Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-14242/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Рахматуллина И.И.,

судей Сириной В.В.,

Хлебникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств веб-конференции и видеоконференц-связи помощником судьи Емельяновой Е.В., рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Караван» на решение от 16.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Киреева О.Ю., Афанасьева Е.В., Лопатина Ю.М.) по делу № А03-14242/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Караван» (656043, Алтайский край, город Барнаул, площадь Свободы, дом 6, помещение 1, кабинет 6, ИНН <***>, ОГРН <***>) к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (656049, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), краевому автономному учреждению «Боровлянский лесхоз» (659863, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании результатов аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений, о признании недействительным договора купли-продажи и применении последствий недействительности сделки,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: правительства Алтайского края, министерства финансов Алтайского края, управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю,

с участием в деле Прокуратуры Алтайского края,

при участии в заседании представителей:

краевого автономного учреждения «Боровлянский лесхоз» – ФИО1 (доверенность от 21.01.2025 № 53), ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 5),

путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Энтус О.В.): правительства Алтайского края – ФИО3 (доверенность от 23.12.2024), министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края – ФИО4 (доверенность от 01.02.2025), министерства финансов Алтайского края – ФИО5 (доверенность от 06.06.2024 № 06-12-09/21Д),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Караван» (далее – общество «Караван», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – министерство, ответчик-1), краевому автономному учреждению «Боровлянский лесхоз» (далее – учреждение, ответчик-2) о признании недействительным несостоявшегося 27.07.2023 аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края, а также договора купли-продажи лесных насаждений от 07.08.2023 № 14/1, заключенного между министерством и учреждением, применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с учреждения в пользу министерства 158 931 000 руб. рыночной стоимости полученных по договору лесных насаждений, взыскании с министерства в пользу общества за счет казны Алтайского края 222 050 649 руб. убытков в виде упущенной выгоды, возмещении расходов по оплате государственной пошлины по иску.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Алтайского края (далее – министерство финансов), управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее – управление), правительство Алтайского края (далее – правительство).

В порядке статьи 52 АПК РФ в деле участвует прокуратура Алтайского края (далее – прокуратура).

Решением от 16.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в иске отказано.

Общество «Караван», не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением, обратилось в суд с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на следующее: аукцион проведен на основании недействительного нормативного акта (Закона № 36-ЗС), в связи с чем не влечет юридических последствий; проведенные торги являются ничтожными по основанию притворности; кроме того, являлся неправомерным отказ общества в допуске к участию в аукционе; в рассматриваемой ситуации отсутствуют исключительные случаи, с которыми связывается заготовка учреждением древесины, учитывая, что фактической целью рубки леса являлась перепродажа древесины (предпринимательская деятельность), а не обеспечение государственных нужд; общество могло участвовать в аукционе как на основании части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс), так и части 4 статьи 29.1. Также общество указывает на необходимость привлечения к участию в деле Федерального агентства лесного хозяйства.

Определением от 25.03.2025 суда округа в соответствии со статьей 158 АПК РФ рассмотрение кассационной жалобы общества «Караван» отложено на 15.04.2025.

Определением от 10.04.2025 суда округа в порядке пункта 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Донцовой А.Ю. в составе суда на судью Хлебникова А.В.

В судебном заседании 15.04.2025 представители учреждения поддержали доводы жалобы.

Представители ответчика-1, правительства, министерства финансов Алтайского края просили оставить судебные акты без изменения; представили отзывы; указали на отсутствие нарушений прав общества (удовлетворением иска права общества не будут восстановлены).

Ранее от прокуратуры и управления также поступили отзывы, в которых сослались на несостоятельность доводов кассационной жалобы.

Проверив судебные акты в пределах доводов кассационной жалобы в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судами установлено, что 19.06.2023 в министерство поступило заявление учреждения о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве.

По данному заявлению министерством принято положительное решение, подготовлена документация об аукционе и в соответствии с частью 2 статьи 29.1, статьями 75 – 80, 83 Лесного кодекса, пункта 2 статьи 15 Закона Алтайского края от 10.09.2007 № 87-ЗС «О регулировании отдельных лесных отношений на территории Алтайского края» (далее – Закон № 87-ЗС), приказом министерства от 27.06.2023 № 802 «О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края» организован аукцион, состоящий из одной аукционной единицы (одного лота), создана комиссия по проведению аукциона и утвержден ее состав.

На официальный сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru и электронной торговой площадке – «РТСТендер» опубликовано извещение № 22000163290000000043 о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений в Озерском лесничестве Алтайского края (лот № 1).

Извещение № 22000163290000000043 содержало приказ министерства от 27.06.2023 № 802, форму заявки, инструкцию по заполнению заявки, документацию об аукционе в электронной форме № 14КП2023, которой предусмотрено место проведения аукциона – электронная площадка www.rts-tender.ru, дата и время проведения – 27.07.2023 в 13 часов 00 минут. Место приема заявок – электронная площадка www.rts-tender.ru, дата начала срока подачи заявок – 16 часов 00 минут (время местное) 30.06.2023 включительно, дата окончания срока подачи заявок – 16 часов 00 минут (время местное) 17.07.2023 включительно.

При этом пунктом 2.4 документации об аукционе было установлено, что заявителями на участие в аукционе могут быть учреждения, подведомственные уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющие мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках, в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

17.07.2023 общество «Караван» подало заявку на участие в аукционе. При этом, не дожидаясь даты рассмотрения заявок на участие в аукционе, 18.07.2023 общество обратилось в управление (вх. № 7541/23) с жалобой на действия организатора торгов – министерство.

Рассмотрев 21.07.2023 поступившие заявки на участие в аукционе, комиссия министерства на основании пункта 3 части 18 статьи 78 Лесного кодекса приняла решение об отказе в допуске общества к дальнейшему участию в процедуре по причине того, что общество не относится к субъектному составу, определенному пунктом 2.4 аукционной документации и пунктом 2 статьи 15 Закона № 87- ЗС (решение оформлено протоколом рассмотрения заявок от 21.07.2023 № 22000163290000000043-1).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона от 27.07.2023 № 22000163290000000043-2 аукцион признан несостоявшимся на основании части 6 статьи 79 Лесного кодекса.

Решением управления от 28.07.2023 по делу № 022/10/18.1-822/2023 жалоба общества признана необоснованной. Антимонопольный орган пришел к выводу, что требования к заявителю, установленные пунктом 2.4 аукционной документации, не противоречат нормам действующего законодательства, регулирующего вопросы в области лесных отношений.

По результатам аукциона между министерством (продавец) и учреждением (покупатель) заключен договор купли-продажи лесных насаждения № 14/1 от 07.08.2023 для обеспечения государственных нужд путем использования средств от реализации заготовленной древесины на выполнение работ по охране (в том числе по обнаружению и тушению лесных пожаров), защите и воспроизводству лесов, на не переданных в пользование лесных участках, указанных в пункте 1.3 извещения о проведении аукциона.

Полагая незаконными несостоявшийся 27.07.2023 аукцион и договор купли-продажи лесных насаждений № 14/1 от 07.08.2023, заключенный между министерством и учреждением, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали на то, что аукцион был проведен по части 2 статьи 29.1, а не части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса; общество не относится к субъектному составу, определенному пунктом 2.4 аукционной документации и пунктом 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС; общество не имело намерение осуществлять заготовку древесины для государственных нужд, напротив, планировало извлекать прибыль; доказательства нарушения порядка и процедуры аукциона, а также нарушения или ограничения прав общества в период проведения аукциона, истцом не представлены; более того, вступившим в законную силу определением Алтайского краевого суда от 03.11.2023 по делу № 3а-757/2023 установлено отсутствие нарушений прав и законных интересов общества период действия оспариваемой нормы (часть 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС); оснований для применения статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) не имеется; признание недействительными торгов не восстановит права общества (не доказано, что общество стало бы победителем аукциона при его допуске к участию); права Федерального агентства лесного хозяйства не затрагиваются.

Оснований для отмены судебных актов не имеется.

В силу статей 447, 448, 449 Гражданского кодекса, пунктов 70, 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» заявитель, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В каждом конкретном случае при рассмотрении данной категории споров суду необходимо устанавливать не только факт нарушения правил проведения торгов, но и оценивать данное нарушение с точки зрения того, находится ли оно в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение иска о признании недействительными самих торгов и сделки, заключенной по их результатам.

В качестве обоснования заявления общество ссылалось на то, что в результате необоснованного отказа ему в допуске к участию в аукционе оно лишилось возможности принять такое участие, стать победителем и получить необходимую для осуществления предпринимательской деятельности древесину.

Между тем обществом не учтено следующее.

По общему правилу заготовка древесины, как гражданами, так и юридическими лицами возможна на основании договора аренды лесных участков, органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе использовать леса.

Вместе с тем федеральный законодатель в статье 29.1 Лесного кодекса предусмотрел особенности заготовки древесины отдельным категориям лиц.

Так, допускается осуществление заготовки древесины на основании договоров купли продажи:

1) в исключительных случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений (часть 2 статьи 29.1), то есть не для извлечения прибыли (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2020 № 66-АПА19-15); при этом субъекты Российской Федерации наделены полномочиями определять в региональном законодательстве исключительные случаи, при которых допускается осуществление заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

2) в лесничествах, расположенных на землях лесного фонда – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относящимися в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства (то есть в целях осуществления предпринимательской деятельности).

Оспариваемый аукцион проведен на основании Приказа министерства от 27.06.2023 № 802 в соответствии частью 2 статьи 29.1 Лесного кодекса, статьей 15 Закона № 87-ЗС.

Действительно, Законом № 87-ЗС (в редакции Закона № 36-ЗС от 06.06.2023) предусматривалось, что к исключительным случаям заготовки древесины для обеспечения государственных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений относятся:

1) проведение работ по предупреждению и (или) ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе уборка ветровалов, снеголомов, рубка лесных насаждений, поврежденных лесными пожарами, очистка лесов от захламления, а также рубка лесов, поврежденных в результате воздействия других негативных факторов, проведение аварийно-спасательных работ);

2) проведение заготовки древесины учреждениями, подведомственными уполномоченному органу исполнительной власти Алтайского края в сфере лесных отношений, выполняющими мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов на не предоставленных в пользование лесных участках в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в границах лесничеств в объемах, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества.

Впоследствии Законом Алтайского края от 03.10.2023 № 65-ЗС пункт 2 изложен в следующей редакции: «2) заготовка древесины при проведении мероприятий по сохранению лесов в случае, если данные мероприятия не учтены при осуществлении закупок работ по сохранению лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесным кодексом Российской Федерации».

Затем Законом Алтайского края от 05.03.2024 № 11-ЗС пункт 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС признан утратившим силу; при этом основанием послужил протест прокурора от 20.06.2023, а в пояснительной записке к законопроекту указано на несоответствие пункта 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС федеральному законодательству.

Вместе с тем, как было отмечено, для признания недействительным аукциона необходимо установление не только факта его проведения с нарушением закона (в той или иной части), но и того, что в результате удовлетворения иска права заявителя будут восстановлены.

В рассматриваемом случае оспариваемый аукцион проводился не только по пункту 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС (в редакции Закона № 36-ЗС от 06.06.2023), но и по части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса, то есть для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд и вне связи с предпринимательской деятельностью. Таким образом, вне зависимости от действия оспариваемой правовой нормы, общество не могло быть участником такого аукциона, учитывая, что целью участия общества являлась предпринимательская деятельность (извлечение прибыли). Поэтому само по себе признание аукциона недействительным не повлечет восстановление прав общества; его права могли бы быть затронуты при проведении аукциона по части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса (что не было в данном случае), а равно при соответствии общества условиям по части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса (в частности, соответствие цели аукциона – для обеспечения государственных или муниципальных нужд, наличие государственного задания согласно пункту 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе в электронной форме), что также не установлено.

Кроме того, в рамках дела №3а-757/2023 (определение от 03.11.2023 Алтайского краевого суда, оставленное без изменения апелляционным определением от 06.02.2024 Пятого апелляционного суда общей юрисдикции по делу № 66а-123/2024) прекращено производство по заявлению общества «Караван» о признании недействующим со дня принятия пункта 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС (в редакции Закона № 36-ЗС) как противоречащего требованиям федерального законодательства, поскольку перечисленные в оспариваемой норме субъектный состав и случаи заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений не могут быть отнесены к исключительным случаям заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений (так как на момент вынесения судебного акта оспариваемое положение нормативного акта утратило силу, в связи с чем перестало затрагивать права и законные интересы общества). При этом в определении от 03.11.2023 отражено, что суд не усмотрел наличие конкретных фактов нарушения прав и законных интересов общества в период действия отмененного нормативного правового акта (со ссылкой на то, что аукцион проводился именно по части 2, а не части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса).

Судами обоснованно указано на отсутствие доказательств, подтверждающих реальную возможность общества стать победителем оспариваемого аукциона на условиях, предусмотренных аукционной документацией, учитывая, что участие в аукционе по части 2 статьи 29.1 Лесного кодекса общество не могло принять в силу характера заявленной хозяйственной деятельности (извлечение прибыли), вне зависимости от положений пункта 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС (в редакции Закона № 36-ЗС), а при организации аукциона по части 4 статьи 29.1 Лесного кодекса – возможно приняли бы участие иные субъекты малого и среднего предпринимательства, помимо общества. При таких условиях исковые требования общества не могут быть расценены в качестве защищаемого судом интереса, а потому не подлежат удовлетворению.

Доводы общества, касающиеся недействительности торгов, в том числе по статье 170 Гражданского кодекса, необоснованности проведения аукциона по пункту 2 статьи 15 Закона № 87-ЗС (в редакции Закона № 36-ЗС) и отказу в допуске общества к участию в аукционе, судом округа отклоняются в силу вышеизложенного; удовлетворение заявленных требований не повлечет восстановление прав общества (как цель судебной защиты).

Ссылка на необоснованный отказ в привлечении к участию в деле Федерального агентства лесного хозяйства была предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и правомерно отклонена, поскольку не усмотрено, что принятие решения по настоящему делу может повлиять на его права и обязанности применительно к конкретным обстоятельствам дела (исходя из предмета спора, оснований проведения аукциона, субъектного состава и прочего).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену/изменение судебных актов, не установлено, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно требованиям статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся за рассмотрение кассационной жалобы относятся на общество.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.08.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 15.11.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-14242/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.И. Рахматуллин

Судьи В.В. Сирина

А.В. Хлебников