Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А46-4499/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Дружининой Ю.Ф.
судей Шабановой Г.А.
ФИО1
при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел кассационную жалобу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на решение от 08.10.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Ухова Л.Д.) и постановление от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Сафронов М.М., Лотов А.Н., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-4499/2024 по заявлению Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (644099, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов (644043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании средств субсидии.
В заседании принял участие представитель Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов – ФИО2 по доверенности от 09.01.2025.
Суд
установил:
Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов (далее – фонд) о взыскании 10 312 053,43 руб.
Решением от 08.10.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено частично; с фонда в пользу министерства взыскано 10 198 298,69 руб.; в удовлетворении остальной части заявленного требования отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, фонд просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт.
По мнению подателя кассационной жалобы, конечным значением показателя результативности субсидии являлась сумма фактически израсходованных фондом денежных средств в размере 1 589 943 459,08 руб., а не планируемый результат; поскольку плановый показатель результативности был согласован сторонами только дополнительным соглашением № 10, он подлежал применению к той части субсидии, которая была получена фондом после его подписания; показатель результативности не соответствует цели предоставления субсидии; недостижение планового показателя было обусловлено отсутствием подписанных со стороны подрядных организаций актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ по форме КС-3.
Министерство отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представило.
Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя фонда, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Омской области от 22.12.2022 № 2537-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», Порядком определения объема и предоставления субсидий в виде имущественного взноса в некоммерческую организацию «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утвержденным постановлением Правительства Омской области от 01.02.2017 № 14-п (далее – Порядок № 14-п), государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильём и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п, распоряжением министерства от 29.12.2022 № 307-рп, министерством и фондом было заключено соглашение от 29.12.2022 о предоставлении в 2023 году из областного бюджета Омской области субсидии на финансовое обеспечение уставной деятельности фонда, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в размере 122 906 280,72 руб. (далее – соглашение).
Согласно пункту 3.4 соглашения конечным значением результата предоставления субсидии является объем средств, который получатель субсидии вправе израсходовать на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в 2023 году. Указанное значение должно быть достигнуто не позднее 29.12.2023.
В силу пункта 4.1.4 соглашения, Приложения № 2 к соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2023 № 10) плановый показатель достижения результата предоставления субсидии составил 1 735 560 000 руб.
Пунктом 4.3.5 соглашения на фонд возложена обязанность по предоставлению в срок не позднее 15 января 2024 года отчета о достижении результатов предоставления субсидии за 2023 год.
В соответствии с предоставленным 15.01.2024 фондом отчетом по состоянию на 31.12.2023 показатель результата предоставления субсидии составил 1 589 900 000 руб.
Министерством в адрес фонда направлено уведомление от 26.01.2024 № ИСХ-24/МЭЖК-479 о возврате бюджетных средств в связи с недостижением значения результата предоставления субсидии.
Неисполнение фондом требования о возврате средств субсидии в добровольном порядке послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленное требование частично, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии оснований для возврата в бюджет Омской области субсидии в связи с неисполнением фондом установленного соглашением значения результата предоставления субсидий; при этом учли денежные средства, возвращенные министерству в 2024 году, исключив их из заявленной ко взысканию суммы субсидии.
Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационных жалоб и конкретных обстоятельств дела.
Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.
В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением табачной и алкогольной продукции, кроме алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.
Вместе с тем безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством. Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств должен обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В силу пункта 2 Порядка № 14-П (в редакции, действовавшей в спорный период) целью предоставления субсидий является финансовое обеспечение уставной деятельности Фонда, направленной на формирование и функционирование на территории Омской области региональной системы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Субсидии предоставляются Фонду в рамках реализации государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п.
В соответствии с пунктом 4 Порядка № 14-П условиями предоставления субсидий являются, в том числе использование субсидий в соответствии с целью, указанной в пункте 2 данного Порядка, достижение значения результата предоставления субсидий.
Планируемым результатом предоставления субсидий является объем средств, которые фонд израсходовал на финансирование региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Омской области, на 2014 – 2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 30.12.2013 № 369-п (объем средств, предоставляемых за счет средств фондов капитального ремонта, сформированных собственниками помещений в многоквартирных домах, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в будущем периоде). Точная дата завершения и конечное значение результата предоставления субсидий указываются в соглашении (пункт 7 Порядка № 14-П).
Согласно пункту 14 Порядка № 14-П в случае недостижения фондом результата предоставления субсидий, установленного пунктом 7 Порядка № 14-П, министерство в течение 10 рабочих дней со дня обнаружения указанных обстоятельств направляет Фонду уведомление о возврате части субсидии.
В силу пункта 15 Порядка № 14-П остаток неиспользованной на 1 января текущего финансового года субсидии (часть субсидии) подлежит возврату в течение первых 10 рабочих дней текущего финансового года.
Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что фондом по состоянию на отчетную дату (29.12.2023) не было обеспечено достижение значения результата предоставления субсидий, установленного соглашением, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного министерством требования с учетом исключения суммы субсидии, возвращенной фондом в 2024 году.
Вопреки позиции подателя кассационной жалобы применение показателя результативности в размере 1 735 560 000 руб. согласовано сторонами с даты заключения соглашении, подписывая дополнительное соглашение № 10 без возражений, фонд согласился с изменениями, вносимыми в соглашение в отношении спорного показателя, и принял на себя обязательство по его исполнению.
Довод о фактическом выполнении порядными организациями работ на сумму 141 462 814,12 руб. отклоняется судом округа с учетом того, что данные об объеме израсходованных средств были предоставлены самим обществом (отчет от 15.01.2024), представленные в материалы дела акты по формам КС-2, КС-3 датированы 1-2 кварталами 2024 года. Как верно указано апелляционным судом, неисполнение контрагентами фонда своих обязательств не освобождает его от ответственности за нарушение условий соглашения.
Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом кассационной инстанции не установлено.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
постановил:
решение от 08.10.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 06.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-4499/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Ю.Ф. Дружинина
Судьи Г.А. Шабанова
ФИО1