АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-17924/2023

21 ноября 2023 года

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савельевым А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Находкинской таможни (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 26.05.1951, дата присвоения ОГРН 10.12.2002, дата государственной регистрации 26.05.1951)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.08.2009)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, сведения о котором направлены уведомлением от 02.06.2023 №21 для дальнейшего распоряжения им,

при участии в заседании: стороны не явились, извещены,

установил:

Находкинская таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ Росимущества, Теруправление, ТУ ФАУГИ) и просит суд признать незаконным бездействие, выразившегося в непринятии решений о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлением от 02.06.2023 №21.

Стороны, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, таможенный орган просил рассмотреть дело в его отсутствие, что не препятствует суду в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Таможенный орган в обоснование заявленных требований указал, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 324 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Теруправлением не исполнена обязанность по принятию от таможенного органа и вывозу товара для учета, оценки и распоряжения; в то же время бездействие Теруправления затрудняет осуществление функций и задач, возложенных на таможенные органы.

Теруправление по заявленным требованиям возразило в письменном отзыве, полагая, что само по себе несоблюдение срока рассмотрения уведомления таможни о готовности передачи имущества, обращенного в федеральную собственность, не является достаточным основанием для признания бездействия ТУ ФАУГИ незаконным, указывает, что в соответствии с нормативно-правовыми актами и регламентами провело определенную работу в данном направлении.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено, что 31.05.2023 на основании главы 35 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) Находкинскому таможенному посту Морского порта Восточный по ДТ№10702070/121222/3441692 были переданы товары: крепеж для подвешивания картин из цветных недрагоценных металлов, производитель ZHENGZHOU INRY INDUSTRY CO. LTD, в количестве 80000 штук; кисти для рисования и склеивания ворс из нейлона, пластиковая ручка без принтов, без покрытия, длина 165 мм, кисти для рисования и склеивания в наборах (набор кистей 3 шт. для рисования и клейки , подвески 2 шт., ворс нейлон, номер 1, 2, 4, пластиковая ручка), производитель ZHENGZHOU INRY INDUSTRY CO. LTD, в количестве 160000 штук; о чем составлен акт приема-передачи товаров, помещенных под таможенную процедуру отказа в пользу государства от 30.05.2023 №1.

На основании акта приема-передачи имущества на ответственное хранение указанные товары помещены на ответственное хранение ООО «ВСК» по адресу: Приморский край, г. Находка, п. Врангель, Внутрипортовая, 30.

05.06.2023 в рамках Соглашения от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 опорядке и условиях взаимодействия ФТС России и ФАУГИ при передачеимущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, заключенного ФТС России и ФАУГИ, и Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства», Находкинской таможней в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае было направлено уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность (с приложением надлежащего комплекта документов), от 02.06.2023 № 21 (исх. №25-13/06270) о готовности передачи имущества, обращенного в федеральную собственность; согласно отчету об отслеживании отправления с сайта АО «Почта России» уведомление получено Теруправлением 08.06.2023.

Поскольку в 30-дневный срок со дня получения уведомления от 02.06.2023 №21 Теруправление не проинформировало таможню об уполномоченном лице, которому предоставлено право принять у таможенного органа указанное в уведомлении имущество, не приняло и не вывезло данное имущество для дальнейшего распоряжения, Находкинская таможня обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании незаконным бездействия в данной части.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 251 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) таможенная процедура отказа в пользу государства - таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары безвозмездно передаются в собственность (доход) государства-члена без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Союза.

В соответствии со статьей 323 Закона №289-ФЗ товары обращаются в федеральную собственность:

1) на основании решения суда по уголовному делу или делу об административном правонарушении при применении конфискации товаров, изъятых или арестованных в ходе проверки сообщения о преступлении, производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении, со дня вступления в силу указанного судебного решения;

2) на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа или иного уполномоченного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта;

3) на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства со дня передачи таможенным органам товаров.

В силу положений статьи 324 названного закона распоряжение товарами, обращенными в федеральную собственность на основании судебного акта, осуществляется путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Товары, обращенные в федеральную собственность на основании помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) имущества, обращенного в собственность государства, за исключением товаров, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлен особый порядок распоряжения.

Денежные средства, полученные от реализации товаров, обращенных в федеральную собственность, перечисляются в федеральный бюджет.

Постановлением Правительства РФ от 23.09.2019 №1238 «О распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства» было утверждено Положение о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для целей распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства, в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет его учет, организует прием, проведение оценки, экспертизы, транспортировку (перевозку), хранение и последующее распоряжение способами, предусмотренными пунктом 11 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 5 Положения для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (его территориальный орган), владеющий таким имуществом (далее - уполномоченный орган), не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства (далее - уведомление), с обязательным приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

В соответствии с пунктом 11 Положения имущество, обращенное в собственность государства, подлежит распоряжению следующими способами:

а) переработка (утилизация);

б) уничтожение;

в) реализация;

г) безвозмездная передача конфискованных товаров легкой промышленности, явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение №432), в действующей редакции, органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию, уничтожение или переработку (утилизацию) имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в установленной сфере деятельности (Росимущество).

Согласно пункту 5.35 Положения №432 к полномочиям Росимущества в установленной сфере деятельности относится прием в установленном порядке имущества, обращенного в собственность Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.5 (2) указанного Положения №432 Росимущество в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании осуществляет распоряжение (реализацию, уничтожение или переработку (утилизацию) переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

В настоящее время в целях организации своевременной передачи, обращенных в федеральную собственность товаров для дальнейшего распоряжения ими Росимуществом и Таможенными органами заключено Соглашение от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 «О порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при организации приема-передачи отдельных категорий имущества» (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.4 Соглашения срок принятия Имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) от таможенного органа Уведомления и не может превышать 30 (тридцати) рабочих дней.

В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) письменно, а также по электронным каналам связи (факсимильная связь, электронная почта, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (раздел IV настоящего Соглашения), при их наличии, информирует таможенный орган об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и таможенного органа не позднее 5 (пяти) рабочих дней до предполагаемой даты принятия Имущества согласовывают в рабочем порядке дату принятия Имущества.

После организации информационного взаимодействия с использованием СМЭВ таможенных органов с Росимуществом (его территориальным органом) согласно разделу IV настоящего Соглашения информирование Росимуществом (его территориальным органом) таможенного органа об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у таможенного органа и подписывать документы по его принятию, должно осуществляться исключительно с использованием СМЭВ.

Таким образом, приведенные нормативные правовые акты и Соглашение от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 регламентируют согласованные действия таможенного органа и Росимущества по приему-передаче товаров, обращенных в федеральную собственность.

На основании акта приема передачи от 30.05.2023 №1 декларантом ООО «Креатив» в пользу Находкинской таможни было передано, помещенное под таможенную процедуру «отказ в пользу государства», следующее имущество: крепеж для подвешивания картин из цветных недрагоценных металлов, производитель ZHENGZHOU INRY INDUSTRY CO. LTD, в количестве 80000 штук; кисти для рисования и склеивания ворс из нейлона, пластиковая ручка без принтов, без покрытия, длина 165 мм, кисти для рисования и склеивания в наборах (набор кистей 3 шт. для рисования и клейки , подвески 2 шт., ворс нейлон, номер 1, 2, 4, пластиковая ручка), производитель ZHENGZHOU INRY INDUSTRY CO. LTD, в количестве 160000 штук.

Материалами дела подтверждается факт направления Находкинской таможней в адрес Теруправления уведомления от 02.06.2023 № 21 о готовности к передаче имущества, обращенного в федеральную собственность, а также получение данного уведомления ТУ ФАУГИ 08.06.2023.

Между тем, к моменту обращения таможни в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением срок принятия имущества по данному уведомлению истек, однако доказательства принятия Теруправлением каких-либо действий по принятию и вывозу товаров или продлению соответствующего срока в дело не представлены.

ТУ ФАУГИ в обоснование довода о проведении определенной работы по принятию имущества не представлены доказательства принятия мер к организации процесса принятия и вывоза товаров в целом, не подтверждены совершение им действий по рассмотрению конкретного уведомления таможни от 02.06.2023 №21. Несмотря на предложение суда, акты приема-передачи спорного имущества ТУ ФАУГИ не представлены.

Таким образом, надлежащее исполнение Теруправлением соответствующих обязанностей заключается не только в заключении государственного контракта, но и в осуществлении надлежащего контроля за его исполнением. Публично-правовая обязанность, возложенная на уполномоченный орган, будет считаться выполненной после фактического достижения требуемого правового результата - принятия имущества уполномоченным органом от таможни и его реализации.

Учитывая изложенное, суд поддерживает обоснованный вывод таможни о том, что в рассматриваемом случае имело место незаконное бездействие Теруправления, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворяет.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, в случае признания судом ненормативного правового акта или решения недействительным, а действий (бездействия) незаконными судом в соответствии с вышеприведенными законоположениями в резолютивной части решения в обязательном порядке должно быть указано на применение восстановительной меры.

Суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов возможно только в результате фактического принятия Теруправлением товаров, обращенных в федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлением от 02.06.2023 №21, для дальнейшего распоряжения ими в порядке и сроки, предусмотренные Законом №289-ФЗ.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации участники процесса освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, выразившегося в непринятии решения о приеме имущества, обращенного в федеральную собственность, сведения о котором направлены уведомлением от 02.06.2023 №21, как несоответствующее Федеральному закону от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В данной части решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае осуществить приём от таможенного органа товаров, сведения о которых направлены уведомлением от 02.06.2023 №21, в порядке, предусмотренном Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.