Постановление по делу № 04АП-5754/2023 от 22.12.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита Дело № А10-5419/2023

«22» декабря 2023 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Басаева Д.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 октября 2023 года по делу № А10-5419/2023, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, 670000, Республика Бурятия, Улан-Удэ город, ФИО1 улица, дом 13Е, далее – заявитель, административный орган, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Республике Бурятия от 27 октября 2023 года по делу № А10-5419/2023 в удовлетворении заявленного требования отказано в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт в полном объеме по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указывает на то, что финансовый управляющий ФИО2 не направила победителю торгов ФИО3 в течение пяти дней (до 22.04.2023 г.) с даты подписания протокола о результатах торгов по продаже имущества должника ФИО4 (18.04.2023 г.) предложение заключить договор купли-продажи. Обеспечительные меры в виде запрета финансовому управляющему ФИО2 совершать действия по заключению договора купли-продажи и совершать действия по регистрации перехода права собственности на квартиру, приняты определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.04.2023 г. дело № А10-7762/2021. То есть на момент наступления срока исполнения обязанности (22.04.2023 г.) у арбитражного управляющего ФИО2 отсутствовали правовые основания для ненаправления победителю торгов ФИО3 предложения о заключении договора купли-продажи.

Арбитражный управляющий ФИО2 не исполнила обязанность финансового управляющего по направлению победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене.

Финансовый управляющий ФИО2 не отразила в сообщении о результатах торгов сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, не указаны сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, СРО ЛУ, членом которой является внешний управляющий, либо сведения об отсутствии указанных обстоятельств.

Заявитель апелляционной жалобы выражает несогласие с выводом суда первой инстанции об отсутствии в действиях арбитражного управляющего по указанным эпизодам нарушений законодательства о банкротстве и, соответственно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 KoAII РФ, считает необоснованным и не соответствующим фактическим доказательствам, представленным в материалы дела.

Арбитражный управляющий ФИО2 в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Информация о принятии апелляционной жалобы размещена Четвертым арбитражным апелляционным судом в информационной системе «Картотека Арбитражных Дел» в сети «Интернет» 23 ноября 2023 года.

Согласно части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с положениями пункта 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, без вызова сторон.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является арбитражным управляющим, на момент осуществления полномочий финансового управляющего должника ФИО4 являлся членом саморегулируемой организации Союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих».

17.08.2023 должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО5 при проведении административного расследования, возбужденного по жалобе ФИО3 от 16.05.2023 № ОГ-0204/23, обнаружены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в действиях (бездействиях) арбитражного управляющего ФИО2 по исполнению возложенных на нее законодательством о несостоятельности (банкротстве) обязанностей, а именно: финансовый управляющий не исполнил обязанность по соблюдению правил проведения торгов имущества должника, не направив победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора; не исполнил обязанность по опубликованию в официальном издании газеты «Коммерсантъ» сведений о проведении торгов по продаже имущества должника, о результатах торгов по продаже имущества должника, о результатах проведения торгов; не исполнил обязанность по указанию в сообщении о результатах проведения торгов сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведений об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, СРО арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий.

Протокол об административном правонарушении от 17.08.2023 составлен в присутствии арбитражного управляющего ФИО2

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 5 указанной статьи также предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 (Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии), протокол об административном правонарушении от 17.08.2023 составлен уполномоченным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий.

Диспозицией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий.

Объективной стороной административного правонарушения, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 21.03.2022 по делу №А10-7762/2021 должник ФИО4 признана несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества должника. Финансовым управляющим утверждена ФИО2.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве.

Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в действиях, не причиняющих вреда кредиторам, должнику.

Управление указало на нарушение арбитражным управляющим требований пункта 4 статьи 20.3, абзаца 1 пункта 16 статьи 110 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении им обязанности по направлению победителю торгов предложения заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола.

В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

Как следует из материалов дела и сведений о движении дела №А10-7762/2021, размещенных на официальном портале в сети Интернет «Картотека арбитражных дел»: https://kad.arbitr.ru/, объяснений ответчика, в рамках обособленного спора по делу о банкротстве №А10-7762/2021 21.04.2023 ФИО6 и ФИО4 обратились с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде запрета арбитражному управляющему ФИО2 совершать действия по реализации недвижимого имущества:

- квартиры, общей площадью 41,3 кв.м., эт.1, расположенной по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, <...>, кадастровый номер 03:09:250218:44, в том числе заключать договор купли-продажи и совершать действия по регистрации перехода права собственности.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 25.04.2023 по делу №А10- 7762/2021 заявление ФИО6 о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Финансовому управляющему ФИО2 запрещено совершать действия по заключению договора купли-продажи и совершать действия по регистрации перехода права собственности на квартиру, общей площадью 41,3 кв.м., эт.1, расположенной по адресу: Российская Федерация, Республика Бурятия, <...>, кадастровый номер 03:09:250218:44.

Исходя из статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в период действия указанных выше обеспечительных мер любые действия по реализации недвижимого имущества незаконны.

Частью 2 статье 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за неисполнение определения об обеспечении иска лицом, на которое судом возложены обязанности по исполнению обеспечительных мер, это лицо может быть подвергнуто судебному штрафу в порядке и в размерах, которые установлены главой 11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом размещения сведений об обращении должника в суд с заявлением о принятии обеспечительных мер 21.04.2023, финансовый управляющий в силу пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве действовал разумно и добросовестно, дожидаясь результатов рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер, не направляя в адрес победителя торгов предложение о заключении договора купли-продажи имущества должника.

Иной подход при удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер, могл бы привести к дополнительным затратам за счет конкурсной массы на дополнительное извещение победителя торгов о приостановлении процедуры заключения договора купли-продажи.

После вынесения определения о принятии обеспечительных мер от 25.04.2023 у финансового управляющего отсутствовала правовая возможность направления предложения о заключении договора купли-продажи в адрес победителя торгов и совершения иных действий, связанных с реализацией имущества должника, ввиду наложения соответствующего запрета судом.

Согласно абзаца 11 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном ст. 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.

В случае, если торги признаны состоявшимися, в этом информационном сообщении должны быть указаны сведения о победителе торгов, в том числе сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является внешний управляющий, а также сведения о предложенной победителем цене предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Абзацем 8 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве предусмотрено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника ФИО4 (А10-7762/2021) финансовым управляющим объявлены торги по продаже имущества должника: квартира по адресу: Республика Бурятия, Кабанский район, пгт. Каменск, ул. Подгорная, д. 16, кв. 6, кадастровый номер 03:09:250218:44, обременение: залог в пользу ПАО «Совкомбанк».

В ЕФРСБ размещены сообщения о проведении первых торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложения о цене продажи имущества должника (№ 9819206 от 09.10.2022), о проведении повторных торгов в форме аукциона с открытой формой подачи предложения о цене о продаже (сообщение № 10108280 от 17.11.2022), о проведении торгов в форме публичного предложения о продаже (№ 10587767 от 23.01.2023).

Первые и повторные торги признаны несостоявшимися (сообщение в ЕФРСБ № 10435383 от 27.12.2022, сообщение № 10108280 от 17.11.2022).

По результатам проведения торгов в форме публичного предложения победителем признана гражданка Счастливая С.В. (сообщение в ЕФРСБ № 11319220 от 24.04.2023).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в ЕФРСБ и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 1049-р в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Законом о банкротстве, определена газета «Коммерсантъ».

Таким образом, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию в официальном издании газета «Коммерсантъ» подлежат сведения, в частности:

- о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

- о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Статьей 213.7 Закона о банкротстве не предусмотрена обязанность финансового управляющего по опубликованию в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, не указаны сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, СРО АУ, членом которой является внешний управляющий, либо сведения об отсутствии указанных обстоятельств.

Обязанность по опубликованию сведений о проведении торгов и результатах проведения торгов по продаже имущества должника-гражданина в ЕФРСБ ответчиком исполнена.

Норма пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве содержит исчерпывающий перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина.

Поименованные в данной правовой норме положения об «иных предусмотренных настоящим параграфом сведениях» также не наделяют правом ее расширительного толкования, поскольку ограничивают предусмотренными параграфом 1.1 сведениями, в частности предусмотренными пунктом 2.1 статьи 213.4, пунктом 2.1 статьи 213.5 Закона о банкротстве (однако касающиеся граждан, являющихся индивидуальными предпринимателями), пункт 2 статьи 213.12, пункт 2 статьи 213.22, пункт 5 статьи 213.23, пункт 5 статьи 213.29 данного Закона.

Указанные нормы параграфа 1.1 главы X Закона о банкротстве являются специальными, приоритетными перед общими нормами.

Обязанность финансового управляющего по опубликованию сведений о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов в газете «Коммерсантъ» специальными нормами главы о несостоятельности (банкротстве) граждан Закона о банкротстве не предусмотрена.

Доводы о нарушениях, указанные Управлением Росреестра по Республике Бурятия, выразившиеся в неисполнении финансовым управляющим обязанности по опубликованию в официальном издании газеты «Коммерсантъ» сведений о проведении торгов по продаже имущества должника, о результатах торгов по продаже имущества должника, о результатах проведения торгов, о том, что финансовым управляющим в сообщении о результатах торгов, размещенном в ЕФРСБ, не указаны сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности победителя торгов по отношению к должнику, кредиторам, внешнему управляющему и о характере этой заинтересованности, не указаны сведения об участии в капитале победителя торгов внешнего управляющего, СРО АУ, членом которой является внешний управляющий, либо сведения об отсутствии указанных обстоятельств, о не опубликованании финансовым управляющим сведений о проведении торгов и о результатах их проведения в официальном издании газеты «Коммерсантъ», были проверены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, об отсутствии в действиях арбитражного управляющего по всем эпизодам нарушений законодательства о банкротстве и, соответственно, признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по административному делу.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 27 октября 2023 года по делу № А10-5419/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяД.В. Басаев