АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

04 февраля 2025 г.Дело № А53-21716/24

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Аксайском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области,

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Апгрейд», общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер»

о признании недействительными решения и предписания

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности (адвокат) Скрипка Н.Н., представитель по доверенности ФИО2;

установил:

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Аксайском районе (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными пунктов 1-3 решения от 10.04.2024 по результатам рассмотрения дел № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 и предписания по делам № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 10.04.2024 (устно уточнены требования в судебном заседании 04.02.2025, данное уточнение судом принято).

Представители заявителя поддержали заявленные требования в уточненной редакции в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

10.04.2024 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок рассмотрены дела №№ 061/06/42-1140/2024, №061/06/42-1143/2024 по жалобам ИП ФИО1, ООО «АПгрейт» о нарушении ГБУ РО «ЦРБ» в Аксайском районе (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0358300228824000062 (далее - Аукцион) «Приобретение медицинского оборудования за счет субсидии бюджетным учреждениям на реализацию региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения (Оснащение и переоснащение медицинских организаций оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», в соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области №360 от 15.12.2020 (ред. от 22.12.2023) и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.12.2020 № 1379н (ред. от 14.05.2021)», норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - 44-ФЗ).

По результатам рассмотрения указанных жалоб Ростовским УФАС принято решение от 10.04.2024 по результатам рассмотрения дела № 061/06/42-4694/2023, согласно которому жалоба ИП ФИО1 признана частично обоснованной, жалоба ООО «Апргрейд» признана обоснованной, Заказчик признан нарушившим часть 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчику, аукционной комиссии выдано предписание об отмене всех сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения, указано на рассмотрение вопроса о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Проверив законность оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа, суд установил следующее.

Отношения, связанные с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 44-ФЗ предметом его регулирования являются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона№ 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

В п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что при составлении описания объекта закупки обязательно использование заказчиком показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48, п. 1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик отклоняет заявку участника закупки в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Из приведенных норм Федерального закона № 44-ФЗ следует право заказчика устанавливать в описании объекта закупки требования к закупаемому товару в соответствии с его потребностями и обязанность участника закупки предложить в своей заявке товар, соответствующий потребностям заказчика, установленным в извещении об осуществлении закупки в виде требований к закупаемому товару.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Доводы антимонопольного органа о том, что заказчик должен был описывать товар в строгом соответствии с КТРУ, судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08 февраля 2017 года № 145, каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, 6 в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте, а также для описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки и документацию о закупке.

В п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлена обязанность заказчика по использованию при осуществлении закупки информации, включенной в соответствующую позицию КТРУ.

Пунктом 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе

Согласно ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки... Документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

По смыслу данной нормы, Заказчик самостоятельно принимает решение при формировании предмета размещенного заказа и его характеристик, имеющих принципиальное значение для закупки данного оборудования. В каждом конкретном случае Заказчик формирует требования технического задания исходя из особенностей его использования и имеющихся у него потребностей.

Ни Законом о контрактной системе, ни Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

В п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом ВС РФ от 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Действующее законодательство не ограничивает право Заказчика приобретать товары, работы и услуги в соответствии со своими нуждами и спецификой деятельности. Заказчик не имеет возможности установить требования к объекту закупки, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки. При этом закон не обязывает Заказчика при формировании описания объекта закупки устанавливать такие требования к товару, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Согласно правовой позиции в постановлении от 16.10.2019 по делу № А50-30399/2018, поддержанной ВС РФ в Определении от 12.12.2019 № 309-ЭС19-22675, положения Федерального закона о контрактной системе не предусматривают определение поставщика (подрядчика, исполнителя) только при условии наличия более чем одного производителя (подрядчика, исполнителя) товара, работы, услуги, необходимых заказчику, и не допускают определение участниками закупки и контрольными органами в сфере закупок потребностей заказчика в тех или иных товарах, работах, услугах и их характеристик (потребительских свойств).

Иной подход к данному вопросу означал бы невозможность закупки уникального товара, производимого ограниченным кругом производителей, но требуемого Заказчику для осуществления своих функций.

Из указанного следует, что:

(1) формирование требований к предмету закупки является прерогативой заказчика;

(2) требования к предмету закупки должны быть основаны на потребностях заказчика;

(3) закон не предусматривает обязательного требования к процедуре закупки в виде наличия конкуренции участников имеющих возможность исполнить контракт.

Предметом закупки является «эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии», которое закупается в рамках реализации региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения» в соответствии с номенклатурой медицинского оборудования, регламентированной приказом Минздрава России 1379н от 28.12.2020, Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 922н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия»». Заказчиком при закупке оборудования были установлены требования к товару с учетом собственных обоснованных потребностей, прямого назначения закупаемого товара и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Если рассмотреть содержание позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745, в которую включены следующие характеристики, то нельзя не обратить внимание на то, что имеющиеся в позиции КТРУ характеристики сформулированы по типу «да/нет». Указанные параметры КТРУ не являются характеристиками, по сути позиция КТРУ содержит только лишь сведения о приборном составе товара не в полном объеме. Даже совокупность всех характеристик, содержащихся в КТРУ, не образует описания объекта закупки «эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии», необходимого Заказчику, что не позволяет надлежащем образом определить медицинское оборудование, требуемое Заказчику и соответствующее требованиям программы модернизации первичного звена здравоохранения Ростовской области и соответствующему Порядку оказания медицинской помощи, а содержащиеся в КТРУ характеристики не имеют принципиально важных для Заказчика и клинически обоснованных параметров.

Закупка оборудования на основании исключительно характеристик, содержащихся в КТРУ, неизбежно приведет к не достижению результативности осуществления закупки, а также повлечет за собой неэффективное и нецелевое расходование бюджетных средств. При формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывает необходимость обеспечения конечного результата - поставку медицинского оборудования «эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии», обеспечивающего проведение необходимого набора диагностических и лечебных оперативных вмешательств.

Например, при отсутствии кабеля фиброоптического работа оборудования невозможна, так как он необходим для передачи светового потока от источника света к эндоскопу с целью освещения операционного поля, при отсутствии аппарата-эндоирригатора невозможно выполнение целого ряда оперативных вмешательств, он необходим при выполнении эндоскопических, в том числе экстренных, операций в жидкостной среде.

При этом данной позицией КТРУ установлен запрет на указание дополнительных характеристик (Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878), в связи с чем пункты 5а и 56 Правил № 145 ограничивают право заказчиков на включение в извещение дополнительной информации, в связи с чем невозможно указать принципиально важных для Заказчика показателей, требований, технических и функциональных характеристик (в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается:

1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории РФ всеми медицинскими организациями;

3) на основе клинических рекомендаций;

4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, Заказчик не может не исполнять требования законодательства об охране здоровья граждан в части прямого указания на необходимость организации оказания медицинской помощи в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению.

Аналогичная позиция также указана в письме Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 28.12.2016 № 01-63680/16, в частности, в соответствии с ГОСТ 31508-2012 «Изделия медицинские. Классификация зависимости от потенциального риска применения. Общие требования» принадлежность к медицинскому изделию - предметы, самостоятельно не являющиеся медицинскими изделиями и по целевому назначению применяемые совместно с медицинскими изделиями либо в их составе для того, чтобы медицинское изделие могло быть использовано в соответствии с целевым назначением. Принадлежности к зарегистрированному в установленном порядке медицинскому изделию могут обращаться как вместе с ним, так и отдельно. Набор (комплект) может включать в себя различные изделия, в том числе самостоятельные медицинские изделия.

Требования к характеристикам закупаемого товара (эндоскопическая консоль или стойка с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии) определены с учетом его целевого назначения, исходящего, как минимум из наименования, регламентированного соответствующим Порядком оказания медицинской помощи (приказ Минздрава России от 15.11.2012 № 922н), а также специфики работы учреждения. Именно Заказчик (медицинская организация) реализует конституционное право граждан на медицинскую помощь, несет полную ответственность за качество ее оказания, и поэтому правом и обязанностью именно заказчика является определение существенности и значимости требований к закупаемым медицинским изделиям и их параметрам.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2).

В доводах рассмотренной Ростовским УФАС жалобы было указано на обязанность Заказчика использовать при проведении данной закупки позиции КТРУ 26.60.12.119-0000745 со ссылкой на описательную часть КТРУ, а также характеристики, имеющиеся в карточке каталога. На основании этого был сделан вывод, что «Заказчику нужно оборудование из КТРУ 26.60.12.119-00000745».

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусматривают ситуацию, когда Заказчику «нужно оборудование из КТРУ». Правила ведения КТРУ четко регламентируют, что в случае, если в каталоге имеется позиция, удовлетворяющая Заказчика по совокупности своих характеристик Заказчик обязан ее применить, а в случае, если в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

То есть, применение позиции КТРУ возможно только в случае, если характеристики данной позиции КТРУ полностью удовлетворяет требования Заказчика.

Также необходимо отметить, что согласно позиции Минфина России заказчик самостоятельно определяет код ОКГЩ или код позиции КТРУ путем соотнесения предмета закупки к соответствующим кодам и наименованиям позиций ОКПД или КТРУ как наиболее подходящим с учетом специфики закупки, области применения (письмо Минфина от 17 марта 2020 г. № 24-05-08/20208, письмо Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090).

При этом, УФАС Ростовской области не обосновал в оспариваемом решении, что закупаемый товар с клинически необходимыми для Заказчика характеристиками, точно соответствует описанию позиции КТРУ 26.60.12.119-00000745. Учитывая отсутствие возможности указывать в извещении, закупочной документации дополнительную информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции каталога (применение постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).

В оспариваемом решении Ростовского УФАС указано, что «применение п. 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) возможно в ситуации, когда отсутствует в каталоге код закупаемого товара как таковой».

Заказчиком при этом были представлены исчерпывающие обоснования и доводы, свидетельствующие о том, что позиция КТРУ 26.60.12.119-00000745 обоснованно не удовлетворяет Заказчика ни по наименованию, ни по совокупности содержащихся в ней характеристик, то есть «Система эндоскопическая хирургическая электромеханическая» объективно не является эндоскопической консолью или стойкой с оборудованием и принадлежностями для эндовидеохирургии и набором инструментов для пластической хирургии.

Применение указанной в оспариваемом решении Ростовского УФАС позиции КТРУ 32.50.13.190-00008139 технически невозможно, так как данная позиция относится к укрупненной, что отображено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). Укрупненные позиции КТРУ объединяют в себе позиции, регулирующие один предмет, но устанавливающие разные характеристики к нему. Таким образом, при формировании описания объекта закупки в техническом задании используются конкретные позиции, а не укрупненные. В связи с этим, при формировании документации в ЕИС система технически (физически) не позволяет выбирать укрупненные позиции КТРУ.

Спецификой государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Аксайском районе является оказание медицинской помощи по ряду профилей (хирургия, урология, травматология и ортопедия, гинекология), в том числе в экстренной и неотложной помощи населению Аксайского, Багаевского, Веселовского, Семикаракорского районов в круглосуточном режиме.

Таким образом, в рассматриваемом случае, описание объекта закупки сформировано таким образом, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками и довести до участников сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а, с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При описании объекта закупки - медицинского оборудования заказчик, прежде всего, руководствовался своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной медицинской помощи пациентам.

Включение в документацию о закупке требований к товару, соответствующих потребностям заказчика, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке и ограничение конкуренции даже в том случае, если установленным требованиям соответствует товар только одного производителя, что соответствует правоприменительной практике арбитражных судов.

Возможное сужение круга участников закупки, проведенной по Федеральному закону № 44-ФЗ с соблюдением его требований к описанию объекта закупки, сопряженное с повышением ее эффективности и результативности, не может рассматриваться как нарушение требований Закона о защите конкуренции.

Положения Закона № 44-ФЗ не обязывают заказчика устанавливать в ущерб своим потребностям требования к описанию объекта закупки так, чтобы им соответствовало как можно больше участников закупки. Законом не предусмотрено ограничение по включению в аукционную документацию товаров, являющихся значимыми для заказчика, как не предусмотрена и обязанность заказчика дополнительно обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам в случае необходимости обеспечить совместимость с имеющимся у заказчика оборудованием.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.03.2024 № Ф08-1213/2024 по делу № А53-23720/2023, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.10.2024 № 15АП-11483/2024 по делу № А53-12370/2024.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что решение Управления от от 10.04.2024 по результатам рассмотрения дел № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 нарушает права и законные интересы заявителя, не основаны на нормах права.

Учитывая, что решение Управления нарушает права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу о том, что комиссия Управления неправомерно выдала ГБУ РО «ОКБ № 2» предписание от 10.04.2024 по делам № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд пришел к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов Управления недействительными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Заявителем, при обращении в суд с заявлением платежным поручением от 31.05.2024 № 524977 оплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными уплачивается государственная пошлина для организаций в сумме 3 000 рублей.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» разъяснено, что требование о признании недействительным решения антимонопольного законодательства и выданного на его основе предписания следует рассматривать как одно требование и оплачивается государственная пошлина в этом случае как за одно требование.

С учетом изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Руководствуясь статьями 49, 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными пункты 1-3 решения от 10.04.2024 по результатам рассмотрения дел № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 и предписание по делам № 061/06/42-1140/2024, № 061/06/42-1143/2024 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок от 10.04.2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная районная больница» в Аксайском районе (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Колесник И.В.