Решение по делу № А56-91142/2023 от 21.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2023 года Дело № А56-91142/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Роговской П.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область"

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления №047/04/9.21-2210/2023 от 14.09.2023

при участии

от заявителя - ФИО1

от заинтересованного лица – не яв, изв

установил:

Открытое Акционерное общество "Газпром газораспределение Ленинградская область" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривания постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) №047/04/9.21-2210/2023 от 14.09.2023.

Ходатайство заявителя об отложении рассмотрения дела отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.158 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 14.09.2023 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2210/2023 (далее - Постановление) в отношении АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – Общество, исполнитель).

Указанным Постановлением Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям), в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

14.11.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область): и ФИО2 заключен договор № 961-16551-22 о подключени технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сен газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства расположенного по адресу; Ленинградская обл., Тосненский муниципальный р-н Ульяновское городское поселение, г.п. Ульяновка, ул. Песочная, земельный участок За (кадастровый номер земельного участка 47:26:0301011:567) (далее – Договор № 2)

По договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств, при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Согласно пункту 3 Договора № 2 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет - 19.07.2023.

14.08.2023 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО2 подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 2.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения № 1 срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа до 30.11.2023.

На момент подачи заявления в Ленинградское УФАС России мероприятия по технологическому присоединению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не выполнены.

19.01.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО3 заключен договор № Д61-03 509-21 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> а (далее - Договор № 4).

По договору о подключении (технологическом присоединении газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка технологического присоединения без взимания его средств.

Согласно пункту 3 Договора № 3 срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет - 31.12.2022,

26.12.2022 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО3 подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору № 4.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения № 1 срок выполнении мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа до 19.07.2023.

18.08.2023 между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и ФИО3, подписано Дополнительное соглашение № 2 к Договору № 4.

Согласно пункту 1 Дополнительного соглашения 4 срок выполнение мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа до 30.11.2023.

Таким образом, в действиях Общества усматривается нарушение пункта 122 Правил подключения.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Нарушения вышеуказанных правил подтверждено материалами дела. Событие доказано.

Пунктом 121 Правил подключения определено, что срок осуществлении мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамкам настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключении требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

В пункте 122 Правил подключения указано, что в случае отсутствия и программе газификации домовладения заявителя срок осуществления мероприятии по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздел; не может превышать:

30 дней - в случае, если газораспределительная сеть проходит в граница земельного участка, на котором расположен подключаемый объект капитального строительства, или отсутствует необходимость строительства газораспределительной сети до границ земельного участка;

100 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью до 30 метров;

135 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 30 до 200 метров;

200 дней - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью от 200 до 500 метров,

один год - в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до границ земельного участка заявителя газопроводов, протяженностью свыше 500 метров.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) может быть продлен не более чем:

на 30 дней - в случае необходимости устройства пунктов редуцирования газа, на 30 дней - в случае необходимости бестраншейного способа прокладки газопровода протяженностью до 30 метров,

на 30 дней - в случае пересечения сети газораспределения с коммуникациями ресурсоснабжающих организаций и (или) автомобильными дорогами местного значения;

на 50 дней – при необходимости оформления публичного сервитута строительства газопроводов на земельных участках, находящихся в собственности;

на 200 дней – в случае пересечения сети газораспределения с автомобильными дорогами регионального или федерального значения, железными дорогами, водными преградами, прокладки газопровода на территории земель лесного фонда или необходимости вырубки зеленых насаждений и (или) прокладки газопровода протяженностью более 30 метров бестраншейным способом, и (или) болотам типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых территории (или) в границах зон охраны памятников историко-культурного наследия.

Срок осуществления мероприятий по подключению (технологического присоединению) продлевается не более чем на 70 дней (200 дней – для случаев, которых настоящим пунктом предусмотрено продлению срока осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) на 200 дней).

В случае если указанные в абзацах восьмом – двенадцатом настоящего пункта обстоятельства стали известны при разработке проектной документации на сети газораспределения, подписывается дополнительное соглашение к договору в рамках догазификации об изменении срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Нарушение вышеуказанных Правил подтверждено материалами дела. Событие доказано.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных документов.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела и вины Общества в совершении правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и допущенного Обществом нарушения, материалов дела, суд не усматривает исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 101 000 руб. исходя из следующего.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 500 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 101 000 рублей.

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 14.09.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-2210/2023, снизив размер штрафа до 101 000 руб.

В остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.