АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799
E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
09 ноября 2023 года
г. Архангельск
Дело № А05-10046/2023
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Филипьевой А.Б.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крыловой И.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163069, <...>)
к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Вторпром" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 163060, <...>)
с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,
- ФИО1
о взыскании 1 076 460 руб.,
при участии в заседании представителей сторон:
от истца: ФИО2 по доверенности от 10.01.2023;
от ответчика: ФИО3 по доверенности от 21.09.2023, ФИО4 – директор;
установил:
Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Вторпром" (далее - ответчик, Общество) о взыскании в бюджет муниципального образования "Северодвинск" 1 076 460 руб. в возмещение вреда, причиненного почвам земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732.
Ответчик с иском не согласился, представил Проект рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, расположенного по адресу: <...> просит определить порядок возмещения вреда путем возложения обязанности выполнить работы в соответствии с представленным проектом.
Третье лицо в отзыве на исковое заявление поддержало позицию ответчика, указав, что способ возмещения вреда, причиненного окружающей среде в соответствии с проектом рекультивации соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
В судебном заседании представитель истца пояснил, что рассмотрев представленный проект восстановительных работ, Управление считает, что возмещение вреда, причиненного ответчиком почвам земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, возможно путем надлежащего проведения ответчиком работ по восстановлению состояния окружающей среды в соответствии с разработанным и утвержденным проектом. Кроме того, истец полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по представлению в Управление отчета о работах, произведенных в соответствии с Проектом.
Представители ответчика поддержали доводы, изложенные в отзыве.
Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило. При таких обстоятельствах дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица.
При оценке заявленных требований, обстоятельств спора и доводов сторон, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.
Из материалов дела следует, что Управлением при проведении в период с 27.10.2022 по 25.11.2022 внеплановой выездной проверки Общества в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, расположенного по адресу: <...> выявлен факт нарушения требований земельного законодательства, которое выразилось в загрязнении почв земельного участка, возникшее при поступлении в почву загрязняющего вещества "кальций" несанкционированным размещением отхода разложения карбида кальция при получении ацетилена для газовой сварки.
Указанное нарушение выявлено по результатам лабораторных испытаний проб почв (грунтов), отобранных в ходе проверки. Оформлены протокол осмотра от 27.10.2022 № 01-05/184-ра, протоколы испытаний от 16.11.2022 № АП-0168, АП-0169, протоколы испытаний от 17.11.2022 № АП-0170, АП-0171, АП-0172, протоколы испытаний от 10.11.2022 № ТП-0168/01, ТП-0168/02, ТП-0168/03ТП-0168/04, ТП-0169/01, ТП-0169/02, протоколы испытаний от 18.11.2022 № А)-073/01, АО-073/01, протоколы испытаний от 10.11.2022 № ТО-073/01, ТО-073/02, протоколы испытаний от 14.11.2022 № 686.22.О, 687.22.О).
Анализ проб выполнен ФГБУ "ЦЛАТИ" по СЗФО в лице филиала ЦЛАТИ по Архангельской области, имеющим соответствующий аттестат аккредитации в качестве испытательной лаборатории.
Согласно результатам исследований проб почв и отходов, отобранных в границах земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, установлено, что на поверхности земли размещались производственные отходы под наименованием "Отходы разложения карбида кальция при получении ацетилена для газовой сварки", относящиеся к IV классу опасности, что привело к загрязнению земель, выразившемуся в превышении концентрации кальция от 9 до 47 раз и увеличении водородного показателя (pH) – на 4,5 - 5 ед.pH
В связи с выявленными нарушениями Управление составило в отношении ответчика протокол от 14.02.2023 № 05-04-01/2023 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесло в отношении ответчика постановление от 29.03.2023 № 05-04-01/2023 о назначении административного наказания.
Указанным постановлением Общество признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и на него наложен административный штраф в размере 200 000 руб.
Изложенные фактические обстоятельства, по мнению Управления, свидетельствуют о причинении Обществом вреда почвам как объекту охраны окружающей среды. В связи с этим истец рассчитал размер вреда на общую сумму 1 076 460 руб. и обратился в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В силу пункта 1 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (далее - Методика). Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 1 Методики).
Факт нарушения ответчиком законодательства, выразившегося в загрязнении почв земельного участка, возникшее при поступлении в почву загрязняющего вещества "кальций" несанкционированным размещением отхода разложения карбида кальция при получении ацетилена для газовой сварки, подтверждается материалами дела и ответчиком не оспаривается.
Расчет размера вреда, причиненного загрязнением почв, выполнен Управлением в соответствии с Методикой и составил 1 076 460 руб. Произведенный истцом расчет размера вреда суд находит обоснованным.
Вместе с тем в целях недопущения дальнейшего загрязнения почв и ликвидации возможных последствий ответчик планирует выполнить работы по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, расположенного по адресу: <...> в соответствии с "Проектом рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:732, расположенного по адресу: <...>". 834-ПР.
В данном проекте предусмотрено проведение работ в один этап – технический. Указан перечень работ технического этапа рекультивации: очистка территории от захламления кустарничковой растительности, срезка загрязненного грунта на глубину 20 см., транспортировка и вывоз извлеченного грунта с участка рекультивации, возмещение изъятого грунта завозом чистого минерального грунта, уплотнение территории рекультивации, планировка территории рекультивации.
Проектом определены сроки проведения работ по рекультивации: июнь - август 2024 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Таким образом, по смыслу этих норм вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной или иной деятельности в связи с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды или же в отсутствие такого нарушения, по общему правилу подлежит возмещению причинившим его лицом на основании утвержденных в установленном порядке методик либо исходя из фактических затрат потерпевшей стороны на восстановление окружающей среды путем предоставления последней денежной компенсации.
Обязанность же по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды в силу пункта 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ может быть возложена на причинителя вреда лишь на основании решения суда или арбитражного суда.
Вместе с тем, названная норма права сама по себе не исключает возможности добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды причинившим вред лицом, так как применение установленной положениями пункта 3 статьи 77 и пункта 1 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ формы денежного возмещения вреда в данном случае связано лишь с упрощением действий обычно несведущего в процедуре и мерах, принимаемых для восстановления окружающей среды, лица.
Однако, в случае, когда суд, арбитражный суд при рассмотрении дела о взыскании с лица, виновного в причинении окружающей среде вреда, придет к выводу о том, что это лицо способно добровольно осуществить мероприятия (выполнить работы) по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, суд, арбитражный суд вправе в соответствии с нормой, содержащейся в упомянутом выше пункте 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, возложить на указанное лицо обязанность по осуществлению названных мероприятий (выполнению работ).
С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что удовлетворение требований истца о возмещении окружающей среде вреда в заявленной сумме возможно в порядке пункта 2 статьи 78 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ не в денежной форме, а путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет средств Ответчика в соответствии с проектом рекультивации, выполненным ООО "Рекульто", а именно путем возложения на ответчика обязанности по выполнению следующих работ в соответствии с проектом:
Таблица 3.2.1. Схема проведения работ по рекультивации
№
Наименование вида работ
Ед.изм.
Количество
1
Технический этап рекультивации.
1.1
Очистка территории от захламления кустарничковой растительности.
м2
263
1.2
Срезка загрязненного грунта на глубину 20 см. Площадь – 263 м2.
м3
52,6
1.3
Транспортировка и вывоз извлеченного грунта с участка рекультивации.
м3
52,6
1.4
Возмещение изъятого грунта завозом чистого минерального грунта.
м3
52,6
1.5
Уплотнение территории рекультивации.
м2
263
1.6
Планировка территории рекультивации.
м2
263
Сроки проведения работ: технический этап рекультивации – июнь-август 2024 года.
Такое решение будет способствовать наиболее оперативному восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, а также позволит наиболее рационально использовать финансовые средства ответчика для восстановления нарушенного состояния окружающей среды.
Также суд полагает, что Управление в период осуществления ответчиком указанных выше работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды будет вправе в порядке контроля исполнения решения суда контролировать выполнения ответчиком указанных работ и соблюдение сроков выполнения работ.
В случае нарушения ответчиком сроков выполнения названных работ, либо невыполнения ответчиком обязанности по их выполнению, Управление, будет вправе обратиться в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением в порядке статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об изменении порядка и способа исполнения настоящего решения суда на форму денежного возмещения вреда окружающей среде путем взыскания с ответчика соответствующей денежной суммы.
Также суд находит обоснованным доводы истца о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставлять Управлению отчет о выполнении названных работ с подтверждающими документами не позднее 30 дней с даты окончания этапов выполнения работ.
Расходы по уплате государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>) в части взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Вторпром" (ИНН <***>) 1 076 460 руб. в возмещение вреда отказать.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Вторпром" (ИНН <***>) за счет собственных средств выполнить работы, предусмотренные "Проектом рекультивации земельного участка с кадастровым номером 29:28:109300:73, расположенного по адресу: <...>", подготовленным ООО "Рекульто", а именно:
Таблица 3.2.1. Схема проведения работ по рекультивации
№
Наименование вида работ
Ед.изм.
Количество
1
Технический этап рекультивации.
1.1
Очистка территории от захламления кустарничковой растительности.
м2
263
1.2
Срезка загрязненного грунта на глубину 20 см. Площадь – 263 м2.
м3
52,6
1.3
Транспортировка и вывоз извлеченного грунта с участка рекультивации.
м3
52,6
1.4
Возмещение изъятого грунта завозом чистого минерального грунта.
м3
52,6
1.5
Уплотнение территории рекультивации.
м2
263
1.6
Планировка территории рекультивации.
м2
263
Сроки проведения работ:
- технический этап рекультивации – июнь-август 2024 года.
Обязать общество с ограниченной ответственностью "Вторпром" (ИНН <***>) не позднее 30 дней с даты окончания каждого из указанных этапов выполнения работ предоставлять Северному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отчет о выполнении названных работ с подтверждающими документами.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Вторпром" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.
Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.
Судья
А.Б. Филипьева