ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

30 августа 2023 года Дело №А65-2649/2023

г.Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 30 августа 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Некрасовой Е.Н., судей Корнилова А.Б., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курочкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23.08.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.05.2023 по делу №А65-2649/2023 (судья Хамидуллина Л.В.), возбужденному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, к Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань, об оспаривании отказа,

в судебном заседании приняли участие:

от ООО «Интеграция» - ФИО1 (доверенность от 01.02.2023),

от Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам - ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» (далее - ООО «Интеграция», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – Комитет) от 23.11.2022 №ДС-21/6883/2022 по установлению тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям.

Решением от 29.05.2023 по делу №А65-2649/2023 Арбитражный суд Республики Татарстан заявленные требования удовлетворил.

Комитет в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

ООО «Интеграция» апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Комитета апелляционную жалобу поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель ООО «Интеграция» апелляционную жалобу отклонила, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, ООО «Интеграция» осуществляет эксплуатацию инженерных сетей теплоснабжения, оказывая услуги по передаче тепловой энергии потребителям АО «Татэнерго».

ООО «Интеграция» обратилось в Комитет с заявлением от 17.08.2021 об установлении платы на присоединение (технологическое присоединение) в сфере теплоснабжения на 2022 год.

В письме от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021 Комитет сообщил ООО «Интеграция» об отказе в рассмотрении заявления в связи с несоответствием предложенной схемы подключения существующей схеме теплоснабжения.

Данный отказ в открытии тарифного дела, изложенный в письме от 06.09.2021 №АШ-21/5347/2021, обжаловался ООО «Интеграция» в судебном порядке (дело №А65-29494/2021).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 по делу №А65-29494/2021 отказ Комитета в рассмотрении заявления ООО «Интеграция» об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год и открытии тарифного дела признан незаконным, на Комитет возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего решения, в порядке, предусмотренном п.12 Регламента (утв.Приказом ФСТ России от 07.06.2013).

Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта Комитет издал приказ от 10.09.2022 №Пр-613/2022 об открытии дела об установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ООО «Интеграция» на 2022 год и назначении уполномоченного по делу, о чем обществу сообщено письмом от 15.09.2022 №ДС-21/4886/2022.

Письмом от 23.11.2023 №ДС-21/6883/2022 Комитет сообщил ООО «Интеграция» об отсутствии оснований для установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение (технологическое присоединение), указав при этом на возможность рассмотрения заявления об установлении платы в случае подтверждения права собственности и представления соответствующих документов.

Изложенное послужило основанием для обращения ООО «Интеграция» с заявлением в арбитражный суд.

При принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (ч.1 ст.65 АПК РФ).

Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) установлены правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Ч.2 ст.5 Закона №190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.3 ст.7 Закона №190-ФЗ в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) входят установление тарифов, перечень которых приведен в ст.8 данного закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с п.1.1, 4.2 Положения о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам (утв.Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468) Комитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), в том числе в сфере теплоснабжения, на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.10 Закона №190-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.8 Закона №190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения подлежит регулированию.

Согласно ст.13 Закона №190-ФЗ потребители тепловой энергии, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в порядке, установленном ст.14 данного Закона.

В силу ч.1, 2 ст.14 Закона №190-ФЗ подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных данным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Указанное подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации.

Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Нормативные сроки подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения этого объекта капитального строительства устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.8 ст.14 Закона №190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.9 ст.14 Закона №190-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

На основании п.1 ч.2 ст.5, п.1 ч.3 ст.7 и п.8 ч.1 ст.8 Закона №190-ФЗ полномочиями по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов)).

Правила регулирования цен (тарифов) определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В ходе рассмотрения дела Комитет настаивал на том, что сети теплоснабжения на территории Технополис «Химград» не были зарегистрированы на момент обращения ООО «Интеграция» с заявлением об установлении тарифа на технологическое присоединение.

П.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) установлено, что к заявлению об установлении платы за подключение прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) расчет расходов, включаемых в состав платы за подключение (сметы для определения расходов на строительство (реконструкцию), с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета;

в) копии документов, подтверждающих плановую на очередной период регулирования суммарную подключаемую тепловую нагрузку объектов заявителей;

г) расчет платы за подключение;

д) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проект инвестиционной программы);

е) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

Перечень документов, установленный п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) является исчерпывающим.

Приказом Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 10.07.2020 №254/2020 (с изменениями от 28.12.2020) утвержден Административный регламент, который устанавливает стандарт и порядок предоставления Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам государственной услуги по установлению платы за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, п.2.5 которого содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Так, в соответствии с пп.«а» п.2.5 Административного регламента к заявлению об установлении платы за подключение прилагаются копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимого имущества (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках).

Таким образом, из положений п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) и п.2.5 Административного регламента не следует, что для установления тарифа на технологическое присоединение требуется обязательная государственная регистрация права собственности на тепловые сети в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество. Для установления тарифа на технологическое присоединение необходимо представление любого из указанных в пп.«а» п.39.6 Правил регулирования цен (тарифов) правоустанавливающего документа (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений, при реорганизации юридического лица - передаточных актов).

Данная правовая позиция изложена в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.12.2019 №58АПА19-33.

В рассматриваемом случае ООО «Интеграция» в соответствии с указанными положениями закона и Административного регламента были представлены правоустанавливающие документы на тепловые сети, к которым планировалось технологическое присоединение, а именно: договоры аренды сетей от 05.12.2016 №03/12-2016-А и от 07.12.2016 №07/12-2016-А, от 29.10.2018 №29/10-2018-А, что следует из реестра документов, приложенных к заявлению от 17.08.2021.

Как верно указал суд первой инстанции, правовых оснований для истребования у ООО «Интеграция» иных документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети Технополиса «Химград», у Комитета не имелось.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВАС РФ, изложенными в абз.4 п.10 Постановления от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды, заключенный с лицом, которое в момент передачи вещи в аренду являлось законным владельцем вновь созданного им либо переданного ему недвижимого имущества (например, во исполнение договора купли-продажи) и право собственности которого на недвижимое имущество еще не было зарегистрировано в реестре, также не противоречит положениям ст.608 ГК РФ и не может быть признан недействительным по названному основанию.

Таким образом, то обстоятельство, что договоры аренды были заключены ООО «Интеграция» с АО «Химград» в отношении имущества, право собственности на которое не было зарегистрировано в ЕГРН, не являлось ни препятствием к заключению договоров аренды, ни препятствием для установления обществу тарифа на оказание услуг по транспортировке тепловой энергии с использованием спорных инженерных сетей, при том, что ранее такой тариф на основании аналогичных документов обществу уже устанавливался (с 2017 года).

Как указал Комитет в обоснование своей позиции, поскольку сети теплоснабжения на территории Технополиса «Химград» переданы АО «Химград» в эксплуатацию ООО «Интеграция» в отсутствие документов государственной регистрации права собственности на недвижимость, то невозможно идентифицировать место расположения и неразрывную протяженность участка сети.

Эти доводы суд первой инстанции правильно признал несостоятельными, указав, что обязательная государственная регистрация сетей для установления тарифа действующим законодательством не предусмотрена, более того, Комитету было представлено экспертное заключение, а также отчет по проделанной работе, подготовленный кадастровым инженером в целях определения протяженности и местоположения сетей с указанием координат поворотных точек границ сетей и приложением соответствующих схем.

Кроме того, даже при представлении ООО «Интеграция» запрошенных документов Комитету (письмо от 06.04.2023 с приложением выписок из ЕГРН о регистрации тепловых сетей АО «Химград»), направленных в целях возможного мирного урегулирования спора, Комитет, указавший в оспариваемом отказе на возможность установления платы за подключение к системе теплоснабжения ООО «Интеграция» в случае представления данных документов, в противоречие своим действиям 19.04.2023 издал приказ №Пр-123/2023 о закрытии дела об установлении платы в связи с истечением периода регулирования. При этом факт изучения запрошенных выписок из ЕГРН на спорные объекты Комитетом не оспаривается.

К действиям Комитета по изданию приказа о закрытии тарифного дела суд первой инстанции отнесся критически, отметив, что Комитетом совершаются действия, направленные на отказ в установлении ООО «Интеграция» тарифа на технологическое присоединение любыми средствами, принимая во внимание, что тарифное дело было открыто во исполнение решения Арбитражного суда Республики Татарстан от 08.02.2022 по делу №А65-29494/2021.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции также принята во внимание ч.2 ст.69 АПК РФ, в соответствии с которой обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судами при рассмотрении дела №А65-29494/2021, ООО «Интеграция» при обращении в Комитет с заявлением об установлении платы на присоединение (технологическое присоединение) в сфере теплоснабжения на 2022 год, были представлены все необходимые документы для установления тарифа, и в отсутствие иных оснований для отказа в рассмотрении предложений об установлении тарифа и для отказа в открытии дела об установлении тарифа, суды пришли к выводу, что действия Комитета, выразившиеся в возврате документов ООО «Интеграция» об установлении тарифов на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год, не соответствуют нормам действующего законодательства.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела в совокупности с обстоятельствами, установленными судами по делу №А65-29494/2021, имеющему преюдициальное значение для рассматриваемого спора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у Комитета не имелось правовых оснований для отказа ООО «Интеграция» в установлении тарифа на технологическое присоединение к тепловым сетям на 2022 год по причине непредставления документов, подтверждающих право собственности на тепловые сети, к которым планируется подключение (технологическое присоединение).

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно признал оспариваемый отказ Комитета несоответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «Интеграция» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем удовлетворил требование общества.

Способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя судом первой инстанции определен верно.

Повторно проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а потому у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст.270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу ст.333.37 НК РФ Комитет освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражном суде.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29 мая 2023 года по делу №А65-2649/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Некрасова

Судьи

А.Б. Корнилов

С.Ю. Николаева