АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
03 июня 2025 года № Ф03-1491/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 июня 2025 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи Филимоновой Е.П.
судей Меркуловой Н.В., Черняк Л.М.
при участии:
от государственной ветеринарной инспекции Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 21.06.2024 № 50вн-8;
от общественной организации Приморского края «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце»: ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2025;
от Министерства финансов Приморского края: представитель не явился;
рассмотрев в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу государственной ветеринарной инспекции Приморского края
на решение от 26.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025
по делу № А51-10251/2024 Арбитражного суда Приморского края
по иску государственной ветеринарной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>)
к общественной организации Приморского края «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692537, Приморский край, г. Уссурийск, <...>)
третье лицо: Министерство финансов Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>)
о взыскании 4 387 500 руб.
УСТАНОВИЛ:
Государственная ветеринарная инспекция Приморского края (далее –госветинспекция) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с иском к общественной организации Приморского края «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце» (далее – ОО ПК «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце», организация) о взыскании в краевой бюджет 4 387 500 руб. субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Приморского края (далее – третье лицо, министерство).
Решением суда от 26.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, госветинспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов заявитель жалобы указывает на непринятие апелляционным судом заключения от 24.08.2022, которым установлены существенные нарушения законодательства Российской Федерации в области обращения с животными и сделан вывод о несоответствии спорного объекта требованиям, предъявляемым для животных, в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев. Полагает, что объект, принадлежащий организации, не является приютом для животных, что документально подтверждается актом проверки Контрольно-счетной палаты Приморского края. Госветинспекция приводит доводы о неэффективном использовании субсидии, недостижении организацией целевого показателя результативности предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат. Обращает внимание суда округа, что судами не учтено, что субсидия предоставлена ответчику с целью приема и содержания животных без владельцев, поступающих из органов местного самоуправления в рамках исполнения переданных государственных полномочий Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению животных без владельцев в течение 5 лет после создания (модернизации) приюта. Однако ответчик в период 2021-2024 год не подавал заявки на конкурс на заключение муниципального контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на предоставление субвенции на содержание животных без владельцев в приютах для животных.
Ответчик в отзыве на кассационную жалобу, а также представитель в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражают, просят оставить в силе судебные акты первой и апелляционной инстанций.
Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку представителя не обеспечило, отзыв на кассационную жалобу не представило.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, заслушав представителей госветинспекции и организации в проведенном с использованием системы веб-конференции судебном заседании, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как следует из материалов дела, между госветинспекцией и организацией заключено соглашение от 14.10.2020 № 3 о предоставлении из краевого бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением (далее – Соглашение № 3).
Платежным поручением от 16.11.2020 № 815057 на основании постановления Правительства Приморского края от 31.03.2020 № 270-пп «Об утверждении Порядка предоставления в 2020 году субсидий из краевого бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям на создание приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев» (далее – Порядок № 270-пп), реестра от 12.11.2024 № 4, Соглашения № 3 из краевого бюджета ОО ПК «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце» предоставлена субсидия на финансовое обеспечение затрат на сумму 4 387 500 руб.
По результатам встречной проверки на предмет предоставления из краевого бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных, в том числе животных без владельцев за 2020-2021 годы и истекший период 2022 года на объекте: ОО ПК «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце», проведенной на основании пункта 2.7.2 Плана работы контрольно-счетной палаты Приморского края, составлен акт встречной проверки.
Встречной проверкой установлено, что в нарушение пункта 1.9 Порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных на территории Приморского края», утвержденного Постановлением Правительства Приморского края от 30.01.2020 № 67-пп (далее – Порядок № 67-пп), предельное количество постоянно содержащихся в приюте животных (со слов председателя организации) составляет более 700 собак, вольеров для уличного содержания собак не хватает, часть собак на территории приюта свободно передвигается.
В рамках полномочий по осуществлению контроля гостветинспекцией осуществлен выезд на объект ОО ПК «Помощь бездомным животным «Открой свое сердце» с целью оценки достижения показателя результативности предоставления субсидии, по результатам проведения которого составлен акт обследования территории объекта от 24.08.2022.
В акте содержатся выводы о нарушении организацией условий предоставления субсидии, недостижение целевого показателя результативности предоставления субсидии.
Требованием от 18.03.2024 № 50/460 госветинспекцией указано на необходимость возврата организацией полученной в 2020 году субсидии в краевой бюджет в размере 4 387 500 руб. в течение 30 рабочих дней со дня получения требования.
Оставление ответчиком указанного требования без исполнения послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды, установив факт представления обществом документов, подтверждающих достижение результатов предоставления субсидии, пришли к выводу об отсутствии у ответчика обязанности по возврату заявленной истцом суммы субсидии.
При этом суды правомерно руководствовались статьями 28, 34, 38, 78, 158, 162, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, (далее – Бюджетный кодекс), Законом Приморского края от 05.04.2013 № 183-КЗ «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Приморском крае» (далее – Закон № 183-КЗ), Порядком № 270-пп, Порядком № 67-пп.
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1).
Материалами дела подтверждается, что целью Соглашения № 3 является создание приютов для животных.
Предмет этого же Соглашения – предоставление из краевого бюджета в 2020 году субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе, животных без владельцев, в целях реализации Получателем мероприятий, предусмотренных Порядком (пункт 1.1 Соглашения № 3).
В силу пункта 2.1 Соглашения № 3 субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных госветинспекции, как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее ¬ коды БК) на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 4 387 500 руб.
В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения № 3 получатель обязуется обеспечить достижение показателя результативности предоставления субсидии, установленного порядком.
Согласно пункту 1.3 Порядка № 270-пп, действовавшего в период предоставления субсидии, субсидии предоставляются на финансовое обеспечение затрат организаций, связанных с реализацией в Приморском крае проекта по созданию на территории Приморского края приюта для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев (далее – социальный проект), в том числе: затраты на оплату труда работников, участвующих в реализации мероприятий по созданию приютов; затраты на оплату товаров, покупку оборудования, а также расходных материалов, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов, в количестве, соответствующем объему работ и (или) услуг; затраты на оплату работ и услуг сторонних организаций и (или) физических лиц, необходимых для реализации мероприятий по созданию приютов; затраты на оплату транспортных услуг (аренду транспорта) для реализации мероприятий по созданию приютов; затраты на уплату налогов, сборов, взносов и иных обязательных платежей, связанных с реализацией мероприятий по созданию приютов; иные затраты, необходимые для реализации мероприятий по созданию приютов.
В силу пункта 1.6 Порядка № 270-пп субсидии предоставляются организациям – победителям конкурсного отбора, соответствующим на дату представления документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, следующим критериям: организация осуществляет в качестве основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами, вид деятельности, установленный пунктом 8 статьи 3 Закона № 183-КЗ; наличие собственной материально-технической базы, ресурсов, средств; срок регистрации организации в качестве юридического лица на дату окончания срока приема заявок составляет не менее одного года; организация не получает в текущем финансовом году средства из краевого бюджета в соответствии с иными правовыми актами на цели, установленные пунктом 1.3 настоящего Порядка; организация не находится в процессе реорганизации, ликвидации, в отношении нее не введена процедура банкротства, деятельность организации не должна быть приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; организация не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов и процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; организация не является иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство (территория), включенное в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), в совокупности превышает 50 процентов; в составе учредителей организации отсутствуют государственные органы и органы местного самоуправления, политические партии; организация не имеет просроченной (неурегулированной) задолженности по возврату в краевой бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед краевым бюджетом.
В случае нарушения требований и условий предоставления субсидии, а также нецелевого использования средств субсидии, выявленных, в том числе, по результатам проведения проверок, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, инспекция в течение 15 рабочих дней со дня установления факта нарушения направляет организации письменное уведомление о необходимости возврата субсидии в сумме установленного нарушения в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления на указанный в нем расчетный счет (пункт 5.4 Порядка № 270-пп).
В случае недостижения целевого показателя результативности предоставления субсидии организация обязана осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в порядке и срок, установленные пунктом 5.4 (пункт 5.5 Порядка № 270-пп).
Как установлено судами и подтверждается материалами дела, во исполнение Соглашения № 3 и действовавшего в период предоставления субсидии Порядка, ответчик в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, согласно смете должен был осуществить следующее расходование бюджетных средств: 1) Строительство сварного забора из металлических прутьев 500 п.м., высотой 2,5 м, с калиткой и откатными воротами без автоматики – 2 090 000 руб.; 2) Изготовление и монтаж вольеров – 8 ед., будок для собак – 32 шт. по 4 ед. в каждый вольер – 640 000 руб.; 3) Оплата электроэнергии – 100 000 руб.; 4) Транспортировка материалов - 50 000 руб.; 5) Сотовая связь - 48 000 руб.; 6) Вывоз мусора, покос травы – 91 250 руб.; 7) Ветеринарный кабинет, карантин для кошек, помещение для обслуживающего персонала – 750 000 руб.; 8) Оснащение ветеринарного кабинета – 300 000 руб.; 9) Покупка компьютерного оборудования – 55 000 руб.; 10) Уплата налогов и сборов – 263 250 руб.
Судами исследованы представленные ответчиком во исполнение Соглашения № 3 доказательства, в том числе: договор подряда от 13.01.2021 № 2, заключенный с ИП ФИО4, по проведению комплекса работ по установке забора на винтовых сваях, спецификация к договору на сумму 694 800 руб., акт, счета на оплату, дополнительное соглашение к договору от 12.02.2021, счет на сумму 19 250 руб., платежные поручения, договор поставки от 13.01.2021 № 01, заключенный с ИП ФИО4, спецификация на сумму 698 295,40 руб., счета на оплату, товарные накладные, договор поставки от 15.04.2021 № 10, заключенный с ИП ФИО4, спецификация на сумму 128 700 руб., счет на оплату, товарная накладная, платежное поручение; договор поставки от 18.12.2020 № 88/20, заключенный с ИП ФИО5 по поставке винтовых шуроповидных сваев, спецификация на сумму 328 020 руб., товарная накладная, счет на оплату, платежное поручение, договор поставки от 30.12.2020 № 90/20, заключенный с ИП ФИО5 по поставке винтовых шуроповидных сваев, спецификация на сумму 122 980 руб., товарная накладная, счет на оплату, платежное поручение; договор на оказание комплексных услуг от 25.08.2021, заключенный с ИП ФИО6, локальный сметный расчет на сумму 289 000 руб., акт приемки-сдачи, договор на оказание комплексных услуг от 25.08.2021, локальный сметный расчет на сумму 299 000 руб., акт приемки-сдачи, квитанции об оплате; договор на поставку продукции от 26.08.2021 № 904, счет на сумму 75 260 руб., платежное поручение, счет на сумму 7 200 руб., акт о приемке, платежное поручение; договор купли-продажи от 04.03.2021 № 2, спецификация на сумму 137 873 руб., счет на оплату 43 513 руб., платежные поручения, товарные чеки; чеки, счета на оплату, накладные и другие первичные документы с иными контрагентами на приобретение материалов для создания приюта.
Согласно акту обследования от 24.08.2022 территория объекта огорожена сплошным сварным забором из металлических прутьев по периметру. На территории объекта имеются помещение административно-хозяйственного назначения, ветеринарный пункт, вольеры с будками и помещениями с клетками и вольерами группового содержания, площадка для выгула животных. Выгульная площадка огорожена сетчатым ограждением высотой 2м. Объект обеспечен системами автономного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения.
Отклоняя довод ответчика о нарушении условий предоставления субсидии, установленных вышеуказанными положениями, и необеспечение надлежащего содержания собак в приюте, суды исходили из того, что контрольное мероприятие проведено в рамках проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления субсидий, но не в рамках проверки исполнения Соглашения № 3 ответчиком.
Судами принято во внимание, что организацией самостоятельно проведена работа по устранению выявленных в результате осмотра недостатков, о чем ответчик сообщил госветинспекции 07.02.2023. Факт уклонения ответчика от взаимодействия с госветинспекцией при попытке организовать проведение осмотра места создания приюта не подтвержден материалами дела.
Имеющиеся нарушения Порядка № 67-пп по некоторым пунктам, при подтвержденном факте реализации проекта, как правильно заключили суды, не являются безусловным и достаточным основанием для возврата субсидии.
В рассматриваемом случае, по верному суждению судов, результат использования бюджетных средств достигнут, принцип эффективности их использования не нарушен, доказательств их нецелевого использования не представлено, недобросовестного поведения не установлено.
Отклоняя доводы госветинспекции о допущенных организацией нарушениях, суды, с учетом позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, согласно которым само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для возврата субсидии, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для возврата организацией денежных средств.
Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.
Возврат средств субсидии допустим лишь в случае существенного нарушения получателем установленных порядком условий и предусмотренных соглашением обязательств в результате умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае судом не установлено.
Обжалуя в суд округа судебные акты, госветинспекция приводит доводы, которые являлись предметом рассмотрения и получили правовую оценку применительно к установленным обстоятельствам; данные доводы не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии истца с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.
Выводы судов в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.
На основании вышеизложенного, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований возврата денежных средств в краевой бюджет в сумме 4 387 500 руб. и отказали госветинспекции в удовлетворении иска.
При таких обстоятельствах, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 26.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2025 по делу № А51-10251/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.П. Филимонова
Судьи Н.В. Меркулова
Л.М. Черняк