Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
25 ноября 2025 года Дело № А12-22735/2025
Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2025
Решение суда в полном объеме изготовлено 25.11.2025
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.09.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>) о признании недействительным решения,
с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрацию городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью «Водстройсервис», общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград»,
при участии в заседании:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2025,
от УФАС – ФИО2 по доверенности от 11.09.2025.
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 26.05.2025 № 034/01/10-21/2025.
Антитмонопольный орган, Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области против удовлетворения требований возражают, представили материалы дела и отзывы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» согласно части 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.
К положениям Гражданского кодекса, которые образуют основу антимонопольного законодательства, относятся в том числе положения о признании равенства участников
регулируемых им отношений, свободы договора, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечения восстановления нарушенных прав (пункт 1 статьи 1); о добросовестности действий участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения, в том числе использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункты 3 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 10).
При рассмотрении споров, связанных с применением антимонопольного законодательства, судам необходимо исходить из того, что названные конституционные нормы и положения Гражданского кодекса обусловливают цели, принципы и сферу применения антимонопольного законодательства (статьи 1, 3 Закона) и в связи с этим должны учитываться при толковании, выявлении смысла и применении положений Закона о защите конкуренции, иных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой конкуренции, и отнесенных к сфере антимонопольного законодательства, а также при применении антимонопольных норм к конкретным участникам рынка.
В пункте 5 Пленума от 04.03.2021 № 2 указано, что реализация антимонопольными органами в целях защиты конкуренции предоставленных им властных полномочий не исключает права участников рынка на защиту своих гражданских прав на основании положений Закона о защите конкуренции, включая право на обращение в суд (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав в сфере предпринимательской деятельности.
В пунктах 2, 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.
Одним из установленных Законом о защите конкуренции запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).
Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.
В соответствии с пунктом 3.1 Приказа ФАС России от 25.05.2012 № 345 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией» осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении
антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлен Правилами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2026 № 1245 (далее - Правила № 1245).
Так, согласно подпункту «е» пункта 2 Правил № 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.
Пунктом 11 Правил № 1245 предусмотрено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объёмах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.
Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, далее - Правила № 354) установлено, что при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя и в установленном Правилами порядке. Правилами определено, что перерывы в предоставлении населению коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
Длительное непредставление коммунального ресурса - отопления надлежащего качества жителям многоквартирных домов не только нарушает их жилищные права, как потребителей коммунальных услуг, на благоприятные условия проживания, но и не обеспечивает безопасные условия для их проживания, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, что впоследствии может привести к возникновению массовых инфекционных, а также простудных заболеваний.
Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потреблённых тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.
По смыслу указанного положения организация обязана обеспечить подачу теплового ресурса абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно- энергетические ресурсы в необходимых для них объёмах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объёмов топливно-энергетических ресурсов
должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи тепловой энергии организациям- потребителям во избежание нарушения прав казанных абонентов.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам- потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Согласно п. 3 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими задолженность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.
Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объёмах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.
Пункты 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, статья 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69- ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», пункты 45, 46 Правил № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» предоставляют поставщикам право приостановить исполнение обязательств по поставке газа в случае наличия непогашенной задолженности по его оплате при условии письменного уведомления абонента об этом не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.
Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.
Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг определен в разделе XI Правил № 354.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 117 Правил № 354 неполная оплата потребителем коммунальной услуги является основанием для введения исполнителем ограничения или приостановления коммунальной услуги.
Из положений пункта 119 Правил № 354 следует, что исполнитель направляет потребителю- должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. При непогашении потрсбителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги, а при отсутствии такой возможности либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения - приостанавливает предоставление коммунальной услуги, за
исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
На основании п. 121 Правил № 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.
Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг, которые могут привести к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121, подпункт «б» пункта 122 Правил № 354).
Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление администрации городского поселения г. Повоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (вх. № 10852-ЭП/24 от 15.10.2024), указывающие на неправомерные действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», по вопросу неправомерного, по мнению заявителя, введения ограничения подачи газа ООО «Водстройсервнс» без надлежащего уведомления ООО «Водстройсервис» о предстоящем ограничении подачи газа.
Приказом руководителя Управления от 14.01.2025 № 2 возбуждено дело № 034/01/10- 21/2025 по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Определением исх. № АГ/2197/25 от 04.04.2025 вевязи с выявлением новых обстоятельств в рамках рассмотрения дела № 034/01/10-21/2025 о нарушении антимонопольного законодательства установлены в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Выводы антимонопольного органа суд находит правомерными.
Между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Водстройсервис» заключен договор на поставку газа № 09-5-70369/23Б от 17.10.2022.
Согласно предмету указанного договора поставщик обязуется поставлять газ с 01.01.2023 по 31.12.2023, а покупатель обязуется принимать и оплачивать горючий природный и /или газ горючий природный сухой отбензиненный.
Дополнительным соглашением к договору поставки газа № 09-5-70369/23Б от 17.10.2022 стороны пришли к соглашению об установлении с 01.01.2024 отношений по поставкам газа на условиях договора. Установлены договорные объемы поставки газа с 01.01.2024 по 31.12.2024.
Пунктами 2.1.2, 3.11 договора определены объекты потребления газа покупателя: отопительные котельные, расположенные на территории городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области: ул. Ленина, д. 62 (котельная № 1); ул. Пионерская, д. 144 В (котельная № 2); ул. Рабочая, д. 60 (котельная № 5); ул. Рабочая, д. 62 А (котельная № 6); ул. Казачки Анны, д. 4 Д (котельная № 7); ул. Советская, д. 88 А (котельная № 8); ул. Ленина, д. 79 (котельная № 9); пер. М. Горького, д. 12 А (котельная № 10); ул. Ленина, д. 74 (котельная № 11); ул. Ленина, д. 81 (котельная № 12); пер. Восточный, д. 90 (котельная № 13); пер. К. ФИО3, д. 141 (котельная фильтровано-насосной станции).
В соответствии с распоряжением администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 14.10.2024 № 67-р «О начале отопительного периода 2024-2025 гг.» отопительный период на территории городского поселения начинается с 15.10.2024.
Из материалов дела усматривается, что 03.05.2024 Администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской
области в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлено письмо исх. № 01/1667. в котором сообщалось о разработке графика платежей погашения ООО «Врдетррйсервис» задолженности, перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» до начала отопительного сезона.
Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отметила, что по итогам 2023 года по ряду причин в ООО «Водстройсервис» сложилась сложная финансовая ситуация, связанная, в том числе, в образованием большой дебиторской задолженности в отношении физических лиц - потребителей коммунальных услуг, оказываемых обществом. По факту всех случаев указанной задолженности, как отметила администрация, проводится претензионная работа, материалы регулярно передаются в судебные органы для принудительного взыскания (работа со списками должников ведется под контролем администрацией городского поселения г. Новоаннинский).
28.05.2024 письмом их. № ИСХ-0004741/07 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» ответило администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что представленный график может быть согласован только при условия предоставления обеспечительных мер в виде муниципальной или банковской гарантии, либо в рамках договора поручительства.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» указало, что до момента достижениями сторонами договоренностей о реструктуризации долга, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» будет в полном объеме проводиться работа по принудительному взысканию задолженности и ее истребованию в рамках исполнительных производств.
Учитывая, что это неминуемо окажет негативное влияние на возможности ООО «Водстройсервис» по подготовке к новому отопительному сезону, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» просило Администрацию и ООО «Водстройсервис» принять меры, направленные на безусловное погашение накопленной задолженности.
22.07.2024 ООО «Водстройсервис» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» план-график о планируемых платежах за поставленный газ в июле-октябре 2024 года с указанием источника финансирования.
24.07.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом № ИСХ-0063784/07 сообщило ООО «Водстройсервис» об отказе в согласовании плана-графика о планируемых платежах за поставленный газ в июле-октябре 2024 года в связи с тем, что указанный график не предусматривает полное погашение просроченной дебиторской задолженности до 01.10.2024, а также не утверждён администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.
31.07.2024 Администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлено письмо исх. № 1588 с приложением плана-графнка погашения ООО «Водстройсервис» задолженности за потреблённый газ, в котором указано, что по состоянию на 31.07.2024 у ООО «Водстройсервис» кредиторская задолженность за поставленный газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» составляет 7 672,4 тыс. руб. Администрация также сообщила, что при планировании изменений в бюджет городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. будет рассмотрена возможность о включении бюджетных ассигнований для представления субсидий ООО «Водстройсервис» в целях погашения требований кредиторов в сумме 2 946 тыс. руб.
19.08.2024 ООО «Водстройсервис» направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» утверждённый и согласованный администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области план-график о планируемых платежах за поставленный газ в июле-октябре 2024 года
с указанием источника финансирования и приложением гарантийного письма от администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннннского муниципального района Волгоградской области от 19.08.2024 исх. № 1680.
Письмом исх. № 403 от 07,10,2024 ООО «Водстройссрвис» просило ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и ООО «Газпром газораспределение Волгоград» в связи с началом отопительного сезона 2023-2024 г.г. произвести подключение газового оборудования по договору.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не согласовал заявку на подключение газа на указанные котельные в связи с наличием у ООО «Водстройссрвис» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ, в связи с чем сотрудниками ООО «Водстройсервис» составлен акт об отказе в регистрации заявки на подключение газа котельных ООО «Водстройсервис» от 14.10.2024.
Вместе с тем, в нарушение п.3.3 договора соответствующее письменное уведомление об ограничении или прекращении поставки газа покупателю направлено не было.
Материалы дела свидетельствуют, что ООО «Водстройсервис» принимались меры по частичной оплате задолженности за поставленный газ, в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлялось письмо № 409 от 14.10.2024 о том, что основной причиной недостаточной платежеспособности предприятия являются, в том числе, низкие тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, утвержденные. приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области, которые являются основополагающими в деятельности предприятия. Кроме того, общество отметило, что на техническом обслуживании ООО «Водстройсервис» находятся котельные, которые обеспечивают теплоснабжением многоквартирные дома с 769 абонентами, образовательные и культурные учреждения, а также городскую администрацию, у данных потребителей тепловой энергии нет других источников питания.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» письмом исх. № ИСХ-0076769/07от 16.10.2024 сообщило ООО «Водстросервис», что все проблемные вопросы, связанные с недостаточностью тарифа, в отсутствии каких-либо действенных мер по их изменению, имеют своей целью только оправдание своего бездействия и снятия с себя ответственности за неудовлетворительные финансовое состояние предприятия.
Письмом исх. № 413 от 15.10.2024 ООО «Водстройсервис» направило в адрес поставщика газа график погашении задолженности по договору, с просьбой восстановить подачу газа на котельные ООО «Водстройсервис» в г. Новоаннинский.
Письмом исх. № ИСХ-0076774/07 от 16.10.2024 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» повторно не согласован график погашения задолженности.
08.11.2024 письмом исх. № 2190 Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципальною района Волгоградской области указало ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», что с началом отопительною сезона 2024-2025 гг, 15.10.2024 поставщиком газа не был подан в котельные г. Новоаннинский, находящиеся в эксплуатации на нраве аренды у ООО «Водстройсервис».
Данное обстоятельство, как установлено антимонопольным органом, повлекло отсутствие теплоснабжения в 36 многоквартирных жилых домах городскогопоселения г. Ноиоаннннскнн. где проживают (более 700 жителей, большая часть из которых является добросовестными плательщиками и не имеют задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Более того, потребители тепловой энергии данной категории не имеют других источников отопления.
Доводы заявителя о том, что ему сведения о наличии добросовестных потребителей в жилых помещениях на территории городского поселения, о режиме потребления тепловой энергии администрацией не предоставлялось, о правомерности действий заявителя по непредоставлению подачи газа на объекты газопотребленияне свидетельствуют.
ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» сообщил, что поставка газа на объекты — котельные ООО «Водстройсервис» возобновлена 18.10.2024. что подтверждается соответствующими актами выполненных работ.
Вместе с тем, как правомерно отметил антимонопольный орган, материалы проверки позволяют сделать выврод, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» применил способ самозащиты своих нрав, который привёл к нарушению прав потребителей, своевременно и добросовестна вносящих необходимые платежи за коммунальные услуги.
Исходя из имеющихся в материалах дела протоколов совещании, межведомственных комиссий но рассмотрению вопроса неплатежей за топливно-энергетические ресурсы н жилищно-коммунальные услуги на территории Волгоградской области, суд соглашается с выводами антимонопольного органа, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» располагало информацией о дебиторской задолженности конкретных потребителей в разрезе категории потребителей, соответственно и располагало сведениями о наличии добросовестных плательщиков.
Таким образом, отключение газа лишает ООО «Водстройсервис» возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления, а также создает угрозу нарушения прав потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги; неиаправление ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» предупреждения об отключении газа в адрес ООО «Водстройсервис» не позволило последнему обеспечить соблюдение требований подпункта «а» пункта 117, пункта 119 Правил № 354.
Антимонопольный орган правомерно отметил, что данные действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» противоречат действующему законодательству и ущемляют интересы как потребителей коммунальных услуг, так и ООО «Водстройсервис».
Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, согласно которой действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям- потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.
Суд соглашается с доводами управления о том, что совершение ООО «Водстройсервис» действий по не предоставлению актуальной информации по добросовестным абонентам в отсутствии доказательств о том, что все абоненты перестали оплачивать коммунальные услуги, само по себе не является основанием для полного прекращения поставки газа.
Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.
Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.
Доводы заявителя о том, что им никаких действий по органичению, уменьшению или прекращению подачи газа на объекты газопотребления ООО «Волстройсерис» им не выполнялось, судом признаются ошибочными, противоречащими материалам дела.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, антимонопольный орган правомернго указал, что действия ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», выразившиеся ущемлении интересов заявителя путём введения ограничения подачи газа ООО «Водстройсервис» без надлежащего уведомления ООО «Водстройсервис» о предстоящем ограничении подачи г аза, что привело к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителями, полностью выполняющими обязательства по оплате коммунальной услуги, нарушают пункт 4 часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Как обоснованно отметило управление, Закон о защите конкуренции не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
Таким образом, вывод управления о нарушении обществом ст. 10 Закона о защите конкуренции суд находит правомерным.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что при принятии оспариваемого акта управление действовало в рамках предоставленных законом полномочий и вынесенное им решение соответствует нормам права, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Ссылку общества на судебную практику суд находит необоснованной, поскольку в рамках настоящего дела исследованы иные обстоятельства.
Иные доводы заявителя о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа не свидетельствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.
В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Судья Кострова Л.В.