии с Законом № 96-ФЗ в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для стационарных источников устанавливаются следующие нормативы выбросов:

а) предельно допустимые выбросы (нормативы допустимых выбросов);

б) технологические нормативы выбросов;

в) предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух;

г) технические нормативы выбросов.

Соответствие нормативов допустимых выбросов санитарным правилам определяется исходя из соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха.

В силу статьи 32 Законом № 96-ФЗ вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии в полном объеме и в соответствии с фактическими затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружающей среды за счет средств физических и юридических лиц, виновных в загрязнении атмосферного воздуха.

Размер вреда, причиненного атмосферному воздуху, рассчитан Министерством на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденной приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59 (далее - Методика).

Методикой учитывается причинение вреда в результате осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, I, II, III категорий, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, превышающих, в том числе для объектов III категории - нормативы допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), превышающие нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанные в отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (пункт 2).

Согласно пункту 8 Методики исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения установленных комплексным экологическим разрешением технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), и нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в декларации, отчете, в период отсутствия НМУ, осуществляется по формуле (1):

n

В = СУММ (Нi x Мi x Кин x Кохр) (1),

ОМНУ i=1

где:

ВОНМУ - размер вреда, причиненный атмосферному воздуху как компоненту природной среды в результате превышения установленных комплексным экологическим разрешением технологических нормативов, нормативов допустимых выбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), и нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, указанных в декларации, отчете, в период отсутствия НМУ, руб.;

Мi - масса выброса i-го загрязняющего вещества в атмосферный воздух, тонн. Определяется в соответствии с пунктом 10 настоящей Методики;

Нi - такса для исчисления размера вреда при выбросе i-ого загрязняющего вещества в атмосферный воздух, в руб. за тонну. Определяется по таблице согласно приложению к настоящей Методике.

Кохр - коэффициент особой охраны. Для территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, о природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и курортах, о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, об охране озера Байкал, а также водным и лесным законодательством, принимается равным 2. Для иных территорий и объектов коэффициент принимается равным 1;

Кин - коэффициент, учитывающий фактическое изменение потребительских цен на товары и услуги в Российской Федерации. Определяется как произведение коэффициентов, рассчитанных на основе индексов потребительских цен на все товары и услуги по Российской Федерации (месяц в процентах к предыдущему месяцу), публикуемых Федеральной службой государственной статистики на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за период с месяца, в котором утверждена настоящая Методика, до месяца, в котором начислен размер вреда в соответствии с настоящей Методикой. Для перевода индексов потребительских цен на товары и услуги в коэффициенты, их значение за каждый период, приведенное в процентах, делится на 100;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

n - количество наименований загрязняющих веществ, по которым исчисляется размер вреда.

Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании Методики (с учетом сменного журнала старших операторов котельной на 2022-2023 годы) произведен перерасчет размера ущерба, причиненного атмосферному воздуху в результате деятельности ответчика за 259 дней в году или 6216 часов в год.

Расчет убытков проверен судом и признан верным.

При этом, контррасчет МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район», содержащий сведения о фактическом времени работы котельной 235 дней в году или 5640 часов в год, судом признается не верным, поскольку факт работы котельной (источника выбросов загрязняющих веществ) 259 дней подтверждается сменным журналом старших операторов котельной на 2022-2023.

Суд отмечает, что ответчик перерасчет проведенных исследований не оспорил, доказательства проведения иных измерений величин массового выброса взвешенных веществ в спорный период не представил.

Таким образом, наличие и размер задолженности подтверждаются материалами дела и ответчиком не оспорены. Доказательств оплаты со стороны ответчика не представлено.

Таким образом, Управлением представлены доказательства факта причинения ущерба, причинно-следственная связь между действиями МУП «ЖКХ Акташ» МО «Улаганский район» и причиненным ущербом, размер причиненного ущерба, который произведен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденной приказом Минприроды России от 28.01.2021 № 59.

Частью 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 143 556 руб. Истец от уплаты государственной пошлины освобожден в силу закона.

Поскольку отсутствие со стороны ответчика возражений против требований истца полностью или в части, непринятие им мер к их оспариванию, равно как и другие варианты активного и (или) пассивного процессуального поведения, включая признание обстоятельств, на которые указывает оппонент (части 2, 3, 3.1 статьи 70 АПК РФ), признанием иска не являются, суд относит государственную пошлину в размере 143 556 руб. на ответчика и взыскивает её в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. С.Мохова, д. 20, с. Акташ, р-н. Улаганский, Республика Алтай) в бюджет муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай сумму вреда, причиненного атмосферному воздуху, в размере 3 951 862 руб. по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ–НБ РЕСПУБЛИКА АЛТАЙ БАНКА РОССИИ //УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск (Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с <***>)

ИНН получателя: <***>

КПП получателя: 420501001

Номер счета получателя платежа: 40102810045370000009

Казначейский счет: 03100643000000011700

БИК: 018405033

ОКТМО: 84 630 000 Улаганский муниципальный район

Код бюджетной классификации: 048 1 16 11050 01 0000 140

Назначение платежа: Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, уплачиваемые при добровольном возмещении вреда, причиненного окружающей среде

УИН: 04842091240000000213.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Акташ» Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. С.Мохова, д. 20, с. Акташ, р-н. Улаганский, Республика Алтай) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 143 556 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

М.М. Гальчук