АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-11049/2023
город Саранск06 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 06 июня 2025 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Качурина В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальгиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>,ИНН<***>)к муниципальному предприятию городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН<***>,ИНН<***>)о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды в размере 1 476 845 руб. 97 коп.,
при участии
от истца: ФИО1 (по доверенности от 28.12.2024),
от ответчика: ФИО2 (по доверенности 09.01.2024),
установил:
Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному предприятию городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" о возмещении ущерба, причиненного водному объекту, как объекту охраны окружающей среды, в размере 1734452 руб. 76 коп..
Исковые требования основаны на нормах статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, статей 1, 4, 30.3, 69, 77, 78.1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», и мотивированы невыполнением ответчиком требований истца о возмещении вреда, причиненного водному объекту.
Ответчик исковые требования не признал, в отзыве указал, что истцом не доказан факт причинения вреда водному объекту; при определении размера ущерба необоснованно применен Приказ Минприроды России от 13.04.2009 № 87 "Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства"; истцом нарушена процедура отбора проб сточных вод.
Из письменных материалов дела судом установлено следующее.
Межрегиональное управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия провело с 27.07.2023 по 09.08.2023 внеплановую выездную проверку исполнения МП «Саранскгорводоканал» предписания об устранении выявленных нарушений от 16.03.2023 № 040, срок для исполнения которого истек 04.07.2023.
МП «Саранскгорводоканал» осуществляет централизованное водоотведение сточных вод от жилого сектора городского округа Саранск, промышленных и производственных предприятий.
Для полной биологической очистки промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод на производственной территории МП «Саранскгорводоканал» использует городские очистные сооружения канализации, являясь пользователем водного объекта -реки Инсар для сброса сточных вод на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод от 20.02.2023 № 311 с установленным сроком водопользования с 01.03.2023 по 02.03.2027.
МП «Саранскгорводоканал» эксплуатируется и поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, относящийся к I категории НВОС (производственная территория МП «Саранскгорводоканал»): код объекта 89-0113-000010-П, место нахождения объекта: 430006, <...>.
В ходе проверки выявлено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, выразившееся в осуществлении МП «Саранскгорводоканал» сброса в реку Инсар сточных вод с превышением максимального содержания (концентрации) загрязняющих веществ, установленного Разрешением на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 23.09.2019 № 13/01-2-19.
Приказом Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 23.09.2019 № 378/1 МП «Саранскгорводоканал» выдано Разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 23.09.2019 № 13/01-2-19, срок действия с 23.09.2019 по 25.01.2023 (далее - Разрешение). Согласно Разрешению МП «Саранскгорводоканал» по выпуску №1 (городские очистные сооружения канализации) разрешается осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод и (или) дренажных вод в период с 23.09.2019 по 25.01.2023 года.
Согласно п (абз).7 Приложения № 1(2) «Перечень срочных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в 2023 году и действие которых продлевается на 12 месяцев» постановления Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», срок действия Разрешения продлен на 12 месяцев - по 25.01.2024 года.
К Разрешению прилагается «Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Инсар» по выпуску № 1 с указанием допустимой концентрации загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, мг/мЗ.
Минлесхозом Республики Мордовия МП «Саранскгорводоканал» выдано Решение о предоставлении водного объекта (части реки Инсар) в пользование для целей сброса сточных вод от 20.02.2023 № 311, которое зарегистрировано в государственном водном реестре за №13-08.01.05.002-Р-РСБХ-С-2023-23023/00 01.03.2023. Срок водопользования установлен с 01.03.2023 по 02.03.2027.
На момент проведения проверки производственная деятельность МП «Саранскгорводоканал», связанная со сбросом сточных вод в водный объект реку Инсар, осуществлялась.
28.07.2023 при проведении обследования производственной территории городских очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» с участием специалиста филиала «ПЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО3 и начальника очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» ФИО4, действующего на основании доверенности от 06.02.2023 № 05/23, произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод с очистных сооружений и пробы воды в реке Инсар выше и ниже сброса сточных вод.
О взятии проб составлены протокол отбора проб (образцов) от 28.07.2023 № 140-1 (вода) и протоколы отбора проб от 28.07.2023 № 279-СтВ и № 280-ПрВ.
31.07.2023 при проведении обследования производственной территории городских очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» с участием специалиста филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО3 и начальника очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» ФИО4 произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод с очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар, и пробы воды в реке Инсар выше и ниже сброса сточных вод.
О взятии проб составлены протокол отбора проб (образцов) от 31.07.2023 № 140-2 (вода) и протоколы отбора проб от 31.07.2023 № 281-СтВ и № 282-ПрВ.
02.08.2023 при проведении обследования производственной территории городских очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» с участием специалиста филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО3 и начальника очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» ФИО4 произведен отбор проб сточной воды в месте сброса сточных вод с очистных сооружений МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар, и пробы воды в реке Инсар выше и ниже сброса сточных вод.
О взятии проб составлены протокол отбора проб (образцов) от 02.08.2023 № 140-3 (вода) и протоколы отбора проб от 02.08.2023 № 284-СтВ и № 285-ПрВ.
Филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» предоставлены результаты проведенных лабораторных исследований отобранных проб сточных вод:
- Протокол испытаний от 08.08.2023 № 438/23-СтВ;
- Протокол испытаний от 08.08.2023 № 440/23-СтВ;
- Протокол испытаний от 08.08.2023 № 443/23-СтВ.
При проведении проверки и лабораторных исследований отобранных проб сточной воды выявлены трехкратные превышения норматива допустимого сброса в реку Инсар, установленной Разрешением на сброс от 23.09.2019 № 13/01-2-19, по взвешенным веществам, железу общему, аммоний-иону, меди, нитрит-ионам, фосфат-ионам (по Р), цинку.
Письмом от 20.09.2023 № 301-03-06-05-176/1 Мордовский ЦГМС сообщил, что не имеет возможности предоставить сведения о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в водном объекте реки Инсар в виду не проведения наблюдения в данном месте.
В связи с данным обстоятельством за фоновое значение принято значение концентраций загрязняющих веществ в водном объекте, 500 метров выше по течению от точки сброса сточных вод МП «Саранскгорводоканал» в реку Инсар (отбор проб 28.07.2023, 31.07.2023, 02.08.2023), определенные аккредитованной лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО»
Филиалом «ЦЛАТИ по Республике Мордовия» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» предоставлены результаты проведенных лабораторных исследований отобранных проб природной воды:
- протокол испытаний от 08.08.2023 № 439/23-ПрВ;
- протокол испытаний от 08.08.2023 № 441/23-ПрВ;
- протокол испытаний от 08.08.2023 № 444/23-ПрВ.
Исчисление размера вреда, причинённого водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод осуществляется по формуле 1 пункта 11 Методики № 87:
У = KxKxKxSUMHxMxK, (1) вг в ин i = 1 i i из где: У - размер вреда, тыс. руб.;
К - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в вг зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к настоящей Методике;
К - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных в объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к настоящей Методике;
К - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую ин экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 настоящей Методики;
H - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного i (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т;
M - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества i определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV настоящей Методики, т;
К - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия из вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 настоящей Методики.
Исчисленный по указанной формуле размер вреда, причинённый водному объекту р.Инсар, в составе сточных вод МП «Саранскгорводоканал» составил:
Наименование
Квг
Кв
Кин
Hi,
тыс. руб. / т
Mi, тонн
Киз
Размер вреда, тыс. руб.
Аммоний-ион
1,10
1,41
3,329
280
0,936191
1
1353,46829248
Нитрит-ионы
1,10
1,41
3,329
510
0,105838
1
278,700272629
Фосфат-ионы (по Р)
1,10
1,41
3,329
510
0,038843
1
102,28419556
Итого размер вреда
1734,45276066
Итого 1734452 руб. 76 коп.
Требование истца от 18.10.2023 №01-15/10589 о возмещении вреда не было удовлетворено ответчиком в добровольном порядке, что явилось поводом к обращению в суд с настоящим иском.
Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.
Для возложения гражданско-правовой ответственности на основании статьи 77 Федерального закона от 10.01.2022 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, вину данного лица, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных элементов исключает возможность привлечения к имущественной ответственности.
Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Статьей 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 2 статьи 68, статьей 69 Водного кодекса РФ привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.
В силу части 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Согласно части 3 статьи 77 Закона №7-ФЗ, вред окружающей среде возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 №87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам, вследствие нарушения водного законодательства (Зарегистрирована в Минюсте России 25.05.2009 № 13989).
На основании указанной Методики истцом произведен расчет ущерба причиненного водному объекту который составил 1734452 руб. 76 коп.
Пунктом 12 Методики № 87 определено, что размер вреда, исчисленный согласно пункту 11 данной Методики, уменьшается на величину фактической оплаты сверхнормативного или сверхлимитного (при его наличии) сброса вредных (загрязняющих) веществ, которая рассчитывается исходя из массы вредных (загрязняющих) веществ, учитываемых за период времени, принятый при оценке вреда.
МП «Саранскгорводоканал» предоставлена в Межрегиональное управление Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду с подтверждением оплаты за 2023 год.
В ходе судебного разбирательства стороны подтвердили необходимость и возможность уменьшения суммы причиненного вреда, с учетом внесенной платы за сверхнормативный сброс вредных веществ до 1476845,97руб. ( расчет истцом приведен в заявлении от 25.03.2024).
Суд, проверив расчет, учитывая отсутствие разногласий сторон по указанной величине, счел его арифметически верным, соответствующим представленным в материалы дела доказательствам.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленный требований истца к ответчику о возмещении вреда водному объекту частично в сумме 1476845,97руб..
Довод ответчика о том, что к нему как к организации водопроводно-канализационного хозяйства, при исчислении размера причиненного водному объекту не применяется Приказ Минприроды России от 13.04.2009 N 87 судом отклоняется.
Пункт 1 Методики N 87 указывает, что она предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов).
Настоящая Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.
Настоящая Методика не применяется к организациям, осуществляющим водоотведение, в случае выявления ими сброса абонентом в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов абонентов, лимитам на сбросы, или нормативам водоотведения (сброса) по составу сточных вод, и уведомления об этом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический надзор, с предоставлением подтверждающих результатов лабораторных исследований. В этих случаях Методика применяется к абонентам, допустившим такой сброс (пункт 2 Методики N 87).
Между тем, ответчик поставил в известность Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия о количестве абонентов, у которых выявлено превышение нормативов состава и свойств сточных вод уведомлением от 18.08.2023 N 1606 за март, июль 2023 г. только лишь 18 августа 2023 г.
Доказательств о том, что ранее указанного срока ответчик уведомлял государственный орган контроля о фактах сброса абонентами в централизованную систему водоотведения сточных вод, не соответствующих нормативам допустимых сбросов в материалы дела не представлено. Указанный довод ответчика был предметом исследования в рамках дела №А39-8953/2023 между теми же лицами и вступившим в законную силу решением суда от 02.04.2024 отклонен ( статья 69 АПК РФ). Аналогично был отклонен и довод ответчика об отсутствии превышения концентрации аммония-иона в пробах воды ниже 500м контрольного створа сброса сточных вод произведенный в период с февраля 2023г. по февраль 2024г. с приложением протоколов химических исследований.
Необходимо отметить, что абоненты МП «Саранскгорводоканал» напрямую не осуществляют сброс сточных вод в водный объект, у них нет необходимости в разработке НДС и получения решения о предоставлении водного объекта, для них существуют только требования, установленные организацией ВКХ осуществляющей прием сточных вод.
В соответствии с ч.1 ст.30.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.
Согласно ч. 4 ст.30.2 ФЗ № 416 средства, полученные организацией, осуществляющей водоотведение от абонентов в виде платы за сброс загрязняющих веществ сверх установленных нормативов состава сточных вод, используются на внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, возмещение вреда, причиненного водным объектам, а также в качестве источника финансирования инвестиционной программы организации, осуществляющей водоотведение, в части осуществления мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.
Абзацем пятым пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, подлежат зачислению в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов.
С учетом того, что река Инсар находится в собственности Российской Федерации, не относится к особо охраняемым природным территориям (абзацы третий и четвертый пункта 22 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации), суд считает, что сумма ущерба в размере 1476845,97руб.. подлежит взысканию в пользу Российской Федерации.
На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 27 868 руб..
руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
решил:
Взыскать с муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН<***>,ИНН<***>) в доход федерального бюджета в счет возмещения ущерба 1 476 845 руб. 97 коп.
Взыскать с муниципального предприятия городского округа Саранск "Саранское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН<***>,ИНН<***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 27 868 руб..
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.
В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
СудьяВ.В. Качурин