АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28

тел./факс. (4242) 460-952, 460-945, сайт http://sakhalin.arbitr.ru

электронная почта - info@sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск

18 августа 2023 года Дело № А59-4556/2023

Резолютивная часть от 11.08.2023

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Караман Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галицыной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: представителя Управления – И Сун Дя по доверенности от 05.10.2022 №15;

в отсутствие арбитражного управляющего;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей по делу № А59-7420/2019 о банкротстве ООО «Дальнее», установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), на основании протокола об административном правонарушении № 00166523 от 13.07.2023.

Рассмотрение заявления назначено в предварительном судебном заседании на 11.08.2023.

В предварительном судебном заседании назначенном на 11.08.2023 суд завершил подготовку по делу, и перешёл к рассмотрению заявления по существу.

К судебному заседанию от арбитражного управляющего ФИО1 поступил отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления управления просит отказать, ссылаясь на отсутствие у заявителя жалобы ООО «Оникс» права на подачу, поскольку оно не лицо участвующее в деле о банкротстве ООО «Дальнее», и права и законные интересы его не могли быть нарушены, а в качестве мотива подачи жалобы является намерение дискредитировать арбитражного управляющего и оказать на него давление. В части установленных в ходе проведения проверки управлением нарушений не возражает, просит применить статью 2.9. КоАП РФ поскольку выявленные правонарушения являются малозначительными.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, просила суд удовлетворить заявление.

Выслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 202, 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Определением Арбитражного суда Сахалинской области (далее – суд) от 22.01.2020 (резолютивная часть от 22.01.2020) в отношении ООО «Дальнее» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО1 – член Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих». Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 01.02.2020 № 18, в ЕФРСБ сообщение № 4618667 от 23.01.2020.

Решением суда от 22.06.2020 (резолютивная часть от 22.06.2020) ООО «Дальнее» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев – до 22.12.2020, конкурсным управляющим утвержден ФИО1 – член Ассоциации «Национальная организация арбитражных управляющих».

Данные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» от 27.06.2020 № 112(6833), в ЕФРСБ сообщение № 5135652 от 23.06.2020.

Впоследствии срок конкурсного производства и полномочий конкурсного управляющего ФИО1 неоднократно продлевался, определением суда от 22.05.2023 срок конкурсного производства и полномочий конкурсного управляющего ФИО1 продлен на 3 месяца – до 22.08.2023.

Таким образом, ФИО1 исполнял обязанности конкурсного управляющего должника с 22.06.2020 по настоящее время.

В рамках дела о банкротстве ООО «Дальнее» должностным лицом Управления были выявлены нарушения арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 4 ст. 13, п. 4 ст. 20.3, абз. 1 п. 3 ст. 28, п. 4 ст. 61.1, п. 2 ст. 61.22, п. 1 ст. 61.17, п. 10 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. 3 приложения 2, п. 3.1 приложения 1 к Приказу № 178 .

Усмотрев в ходе проведения административного расследования в отношении ФИО1 признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3. статьи 14.13 КоАП РФ Управлением 13.07.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 00166523, на основании которого управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 2 определения от 21.04.2005 № 122-О, положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов. При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данных правонарушений являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством), и на которые конкурсным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедуры конкурсного производства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

Субъектом данных правонарушений является арбитражный управляющий, который согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ

«О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Статьей 20.3 Закона о банкротстве установлены права и обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, пунктом 4 которой предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

В соответствии с абз. 1 п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Пунктом 10 ст. 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

начальная цена продажи предприятия;

величина повышения начальной цены продажи предприятия ("шаг аукциона") в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

порядок и критерии выявления победителя торгов;

дата, время и место подведения результатов торгов;

порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 139 Закона о банкротстве при продаже имущества должника посредством публичного предложения в сообщении о проведении торгов наряду со сведениями, предусмотренными статьей 110 настоящего Федерального закона, указываются величина снижения начальной цены продажи имущества должника и срок, по истечении которого последовательно снижается указанная начальная цена. При этом начальная цена продажи имущества должника устанавливается в размере начальной цены, указанной в сообщении о продаже имущества должника на повторных торгах.

25.10.2021 конкурсный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 7567899 о проведении 28.12.2021 в 15:00 часов торгов (закрытое публичное предложение) имущества ООО Дальнее», а именно: дебиторской задолженности населения и прочих потребителей за содержание жилого фонда (по данным бухгалтерского баланса на 01.01.2019), начальная цена - 38 939 000,00 руб., шаг – 3,00%, задаток составляет 10%, срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена – 1 календарный день.

При этом проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке в ЕФРСБ не размещен.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 при опубликовании 25.10.2021 в ЕФРСБ сообщения № 7567899 о проведении 28.12.2021 в 15:00 часов торгов имущества ООО Дальнее», а именно: дебиторской задолженности населения и прочих потребителей за содержание жилого фонда, не включил в ЕФРСБ проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке.

Данное нарушение подтверждается сообщением в ЕФРСБ № 7567899 от 25.10.2021, карточкой ООО «Дальнее» в ЕФРСБ, письменными пояснениями ФИО1, поступившими в адрес Управления 28.06.2023.

В соответствии с п. 16 ст. 110 Закона о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты подписания протокола о результатах проведения торгов организатор торгов направляет победителю торгов и внешнему управляющему копии этого протокола. В течение пяти дней с даты подписания этого протокола внешний управляющий направляет победителю торгов предложение заключить договор купли-продажи предприятия с приложением проекта данного договора в соответствии с представленным победителем торгов предложением о цене предприятия.

В случае отказа или уклонения победителя торгов от подписания данного договора в течение пяти дней с даты получения указанного предложения внешнего управляющего внесенный задаток ему не возвращается и внешний управляющий вправе предложить заключить договор купли-продажи предприятия участнику торгов, которым предложена наиболее высокая цена предприятия по сравнению с ценой предприятия, предложенной другими участниками торгов, за исключением победителя торгов.

Пунктом 2 статьи 28 Закона о банкротстве предусмотрено, что Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных названным Федеральным законом.

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 28 Закона о банкротстве наряду со сведениями, подлежащими включению в ЕФРСБ в соответствии с Законом о банкротстве, включению в указанный реестр подлежат сведения, перечень которых устанавливается регулирующим органом. Такой перечень содержится в приложении № 2 к приказу Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее - Приказ № 178).

Согласно пункту 3.1 приложения 1 к Приказу № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта.

В силу пункта 3 приложения 2 к Приказу № 178 в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, организатором торгов в Реестр сведений о банкротстве включаются сведения о заключении договора купли-продажи имущества или предприятия должника (дата заключения договора с победителем торгов или сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора, дата заключения договора с иным участником торгов и цена, по которой имущество или предприятие приобретено покупателем).

25.10.2021 конкурсный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 7567899 о проведении 28.12.2021 в 15:00 часов торгов (закрытое публичное предложение с открытой формой подачи предложения о цене) имущества ООО Дальнее», а именно: дебиторской задолженности населения и прочих потребителей за содержание жилого фонда (по данным бухгалтерского баланса на 01.01.2019), начальная цена - 38 939 000,00 руб., шаг – 3,00%, задаток составляет 10%, срок, по истечении которого последовательно снижается начальная цена – 1 календарный день.

Согласно протоколу об определении участников торгов № 103252 от 28.12.2021 к участию были допущены ООО «Промэнерго Лукино» и ФИО2 (действующий на основании агентского договора в интересах принципала ООО «УК Колибри»). По результатам торгов победителем было признано ООО «Промэнерго Лукино».

18.01.2022 конкурсный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 8042980 о результатах торгов имущества ООО «Дальнее», проведенных 28.12.2021, согласно которому победителем торгов признано ООО «Промэнерго Лукино», лучшая цена 1 207 000 руб.

Протокол о результатах проведения торгов сформирован на электронной площадке «Центр дистанционных торгов» (www.cdtrf.ru) 28.12.2021.

28.12.2021 на электронный адрес представителя победителя торгов ООО «Промэнерго Лукино» solomenkovael@yandex.ru (было направлено предложение о заключении договора купли-продажи. 29.12.2021 предложение было направлено в адрес ООО «Промэнерго Лукино» заказной почтой (РПО № 12543865001737). Согласно отчету об отслеживании почтового отправления получено адресатом 29.12.2021.

Согласно письменных пояснений арбитражного управляющего ФИО1 в телефонном разговоре представитель победителя отказался от заключения договора, письменный отказ не направил.

21.01.2022 конкурсный управляющий ФИО1 направил предложение о заключении договора купли-продажи на электронный адрес ООО «УК Колибри» (89233160216.torgi@mail.ru). Ответ на предложение не поступил.

Таким образом, договор купли-продажи имущества ООО «Дальнее» по результатам торгов, состоявшихся 28.12.2021, не был заключен ни с одним участником.

Вместе с тем конкурсным управляющим ООО «Дальнее» ФИО1 сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора в ЕФРСБ не включены.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, абз. 1 п. 3 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 3 приложения 2, п. 3.1 приложения 1 к Приказу № 178 арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора купли-продажи.

Данное нарушение подтверждается сообщением в ЕФРСБ № 7567899 от 25.10.2021, карточкой юридического лица в ЕФРСБ, письменными пояснениями ФИО1, поступившими в адрес Управления 28.06.2023, 12.07.2022, протоколом об определении участников торгов № 103252, протоколом о результатах проведения торгов от 28.12.2021, предложением о заключении договора купли-продажи, направленного в адрес ООО «Промэнерго Лукино», об отслеживании почтового отправления (РПО № 12543865001737), предложением о заключении договора купли-продажи, направленного в адрес ООО «Колибри» .

В соответствии с п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности контролирующих должника лиц, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Согласно п. 2 ст. 61.22 Закона о банкротстве в сообщениях, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в соответствии с настоящим пунктом, должны быть указаны:

1) наименование (фамилия, имя и в случае, если имеется, отчество) лица, в отношении которого подано заявление (для иностранных лиц указывается с использованием кириллических и латинских букв);

2) гражданство такого лица (страна регистрации);

3) идентифицирующие такое лицо данные (индивидуальный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер - для юридических лиц, страховой номер индивидуального лицевого счета

застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования - для физических лиц), а для иностранных лиц - их аналоги в соответствии со страной гражданства (регистрации);

4) размер ответственности в соответствии с заявлением (кроме случаев невозможности определения размера ответственности на дату подачи заявления) или судебным актом.

При ознакомлении с материалами арбитражного дела № А59-7420/2019 следует, что 12.01.2021 арбитражный (конкурсный) управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании взаимосвязанных сделок, заключенных между ООО «Дальнее» и ООО «Содружество» недействительными, применении последствий недействительности сделок. К вышеуказанному заявлению были приложены копии форм СЗВ-М за период с августа 2019 по январь 2020, в которых содержалась информация о застрахованных лицах – работниках ООО «Дальнее», в том числе СНИЛС ФИО3 (128-113-547-33), СНИЛС ФИО4 (062-570-299-59).

Таким образом, арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 не позднее, чем по состоянию на 12.01.2021 обладал информацией о номере СНИЛС ФИО3, ФИО4

15.08.2021 арбитражный (конкурсный) управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 7161282 о вынесении судом определения о взыскании с бывшего руководителя ООО «Дальнее» ФИО4 в пользу ООО «Дальнее» убытков в сумме 400 000 рублей.

29.04.2022 арбитражный (конкурсный) управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 8713223 о вынесении судом определения от 26.04.2022 о взыскании с бывшего руководителя ООО «Дальнее» ФИО4 в пользу ООО «Дальнее» убытков в сумме 292 671 рубля.

18.05.2022 арбитражный (конкурсный) управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 8811655 о вынесении судом определения от 16.05.2022 о принятии отказа конкурсного управляющего ООО «Дальнее» ФИО1 от заявления о взыскании солидарно с ФИО4 и ФИО3 в пользу ООО «Дальнее» убытков и прекращении производства по обособленному спору № А59-7420-20/2019.

Вместе с тем, арбитражный управляющий ФИО1, обладая необходимыми сведениями (СНИЛС ФИО3, ФИО4) в сообщениях, включенных в ЕФРСБ № 7161282 от 15.08.2021, № 8713223 от 29.04.2022, № 8811655 от 18.05.2022, не указал их.

Таким образом, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 61.22 Закона о банкротстве арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1, обладая сведениями о номерах СНИЛС ФИО3, ФИО4, не указал их в сообщениях, включенных в ЕФРСБ № 7161282 от 15.08.2021, № 8713223 от 29.04.2022, № 8811655 от 18.05.2022.

Данное нарушение подтверждается сообщениями в ЕФРСБ № 7161282 от 15.08.2021, № 8713223 от 29.04.2022, № 8811655 от 18.05.2022, письменными пояснениями ФИО1, поступившими в адрес Управления 28.06.2023, заявлением ФИО1 о признании взаимосвязанных сделок, заключенных между ООО «Дальнее» и ООО «Содружество» недействительными, применении последствий недействительности сделок, копиями форм СЗВ-М за период с августа 2019 по январь 2020.

В соответствии с п. 1 ст. 61.17 Закона о банкротстве в течение пяти рабочих дней со дня принятия судебного акта о доказанности наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 61.16 настоящего Федерального закона, или судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с п. 13 ст. 61.16 настоящего Федерального закона, арбитражный управляющий сообщает кредиторам о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

Указанное сообщение включается в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Определением от 10.08.2022 (резолютивная часть от 05.08.2022) признано доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество».

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2022 определение суда от 10.08.2022 по делу № А59-7420/2019 оставлено без изменения.

Таким образом, сообщение о принятии судебного акта о доказанности наличия оснований для привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности, вынесенного в соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 61.16 настоящего Федерального закона и о праве выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности подлежало включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не позднее 12.08.2022.

09.08.2022 арбитражным (конкурсным) управляющим ФИО1 включено в ЕФРСБ сообщение № 9383484 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество».

Однако данное сообщение не содержит сведения о праве кредиторов выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности.

14.11.2022 арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 10085139 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество». В сообщении указано, что информацию о выбранном способе распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности арбитражный управляющий ФИО1 просит направлять на почтовый адрес конкурсного управляющего: 141410, Химки, а/я 693.

Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 61.17 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 в сообщении ЕФРСБ № 9383484 от 09.08.2022 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество», не включил сведения о праве кредиторов выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности; сообщение № 9383484 от 14.11.2022 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество» и о праве кредиторов выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 14.11.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

Данное нарушение подтверждается сообщениями в ЕФРСБ № 9383484 от 09.08.2022, № 10085139 от 14.11.2022.

В соответствии с п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Раздел VI Арбитражного процессуального кодекса РФ, включающий в себя главу 34 "Производство в арбитражном суде апелляционной инстанции" и главу 35 "Производство в суде кассационной инстанции", именуется в целом "Производство по пересмотру судебных актов арбитражных судов", что подразумевает расширительное толкование понятия "пересмотр судебного акта".

Таким образом, под пересмотром следует понимать, в том числе, и рассмотрение судами апелляционной и кассационной инстанций вопроса законности и обоснованности судебного акта о признании сделки должника недействительной.

Определением суда от 23.06.2021 (резолютивная часть от 15.06.2021) по делу № А59-7420/2019 признаны недействительными договоры на оказание клининговых услуг от 01.09.2018, от 01.04.2019, заключенные между ООО «Дальнее» и индивидуальным предпринимателем ФИО8. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2021 (резолютивная часть от 07.09.2021, дата публикации: 08.09.2021 г. 04:50:39 МСК) и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.01.2022 (резолютивная часть от 18.01.2022, дата публикации: 19.01.2022 г. 11:29:02 МСК) данный судебный акт оставлен без изменения.

Определением суда от 26.08.2021 (резолютивная часть от 18.08.2021) по делу № А59-7420/2019 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего ООО «Дальнее» ФИО1 к индивидуальному предпринимателю ФИО9 о признании недействительными сделками банковские операции ООО «Дальнее» по перечислению денежных средств в адрес ИП ФИО9 на общую сумму 1 962 000 рублей отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2021 (резолютивная часть от 21.12.2021, дата публикации: 22.12.2021 г. 09:00:13 МСК) и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.02.2022 (резолютивная часть от 21.02.2022, дата публикации: 22.02.2022 г. 11:14:00 МСК) данный судебный акт оставлен без изменения.

Определением суда от 08.10.2021 (резолютивная часть 01.10.2021) по делу № А59-7420/2019 признаны недействительными договор подряда б/н от 07.09.2019 и агентский договор №1 от 03.12.2019, заключенные между ООО «Дальнее» и ООО «Содружество». Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 (резолютивная часть от 07.02.2022, дата публикации: 08.02.2022 г. 07:41:37 МСК) и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.04.2022 (резолютивная часть от 12.04.2022, дата публикации: 13.04.2022 г. 05:27:09 МСК ) данный судебный акт оставлен без изменения.

Определением суда от 11.03.2022 (резолютивная часть от 02.03.2022) по делу № А59-7420/2019 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Дальнее» ФИО1 о признании недействительными договоров на оказание клининговых услуг от 21.05.2018, от 01.04.2019, заключенных между обществом с ограниченной ответственностью «Дальнее» и индивидуальным предпринимателем ФИО3 отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2022 (резолютивная часть от 11.05.2022, дата публикации: 12.05.2022 г. 08:40:43 МСК) данный судебный акт оставлен без изменения.

Определением суда от 08.06.2022 (резолютивная часть от 27.05.2022) по делу № А59-7420/2019 в удовлетворении заявления конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Дальнее» ФИО1 о признании недействительными договоров от 01.01.2015 № 1/15А, от 01.01.2015 № 2/15А, от 01.01.2016 № 1/16А, от 01.01.2016 № 2/16А, заключенных между ООО «Дальнее» и ООО «Армсахстрой» отказано. Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 (резолютивная часть от 27.07.2022, дата публикации: 28.07.2022 г. 12:09:22 МСК) и Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 09.11.2022 (резолютивная часть от 07.11.2022, дата публикации: 08.11.2022 г. 09:43:42 МСК) данный судебный акт оставлен без изменения.

Арбитражный (конкурсный) управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщения о пересмотре в апелляционном и кассационном порядке определений суда от 21.06.2021, 26.08.2021, 08.10.2021, 11.03.2022, 08.06.2022, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок недействительными.

Таким образом, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ФИО1 не включил в ЕФРСБ сообщения о пересмотре в апелляционном и кассационном порядке определений суда от 21.06.2021, 26.08.2021, 08.10.2021, 11.03.2022, 08.06.2022, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок недействительными.

Данное нарушение подтверждается отсутствием ЕФРСБ сообщений о пересмотре в апелляционном и кассационном порядке определений суда от 21.06.2021, 26.08.2021, 08.10.2021, 11.03.2022, 08.06.2022, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок недействительными, письменными пояснениями ФИО1, поступившими в адрес Управления 28.06.2023.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

16.09.2022 арбитражный управляющий ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 9660344 о проведении собрания кредиторов ООО «Дальнее», назначенном на 30.09.2022.

Вместе с тем, сообщение о проведении собрания кредиторов ООО «Дальнее», назначенном на 30.09.2022, подлежало включению в ЕФРСБ 15.09.2022.

Таким образом, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 включил в ЕФРСБ сообщение № 9660344 о проведении собрания кредиторов ООО «Дальнее», назначенном на 30.09.2022, с нарушением установленного законом срока. Данное нарушение подтверждается сообщением ЕФРСБ № 9383484 от 09.08.2022.

Исходя из указанных обстоятельств следует, что конкурсный управляющий ООО «Дальнее» ФИО1 в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве при опубликовании 25.10.2021 в ЕФРСБ сообщения № 7567899 о проведении 28.12.2021 в 15:00 часов торгов имущества ООО Дальнее», а именно: дебиторской задолженности населения и прочих потребителей за содержание жилого фонда, не включил в ЕФРСБ проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке, в нарушение п. 4 ст. 20.3, абз. 1 п. 3 ст. 28 Закона о банкротстве, п. 3 приложения 2, п. 3.1 приложения 1 к Приказу № 178 не включил в ЕФРСБ сведения об отказе или уклонении победителя торгов от заключения договора купли-продажи, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 2 ст. 61.22 Закона о банкротстве обладая сведениями о номерах СНИЛС ФИО3, ФИО4, не указал их в сообщениях, включенных в ЕФРСБ № 7161282 от 15.08.2021, № 8713223 от 29.04.2022, № 8811655 от 18.05.2022, в нарушение п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 61.17 Закона о банкротстве в сообщении ЕФРСБ № 9383484 от 09.08.2022 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество», не включил сведения о праве кредиторов выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности; сообщение № 9383484 от 14.11.2022 о вынесении определения суда от 05.08.2022 о признании доказанным наличие оснований для привлечения к субсидиарной ответственности ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ООО «Содружество» и о праве кредиторов выбрать способ распоряжения правом требования о привлечении к субсидиарной ответственности включено арбитражным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ 14.11.2022, то есть с нарушением установленного законом срока, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве не включил в ЕФРСБ сообщения о пересмотре в апелляционном и кассационном порядке определений суда от 21.06.2021, 26.08.2021, 08.10.2021, 11.03.2022, 08.06.2022, вынесенных по результатам рассмотрения заявлений о признании сделок недействительными, в нарушение требований, установленных п. 4 ст. 20.3, п. 4 ст. 13 Закона о банкротстве включил в ЕФРСБ сообщение № 9660344 о проведении собрания кредиторов ООО «Дальнее», назначенном на 30.09.2022, с нарушением установленного законом срока.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях ФИО1 признаков объективной стороны вменяемого правонарушения.

Таким образом, факт нарушение арбитражным управляющим ФИО1 возложенных на него в силу Закона о банкротстве обязанностей, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Нарушений порядка привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие арбитражного управляющего ФИО1 извещенного надлежащим образом о дате и месте составления административного протокола, что подтверждается наличием письменных пояснений ФИО1 от 12.07.2023 (вх. №10984/23), в которых содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его и представителя.

Таким образом, протокол правомерно вынесен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку на момент его вынесения Управление располагало достоверной информацией о получении лицом, привлекаемым к ответственности уведомление о явке.

Срок давности привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Полученные в ходе проверки и представленные в материалы дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания факта нарушения арбитражным управляющим ФИО1 в период проведения процедуры банкротства должника ООО «Дальнее» требований Закона о банкротстве.

Совершенное арбитражным управляющим противоправное деяние квалифицировано административным органом по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, где объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд считает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. С учетом изложенного статья 2.9 КоАП РФ может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному указанным Кодексом, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

При этом административное наказание не должно представлять собой инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Цель административного наказания в силу положений части 2 статьи 211 АПК РФ, статьи 3.1 КоАП РФ состоит в виде предупреждения совершения новых правонарушений.

В рассматриваемом случае, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения и положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом усматриваются основания для применения норм о малозначительности.

Допущенные ФИО1 нарушения Закона о банкротстве не повлекли существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям, не причинили вреда лицам, участвующих в деле о банкротстве, должнику, кредиторам, другим заинтересованным лицам. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При этом судом не установлено исключительных обстоятельств по настоящему делу для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Ю.А. Караман