Решение по делу № А62-393/2025 от 10.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

10.04.2025 Дело № А62-393/2025

Резолютивная часть решения оглашена 03 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2025 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ДОРМОСТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ" (ИНН <***>; ОГРН <***>),

О признании недействительным решения от 17.01.2025 по делу № 067/10/104-23/2025,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 22.10.2024, копия диплома, паспорт; ФИО2, - представитель по доверенности от 22.11.2024, копия диплома, паспорт;

от третьего лица: ФИО3, - представитель по доверенности от 12.04.2024, копия диплома, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДОРМОСТСТРОЙ" (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения от 17.01.2025 по делу № 067/10/104-23/2025.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "УПРАВЛЕНИЕ ОБЛАСТНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ".

Как следует из материалов дела, 28.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено Извещение № 0163200000323004911 о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Ремонт автомобильной дороги Темкино - Власово - Федотково на участках км 4+000 - км 12+162, км 12+361 - 13+500 Темкинского района Смоленской области».

Начальная (максимальная) цена контракта - 222 813 110,99 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2023 № ИЭОК1 на участие в закупке была подана единственная заявка, которая признана соответствующей требованиям Извещения; в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона электронный конкурс признан несостоявшимся.

25.08.2023 между Заказчиком и ООО «ДОРМОСТСТРОЙ» на основании пункта 6 части 2 статьи 52 Закона был заключен контракт № 422-Н на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Темкино - Власово - Федотково на участках км 4+000 - км 12+162, км 12+361 - 13+500 Темкинского района Смоленской области.

Срок выполнения работ по контракту – до 31.10.2023.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильной дороги Тёмкино - Власово - Федотково на участках км 4+000 - км 12+162, км 12+361 - км 13+500 Темкинского района Смоленской области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 контракта, в соответствии с условиями контракта, описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту), со сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости, который является неотъемлемой частью контракта (приложение №2 к контракту) и рабочим проектом.

В соответствии с пунктом 1.3 контракта подрядчик обязуется в соответствии с контрактом завершить все работы и сдать объект Заказчику в установленном порядке и в сроки, указанные в пункте 5.2. контракта с учетом графика выполнения работ по ремонту.

В соответствии с пунктом 3.1 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Цена контракта (цена работ) составляет 222 813 110,99 руб., с учетом НДС 20% (приложение №2 к контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 контракта место выполнения работ: автомобильная дорога Тёмкино - Власово - Федотково на участках км 4+000 - км 12+162, км 12+361 - км 13+500 Темкинского района Смоленской области.

В соответствии с пунктом 5.2 контракта сроки выполнения работ по объекту:

начало выполнения работ: с даты заключения контракта;

окончание выполнения работ: до 31.10.2023.

В соответствии с условиями контракта для реализации контракта Заказчик принимает на себя обязательства:

обязуется выполнить надлежащим образом все свои обязательства, предусмотренные контрактом и действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.1);

во всякое время проверять ход и качество работ, выполняемых подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность (пункт 7.2);

осуществлять контроль за ходом работ на объекте, производить приемку выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном действующими нормативными и руководящими документами и контрактом (пункт 7.3);

если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, уведомив об этом подрядчика в порядке, установленном контрактом (пункт 7.4);

если во время выполнения работ станет очевидным, что они не будут выполнены надлежащим образом, назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от контракта либо поручить устранение недостатков другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. О назначении срока для устранения недостатков заказчик обязан уведомить подрядчика в течение 5 (пяти) дней со дня его назначения в порядке, установленном контрактом (пункт 7.5).

В соответствии с условиями контракта для выполнения работ по контракту подрядчик принимает на себя обязательства:

выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему и сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта (пункт 8.1);

обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с организационно - технологической документацией, описанием объекта закупки (приложение №1 к контракту), условиями контракта и приложений к нему (пункт 8.3);

при возникновении обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее продолжение работ невозможным, немедленно поставить об этом в известность Заказчика (пункт 8.40).

В соответствии с пунктом 17.4 контракта подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении:

а) непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материала, оборудования или технической документации;

б) возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работ;

в) иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемых работ либо создают невозможность завершения работ в срок.

В соответствии с пунктом 19.1 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и контрактом.

В соответствии с пунктом 19.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 7.4, 7.5 контракта, а именно:

В соответствии с пунктом 19.3 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Закона.

В соответствии с дополнительным соглашением № 5 от 03.04.2024 пункт 22.10 контракта изложен в следующей редакции: контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до 31.08.2024 включительно, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

12.09.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. № 12/09/2023-002), в котором уведомлял о заключении договора №2 от 08.09.2023 на поставку асфальтобетонной смеси.

15.09.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. № 15/09/23-002), в котором сообщил, что в ходе выполнения работ по фрезерованию асфальтобетонного покрытия была установлена недостаточная толщина слоя относительно заявленных высотным отметкам в проектной документации (на ПК 13+30 по оси фактическая толщина покрытия - 11 см, глубина фрезерования по картограмме - 15 см; на ПК 16+80 фактическая толщина покрытия - 14 см, глубина фрезерования по картограмме - 15 см); в случае соблюдения отметок фрезерования по предоставленной в проектной документации картограмме будет открыто основание, что повлечет за собой затягивание ремонтных работ данной автодороги и дополнительным расходам (прим., информация о приостановлении исполнения контракта не указана).

29.09.2023 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. № 11112), в котором сообщил, что промежуточные сроки выполнения работ, определяемые графиком выполнения работ, могут быть скорректированы в пределах общего срока выполнения работ.

06.10.2023, 07.10.2023, 15.10.2023, 18.10.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика письма (исх. №№ 06/10/23-002, 07/10/23-001, 15/10/23-001, 18/10/203-001), в которых сообщал о временном приостановлении работ в связи с ухудшением погодных условий.

Ответчику выплачен аванс на общую сумму 66 843 933,30 рубля (платежные поручения №№ 23332, 23333 от 09.10.2023).

13.11.2023 Заказчиком составлен протокол испытания дорожно-строительных материалов № 1001/001-1, по результатам которого из отобранных 10 кернов из выравнивающего слоя 5 кернов не соответствуют требованиям нормативных документов.

13.11.2023 ООО «Булат» (организация, проводящая исследование по обращению Ответчика) составило протокол измерений модуля упругости № 3/13/11, в соответствии с которыми фактический модуль упругости (Ev2=236,84 МПА) не превышает проектный (Еп=250,00 МПа), что свидетельствует о недостаточной прочности конструктивного слоя дорожной одежды.

22.11.2023 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. № 13463), в котором сообщил о том, что представителем Заказчика проводились контрольно-ревизионные мероприятия по проверке исполнения контракта, по окончанию которых установлено, что с 28.10.2023 работы на объекте не выполняются; по состоянию на 21.11.2023 выполнены работы по фрезерованию существующего асфальтобетонного покрытия, устройству выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, в связи с чем Заказчик просит принять меры по завершению работ по ремонту объекта.

22.11.2023 прокуратура Темкинского района Смоленской области направила в адрес Заказчика представление об устранении нарушений законодательства (исх. № 02-35), выразившихся в ненадлежащем осуществлении Заказчиком контроля за ходом работ на объекте (работы в полном объеме в установленный контрактом срок не выполнены; объем выполненных работ составляет 30%).

30.11.2023 Заказчик направил в адрес Ответчика письмо (исх. № 13463), в котором требовал выполнить работы по фрезерованию асфальтобетонного покрытия выравнивающего слоя на участках в местах отбора кернов, несоответствующих требованиям ГОСТ Р 58406.22020, с последующим устройством асфальтобетонного покрытия выравнивающего слоя, соответствующего требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020.

05.12.2023 Заказчик направил в адрес Ответчика требование об уплате неустойки (исх. № 14067).

06.12.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. №06/12/23-05), в котором указал, что в ходе выполнения работ выявлено несоответствие проектных высотных отметок фактическим дорожного покрытия, также установлено, что невозможно осуществить фрезерование на глубину до 15 см ввиду того, что существующее покрытие фактически не имеет данную толщину; просил рассмотреть возможность применения ЩГПС С-5 с добавлением 20% асфальтогранулята ввиду нехватки материала по независящим от сторон обстоятельствам.

06.12.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. №06-12-23/07), в котором указал, что нарушение сроков выполнения работ связано с неблагоприятными погодными условиями, недочетами в проектной документации, установлением разницей в показателях между фактической толщиной асфальтобетонного покрытия и заявленной в проектной документации, задержки с поставками строительных материалов и оборудования, а также неоднократным затягиванием Заказчиком процесса испытания кернов, в связи с чем просил пересмотреть условия контракта в части продления срока.

Поскольку Ответчик в установленный контрактом срок не выполнил работы в полном объеме, 06.12.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

15.12.2023, 21.12.2023 Ответчик направил в адрес Заказчика исполнительную документацию (исх. №№ 15/12/23-001, 21/12/23-001).

Ввиду заинтересованности Заказчика в выполнении работ 15.12.2023 было принято решение об отмене решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.04.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту, которым срок выполнения контракта продлен до 31.08.2024.

26.04.2024 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. 26/04/24-001), в котором просил назначить специалиста для проведения геодезических работ 02.05.2024 для согласования и утверждения высотных отметок асфальтобетонного покрытия.

03.05.2024 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. 03/05/24-001), в котором просил согласовать изменения по глубине фрезерования покрытия и проектных отметок после устройства нижнего слоя покрытия.

15.05.2024 Заказчиком составлен протокол заседания технического совета, по результатам которого согласовано изменение по глубине фрезерования покрытия и проектных отметок после устройства нижнего слоя покрытия без изменения сметной стоимости.

28.05.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту, которым изменено Приложение Б к Приложению № 1 к контракту «Описание объекта закупки» и Приложение № 2 к контракту «Сметный расчет стоимости.

16.08.2024 Заказчик направил в адрес Ответчика претензию (исх. № 08594), в которой требовал ускорить темп выполнения работ во избежание штрафных санкций и одностороннего отказа от исполнения обязательств.

16.08.2024 Ответчик направил в адрес Заказчика письмо (исх. 16/08/24-001), в котором просил перенести срок исполнения контракта на 31.10.2024.

13.12.2024 Ответчик направил в адрес Заказчика гарантийное письмо (исх. № 13/12/24- 001), в котором указывал, что исполнит контракт несмотря на понесенные дополнительный расходы, связанные с ростом ключевой ставки, инфляцией.

Поскольку Ответчик так и не выполнил работы в полном объеме в установленный срок 26.12.2024 Заказчиком было принято повторное решение об одностороннем расторжении контракта, которое в тот же день было размещено на сайте единой информационной системы.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона датой вступления в законную силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается 10.01.2025.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным со ссылкой на следующие обстоятельства.

Подрядчик, руководствуясь условиями Контракта, приступил к исполнению обязательств в установленный Контрактом срок - 25.08.2023.

В ходе выполнения работ была выявлена недостаточная толщина существующего (фрезеруемого) слоя асфальтобетона, несоответствующего предусмотренным проектной документацией высотным отметкам.

15.09.2023 Заказчик был поставлен в известность о недоброкачественности представленной технической документации, угрожающей неблагоприятными последствиями для Заказчика в виде: раскрытия основания дороги; удорожания Объекта; нанесения ущерба конструктивным элементам дороги со снижением эксплуатационных характеристик и гарантийного срока эксплуатации.

Работы по устройству верхнего слоя покрытия были приостановлены.

06.12.2023 Заказчик был повторно проинформирован о необходимости внесения изменений в техническую документацию.

03.04.2024 Заказчиком несоответствие технической документации, обоснованность приостановления работ и необходимость продления сроков их выполнения были признаны, заключено дополнительное соглашение о продлении срока действия Контракта до 31.08.2024, а в части неисполненных обязательств - до их полного исполнения.

Несмотря на заключение соглашения о продлении срока Контракта, изменение технической документации Заказчиком произведено 28.05.2024.

Соглашением предусмотрены изменения:

Приложение Б, Раздел 2.8., п.15 «Фрезерование основного хода»- уменьшен объем выполнения работ;

Приложение Б, Раздел 4.2., п.32, п.33 «Укрепление обочин»- уменьшен объем укрепления асфальтогранулятом, добавлен вид работ по укреплению смесью ЩГПС-С10:

Приложение Б, Раздел 5.1., п.34 «Фрезерование съездов и примыканий»- уменьшен объем фрезерования;

Приложение Б, Раздел 5.3, п.40 «Укрепление обочин»- заменен вид работ на выполнение работ по укреплению смесью ЩГПС-С10.

Исполнение Контракта Подрядчиком в связи с включением дополнительных видов работ было продолжено за установленными сроками.

На основании изложенного Общество полагает, что решение Заказчика об одностороннем отказе от контракта является недействительным, также и как и решение Управления о включении ответчика в Реестр недобросовестных поставщиков, так как Заявитель не имел намерения уклониться от исполнения контракта, нарушение срока выполнения работ вызвано несоответствие технической документации фактическому объему подлежащих выполнению работ, что объективно потребовало увеличения срока выполнения работ.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, так как бездействие Общества по исполнению принятых на себя по результатам конкурентной процедуры обязательств свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению императивных требований законодательства о контрактной системе.

Третье лицо по делу поддержало правовую позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Неисполнение условий государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник конкурентной процедуры по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта.

Принимая решение об участии в конкурентной процедуре и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения заключенного с ним контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансовых средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона - защита добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, реестр является и механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, в каждом конкретном случае должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в связи с недобросовестным поведением исполнителя (подрядчика) при исполнении контракта.

Кроме того, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд соглашается с выводом антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что в данном случае заказчик был вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, так как действия заявителя, как победителя конкурентной процедуры, являлись недобросовестными: исполнение контракта не завершено при отсутствии объективных причин, препятствующих исполнению контракта.

Срок выполнения работ по контракту – до 31.10.2023.

В соответствии с пунктом 1.3.3 приложения № 1 к контракту установлен следующий график выполнения работ:

Подготовительные работы:

демонтаж дорожных знаков и стоек - до 30.09.2023;

демонтаж барьерного ограждения - до 30.09.2023;

демонтаж бортового камня - до 20.09.2023;

демонтаж автопавильонов - до 20.09.2023;

разборка посадочных площадок - до 20.09.2023;

демонтаж прикромочных лотков и водосбросов - до 20.09.2023;

Выставление водосбросов на обочине:

устройство прикромочных лотков - до 10.10.2023;

устройство поперечных водосбросов - до 10.10.2023;

устройство лотков по откосу насыпи - до 10.10.2023;

Дорожная одежда:

фрезерование асфальтобетонного покрытия - до 01.09.2023;

укладка выравнивающего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси А16Нн - до 20.09.2023;

укладка верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси А16Вн - до 10.10.2023;

укрепление обочин - до 25.10.2023;

Съезды и примыкания:

фрезерование асфальтобетонного покрытия - до 05.09.2023;

укладка выравнивающего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси А16Нн - до 25.09.2023;

укладка верхнего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси А16Вн - до 15.10.2023;

укрепление обочин - до 25.10.2023;

Автобусные остановки:

восстановление посадочных площадок - до 01.10.2023;

установка бортового камня - до 01.10.2023;

Обустройство дороги:

замена и установка новых дорожных знаков - до 15.10.2023;

устройство барьерного ограждения - до 20.10.2023;

устройство тактильной плитки - до 10.10.2023;

установка автопавильонов - до 10.10.2023;

установка сигнальных столбиков - до 15.10.2023;

Нанесение дорожной разметки:

дорожная разметка холодным пластиком со светоотражающими элементами - до 31.10.2023;

дорожная разметка краской со светоотражающими элементами - до 31.10.2023.

15.09.2023 Общество направило в адрес Заказчика письмо (исх. № 15/09/23-002), в котором сообщило, что в ходе выполнения работ по фрезерованию асфальтобетонного покрытия была установлена недостаточная толщина слоя относительно заявленных высотным отметкам в проектной документации (на ПК 13+30 по оси фактическая толщина покрытия - 11 см, глубина фрезерования по картограмме - 15 см; на ПК 16+80 фактическая толщина покрытия - 14 см, глубина фрезерования по картограмме - 15 см); в случае соблюдения отметок фрезерования по предоставленной в проектной документации картограмме будет открыто основание, что повлечет за собой затягивание ремонтных работ данной автодороги и дополнительным расходам.

Однако, вопреки доводам Заявителя, указанным письмом Общество не уведомляло о приостановлении выполнения работ по контракту.

При этом Заказчик согласился с данным предложением, после чего Подрядчик выполнил работы по фрезерованию в полном объеме и произвел последующие работы по укладке выравнивающего слоя. Изложенное свидетельствует о том, что изменение объемов (глубины) фрезерования никак не повлияло на возможность выполнение последующих работ.

Дополнительным соглашением к контракту от 03.04.2024 срок выполнения работ по контракту продлен до 31.08.2024.

Также 28.05.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение к контракту, в котором стороны изложили Приложение Б в новой редакции, которым был уменьшен объем работ по укреплению обочин из асфальтогранулята и увеличили объем работ по укреплению обочин из ЩГПС-С10 (раздел 4.2. п. 32,33, раздел 5.3. п. 40).

Таким образом, вид и объем выполняемых работ (укрепление обочин) фактически остались неизменными, изменения коснулись исключительно применяемых в ремонте материалов.

Также уменьшился объем работ по фрезерованию основного хода, съездов и примыканий (раздел 2.8. п. 15, раздел 5.1. п. 34).

На основании изложенного, необоснованным является довод ответчика о том, что указанных дополнительным соглашением значительно увеличился объем подлежащих выполнению работ, что требовало продления срока выполнения работ, так как из содержания дополнительного соглашения от 28.05.2024 следует, что общий объем выполняемых работ после заключения дополнительного соглашения не только не увеличился, а, напротив, уменьшился.

Кроме того, предусмотренные дополнительным соглашением работы по укреплению обочин проводятся после последовательного выполнения работ по укладке выравнивающего и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, что свидетельствует о необоснованности доводов подрядчика о том, что до заключения указанного дополнительного соглашения (то есть до 28.05.2024) ответчик не мог продолжить исполнение Контракта.

Кроме того, из материалов дела следует, что полный срок выполнения работ по контракту составлял 2 месяца, при этом 03.04.2024 срок контракта был продлен еще на 4 месяца, односторонний отказ от контракта заявлен Учреждением 26.12.2024, то есть еще спустя 4 месяца после окончания срока работ по контракту.

Таким образом, из материалов дела следует, что срок выполнения работ фактически был продлен с двух до шестнадцати месяцев (с момента заключения контракта до вступления решения об одностороннем расторжении контракта в законную силу); несмотря на длительный срок выполнения работ, Общество не исполнило контракт в полном объеме (объем выполненных работ составляет не более 70%); при этом объективных препятствий в выполнении контракта надлежащим образом при рассмотрении дела судом не установлено.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

При этом частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Пунктами 2 и 3 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Возможность заказчика отказаться от исполнения контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях, установленных гражданским законодательством, установлена разделом 10 контракта, которым, в частности, предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

С учетом установленных судом обстоятельств, в связи с невыполнением Обществом в установленный срок работ по контракту в полном объеме при отсутствии объективных препятствий, Учреждением в соответствии с положениями частей 2 и 3 статьи 715 ГК РФ 26.12.2024 обоснованно было принято решение об одностороннем отказе от контракта.

При этом установленная статьей 95 Закона № 44-ФЗ процедура отказа Учреждением соблюдена.

В установленный частью 14 статьи 95 Закона № 44-ФЗ срок Общество также не предприняло действий по устранению ненадлежащего исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Понятие непреодолимой силы раскрыто в части 3 статьи 401 ГК РФ и выпадение осадков, низкая температура воздуха не относится к природным явлениям стихийного характера, а является прогнозируемым событием, то есть не может быть квалифицировано в качестве непреодолимой силы, так как не обладает признаками исключительности и объективной непредотвратимости.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Доказательств приостановления выполнения работ по контракту в порядке статьи 716 ГК РФ, а также доказательств действия непреодолимой силы при исполнении контракта, наличия препятствий к выполнению контракта в связи с нарушениями, допущенными заказчиком, Обществом не представлено.

Подрядчик, подавая заявку на участие в конкурентной процедуре, должен был ознакомиться со всеми существенными условиями исполнения Контракта, оценить возможность исполнения Контракта на предложенных условиях.

Нарушение Подрядчиком процедуры исполнения контракта и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов, выполнения работ, оказания услуг.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий) исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре исполнения государственного контракта, что имело также значительные социальные последствия, так как указанный контракт был заключен в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

При рассмотрении дела Обществом не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований к исполнению государственного контракта, в связи с чем он было правомерно признано нарушившим Закон о контрактной системе и сведения об Общества обоснованно включены в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ДОРМОСТСТРОЙ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.А. Печорина