АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-25567/2024

05 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 мая 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синиковой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута,

третье лицо – АО «СГК-Новосибирск», ООО Управляющая компания «Союз»,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность № 2 от 09.01.2025, ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 28.01.2025,

заинтересованного лица – ФИО3, паспорт, диплом, доверенность от 15.01.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Мэрии г. Новосибирска (далее по тексту – заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным отказа в установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

В обоснование поданного заявления общество ссылается на то, что в целях реализации строительства объекта в рамках проекта «Переключение потребителей котельной Общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (ТСП-Сиб) по ул. Кирова, 34а на СТЦ от ТЭЦ-2. Тепловые сети шифр 04-03-2021- ТС» обществом с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» подано ходатайство вх. от 02.12.2022 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:000000:31363 для прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Поскольку данное ходатайство не было рассмотрено мэрией г. Новосибирска по существу, заявитель обратился в суд, и решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.03.2024 по делу № А45-33131/2023, оставленным без изменения Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2024, бездействие мэрии города Новосибирска, выразившееся в нерассмотрении по существу ходатайства общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 №30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства, признано незаконным; мэрия города Новосибирска обязана рассмотреть по существу ходатайство общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2022 №30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Во исполнение указанного решения мэрия рассмотрела ходатайство общества и в письме Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска от 11.07.2024 № 30/05/13822 отказала в установлении публичного сервитута по причине того, что общество не является субъектом естественных монополий.

Полагая данный отказ не соответствующим требованиям законодательства, заявитель просил признать незаконным отказ мэрии города Новосибирска в установлении публичного сервитута по ходатайству ООО «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2-22 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства и обязать мэрию города Новосибирска принять решение об установлении публичного сервитута по ходатайству ООО «ТСП-Сиб» вх. от 02.12.2-22 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 в целях прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «СГК-Новосибирск» и ООО УК «Союз» (ИНН <***>).

Судебное заседание отложено на 04.04.2025, объявлен перерыв до 17.04.2025.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, настаивала на их удовлетворении в полном объеме, указала, что заявитель осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, что свидетельствует о необходимости его отнесения к субъектам естественной монополии.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, указал, что заявитель не относится к числу субъектов естественной монополии, в соответствующий реестр не включен.

Представитель АО «СГК-Новосибирск» в судебное заседание не явился, извещен, направил отзыв, в котором указал, что требования заявителя являются обоснованными.

Представитель ООО УК «Союз» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что в целях реализации строительства объекта в рамках проекта «Переключение потребителей котельной Общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» (ТСП-Сиб) по ул. Кирова, 34а на СТЦ от ТЭЦ-2. Тепловые сети шифр 04-03-2021- ТС» обществом с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» подано в мэрию города Новосибирска ходатайство вх. от 02.12.2022 № 30/13891 об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:000000:31363 для прокладки сетей теплоснабжения, а также развития систем коммунальной и инженерной и инфраструктуры города Новосибирска путем модернизации и нового строительства.

Письмом Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 11.07.2024 № 30/05/13822, заявителю отказано в удовлетворении поданного заявления, поскольку к указанному ходатайству не представлено документов, подтверждающих право осуществлять деятельность, для обеспечения которой допускается установление публичного сервитута. Указано, что заявитель не является организацией, которая, согласно ст. 39.40 ЗК РФ, вправе обратиться с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловых сетей и их неотъемлемых частей, необходимых для организации теплоснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Полагая данный отказ незаконным, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

АО «СГК-Новосибирск» указывает, что согласно п.3.6 главы 5 «Мастер – план развития систем теплоснабжения», обосновывающих материалов к схеме теплоснабжения города Новосибирска на период до 2033 года (актуализация на 2025 год), утвержденной приказом Минэнерго России № 223тд от 29.08.2024, для повышения эффективности работы источников с комбинированной выработкой тепла и электроэнергии, с целью реализации принципов развития СЦТ, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ «О теплоснабжении», предполагается осуществить переключение потребителей ряда котельных на обслуживание от ТЭЦ, в том числе Котельной ООО «ТСП-Сиб», ул. Кирова, 34а, которая является предметом Договора купли-продажи имущества, заключенного между АО «СГК-Новосибирск» и ООО «ТСП-Сиб» (п. 1.1.4.1.1 Договора) в сроки, обусловленные соглашением сторон, т.е. Договором купли-продажи имущества № НФТС-21/125 от 28.01.2021.

С целью реализации мероприятий по переключению потребителей вышеуказанной Котельной по ул. Кирова, 34а на обслуживание от ТЭЦ, необходимо осуществить в том числе строительство тепловых сетей, указанных в п. 1.1.3 Договора, в связи с чем ООО «ТСП-Сиб» в целях оформления землепользования под размещение тепловых сетей, обратилось с ходатайством об установлении сервитута.

Указанные обстоятельства заинтересованным лицом не оспаривались, в связи с чем, арбитражный суд приходит к выводу, что цель установления публичного сервитута, за установлением которого обратился заявитель, соответствует одной из таких целей, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.37 ЗК РФ).

Согласно пункта 1 статьи 39.40 ЗК РФ, с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей), а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции, реконструкции их участков (частей).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Закон о естественных монополиях), естественной монополией признается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров, а субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;

В статьей 4 Закона о естественных монополиях определены сферы деятельности субъектов естественных монополий, и этот перечень носит закрытый характер.

Согласно абзаца девятого пункта 1 статьи 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче тепловой энергии входят в сферы деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно статьи 10 Закона о естественных монополиях, органы регулирования естественных монополий формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственные регулирование и контроль (надзор).

ООО «ТСП-Сиб» не оспаривается, что данная организация не включена в перечень субъектов естественных монополий.

Федеральная антимонопольная служба в письме от 06.07.2018 № АЦ/51469/18 указала, что реестр субъектов естественных монополий носит заявительный характер и формируется на основании информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, их ассоциаций и союзов, а также по заявлению самих организаций о включении их в Реестр либо исключении их из Реестра. При этом, отсутствие хозяйствующего субъекта в Реестре субъектов естественных монополий не может свидетельствовать об отсутствии у него статуса естественной монополии. Указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно: Определением Верховного Суда РФ от 27.10.2017 N 305-ЭС17-12788 по делу N А41-40556/2016.

В случае отсутствия хозяйствующего субъекта в реестре субъектов естественной монополии, принадлежность хозяйствующего субъекта к субъектам естественных монополий определяется путем установления факта осуществления им деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях, а также соответствия его признакам, указанным в статье 3 Закона о естественных монополиях.

При рассмотрении вопроса об отнесении хозяйствующего субъекта к субъектам естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях следует установить два основных критерия:

1. Наличие у хозяйствующего субъекта во владении на праве собственности или ином законном основании объектов имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях;

2. Наличие факта осуществления регулируемой деятельности в сферах, указанных в статье 4 Закона о естественных монополиях.

Кроме этого, следует иметь ввиду, что в отношении субъектов естественных монополий органами регулирования естественных монополий может применяться ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельных уровней.

Таким образом, факт наличия установленного тарифа (его предельного уровня) является косвенным подтверждением отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии.

В этой связи, вопрос об отнесении хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии, при наличии информации об осуществлении им деятельности на основании тарифа (его предельного уровня), следует рассматривать во взаимосвязи и в совокупности с критериями отнесения хозяйствующего субъекта к субъекту естественной монополии в соответствии со статьей 3 Закона о естественных монополиях.

Согласно сведений из ЕГРЮЛ, основными видами деятельности заявителя являются – 35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; 35.11.1 Производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций; 35.13 Распределение электроэнергии; 35.30 Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха; 35.30.1 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии).

На основании Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Новосибирска от 29.09.2022, заключенного с мэрией года Новосибирска, заявитель осуществляет теплоснабжение жилых многоквартирных домов и иных объектов на территории города Новосибирска; приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 282-ТЭ/НПА от 12.11.2024 заявителю утверждены предельные уровни цен на тепловую энергию (мощность) на 2025 год; заявителю на праве собственности принадлежат тепловые сети (кадастровый номер 54:35:074671:2237), газовая котельная (кадастровый номер 54:35:074671:1813), иные объекты, необходимые для осуществления деятельности по теплоснабжению.

Оценив указанные обстоятельств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что ООО «ТСП-Сиб» относится к субъектам естественной монополии по смыслу статьи 3 Закона о естественных монополий, несмотря на отсутствие заявителя в Реестре естественных монополий, а соответствующие доводы мэрии города Новосибирска подлежат отклонению.

Поскольку заинтересованное лицо, заключив с заявителем Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Новосибирска от 29.09.2022, не могло не знать об осуществляемой заявителем деятельности по производству и передаче тепловой энергии, из приложенных к заявлению заявителя (вх. 30/13891 от 02.12.2022) документов усматривается необходимость выполнения указанных работ в целях реализации утвержденного плана развития системы теплоснабжения, судом сделан вывод о том, что заявитель является субъектом естественной монополии, то, следовательно, заявитель относится к числу лиц, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ, которые могут обращаться с заявлением об установлении публичного сервитута, а отказ Мэрии г. Новосибирска в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб», выраженный в письме Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска от 11.07.2024 № 30/05/13822, подлежит признанию незаконным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, арбитражный суд полагает необходимым обязать Мэрию г. Новосибирска повторно рассмотреть заявление об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК РФ и относятся на заинтересованное лицо, с которого в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Мэрии г. Новосибирска в установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:074671:37, 54:35:074671:595, 54:35:074671:770, 54:35:000000:31363 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб», выраженный в письме Департамента строительства и архитектуры Мэрии г. Новосибирска от 11.07.2024 № 30/05/13822.

Обязать Мэрию г. Новосибирска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» путем повторного рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в целях размещения тепловой сети.

Взыскать с Мэрии города Новосибирска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ТСП-Сиб» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Пащенко