ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва Дело № А40-280216/2022-146-2185
28 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2023 года
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2023 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Латыповой Р.Р., Шевченко Е.Е.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) АНО «Помощь»: ФИО1 (дов. от 30.11.2022 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Госинспекции по недвижимости: ФИО2 (дов. № ГИН-Д-58078/21 от 29.12.2021 г.);
рассмотрев 22 августа 2023 г. в судебном заседании кассационную жалобу АНО «Помощь»
на решение Арбитражного суда города Москвы от 06 апреля 2023 г.,
постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г.,
по делу № А40-280216/2022-146-2185
по заявлению Автономной некоммерческой организации «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь»
к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы
о признании незаконным отказа,
УСТАНОВИЛ:
08 ноября 2022 г. должностными лицами Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Госинспекция по недвижимости, административный орган) проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001037:17, площадью 1 300 кв.м, с адресным ориентиром: <...> (далее - земельный участок), в ходе проведения которого установлено, что земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен.
По данным регистрационного органа на земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:01:0001037:1032 и адресным ориентиром: <...>, общей площадью 3 400,1 кв.м, 1917 года постройки (далее – здание), находящееся в собственности множества юридических и физических лиц.
В 2020 году к зданию, а именно к помещениям (1 этаж, пом. IIа ком. 1-5, антресоль 1-го этажа пом. I ком. 1, 2, 3) с кадастровым номером 77:01:0001037:2720, принадлежащим на праве собственности автономной некоммерческой организации «Центр социальной и психологической поддержки населения «Помощь» (далее – АНО «Помощь», заявитель), возведена двухэтажная пристройка общей площадью 60,2 кв.м, которая расположена за границами земельного участка на несформированном земельном участке.
При этом земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся. Сведения о постановке пристройки на государственный кадастровый и технический учет отсутствуют, право собственности на объект не зарегистрировано.
По результатам обследования составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 08 ноября 2022 г. № 9013178 и составлена фототаблица.
15 ноября 2022 г. Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») в адрес АНО «Помощь» было направлено уведомление № МКМЦН-исх-5799/22 о выявлении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по вышеуказанному адресу путем возведения на нем пристройки в нежилом здании общей площадью 60,2 кв.м о добровольном осуществлении демонтажа незаконно возведенной пристройки в срок до 25 ноября 2022 г., с указанием на то, что по истечении указанного срока выполнение указанных работ будет обеспечено Госинспекцией по недвижимости в соответствии Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП.
По результатам повторного обследования помещений в здания по адресу: <...>, Госинспекцией по недвижимости было принято решение о сносе пристройки общей площадью 60,2 кв.м.
В целях предотвращения демонтажа пристройки и рисков обрушения здания АНО «Помощь» 28 и 29 ноября 2022 г. обратилось в Госинспекцию по недвижимости и Комитет архитектуры и градостроительства города Москвы о возможности сохранить пристройку 60,2 кв.м в административном порядке с вынесением вопроса на Градостроительноземельную комиссию города Москвы (далее – ГЗК).
05 декабря 2022 г. из Комитета по архитектуре и градостроительства города Москвы в адрес АНО «Помощь» поступило письмо № МКА-02-54554/22 о направлении заявления общества о сохранении объекта в адрес Госинспекции по недвижимости для рассмотрения по существу.
Письмом от 23 декабря 2022 г. № ГИН-ИСХ-54060/22 Госинспекция по недвижимости сообщила, что информация, изложенная в обращениях заявителя от 29 ноября 2022 г. и 01 декабря 2022 г. в отношении объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: <...>, принята к сведению, и сообщено о том, что органами исполнительной власти города Москвы принято решение о нецелесообразности дальнейшего рассмотрения вопроса применения штрафных санкций по факту самовольного строительства и сохранения объекта в текущих технико-экономических показателях в связи с отсутствием зарегистрированных прав собственности на рассматриваемый объект и проведением строительных работ в 2020 году.
Указано также на то, что работа по пресечению незаконного размещения вышеназванного объекта будет продолжена органами исполнительной власти города Москвы в рамках действующего законодательства.
Считая свои права нарушенными, АНО «Помощь» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Госинспекции по недвижимости в сохранении через Градостроительноземельную комиссию пристройки 60,2 кв.м в нежилом помещении, принадлежащем АНО «Помощь», по адресу: Москва, ул. Мясницкая 13, стр. 20 (с учетом уточнения требований).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 06 апреля 2023 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе АНО «Помощь» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на отсутствие у Госинспекции по недвижимости оснований для демонтажа спорной постройки, поскольку невозможность зарегистрировать пристройку в установленном законом порядке обусловлена невозможностью заключить договор аренды земельного участка по независящим от АНО «Помощь» обстоятельствам. Приведены также доводы о нарушении Госинспекцией по недвижимости порядка признания спорной пристройки самовольной.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель АНО «Помощь» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Госинспекции по недвижимости против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды, руководствуясь Положением о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 г. № 184-ПП, подпунктом 3.3 пункта 3, подпунктом 4.1.1 пункта 4 Приложения № 1 Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. № 819-ПП (далее – Положение), Законом города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее – Закон землепользовании в городе Москве), пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи с недоказанностью заявителем наличия со стороны Госинспекции по недвижимости незаконных действий.
При этом судами сделаны выводы о том, что оспариваемое обществом решение Госинспекции по недвижимости, изложенное в письме от 23 декабря 2022 г. № ГИН-ИСХ-54060/22, не содержит предписаний властного характера, адресованных заявителю, неисполнение которых может повлечь для него определенные правовые последствия, а является лишь письмом, носящим информационный характер.
Судами также принято во внимание, что произведен демонтаж спорного объекта.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда города Москвы от 06 апреля 2023 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2023 г. по делу № А40-280216/2022-146-2185 оставить без изменения, кассационную жалобу АНО «Помощь» – без удовлетворения.
Председательствующий-судья Е.А.Ананьина
Судьи Р.Р.Латыпова
Е.Е.Шевченко