Решение по делу № А78-9462/2024 от 17.02.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-9462/2024

17 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 17 февраля 2025 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.В. Гончарук,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Е.В. Бондаревой

рассмотрел в открытом судебном

дело по иску Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 24799 руб. 74 коп.

при участии в судебном заседании:

от заявителя– Талиповой А.В. представителя по доверенности от 13.08.2024

от должника– явка представителя не обеспечена, извещен.

Министерство сельского хозяйства Забайкальского края (заявитель) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю - главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (должник) о взыскании денежных средств в сумме 24 799 руб. 74 коп.

Исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик извещен о принятии иска, о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил.

В отсутствии возражении суд завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание по рассмотрению дела по существу.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме по основаниям иска, представил документы.

Ответчик отзыв, документы не представил, требования не оспорил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Суд, рассмотрев материалы, исследовав доводы, изучив документы, оценив доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Заявитель мотивирует требования следующими основаниями.

Между Министерством сельского хозяйства Забайкальского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (получатель), было заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства № 10-2022-034383 от 18 мая 2022 года (далее - Соглашение).

Согласно разделу 1 Соглашения его предметом предоставление из бюджета Забайкальского края в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения части затрат на развитие мясного животноводства (далее -Субсидия).

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения Субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных средств, доведенными истцу как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - код БК) на цели указанные в разделе 1 Соглашения в размере:

- субсидия на развитие мясного животноводства составила в 2022 году в размере: 67 482 рублей 30 копеек - по коду БК 066 0405 05 В 01 R 5083 813 22-55080-00000-00000.

Факт перечисления денежных средств подтверждается платежным поручением № 889844 от 23.05.2022.

В соответствии с подпунктом 6, пункта 3.1.2 Соглашения одним из условий предоставления субсидии является сохранение поголовья на начало текущего года к уровню предыдущего года (для сельскохозяйственный товаропроизводителей, осуществляющих деятельность более 2 лет).

19 марта 2024 года Министерством совместно с Управлением Федерального казначейства по Забайкальскому краю проведена проверка с целью порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным отраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В ходе проверки выявлено, что индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 не выполнены условия Соглашения.

В соответствии с Приложением № 1 к Соглашению о предоставлении бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю - производителю товаров, работ, услуг, на финансовое обеспечение части затрат на развитие мясного животноводства от 18 мая 2022 года №10-2022-034383, результат предоставления субсидии 2022 году предусматривал сохранность поголовья овец и к сельскохозяйственных животных (включая ярочек и козочек от года и старше) в количестве 400 голов, согласно представленного ответчиком отчёта о финансово-экономическом состоянии сельскохозяйственных товаропроизводителей за 2022, следует, что маточное поголовье овец и коз составляет 253 головы.

Согласно пункту 31 Порядка № 103 в случае, если получателем субсидии не достигнуты результаты предоставления субсидий, указанные в соглашении (за исключением не достижения показателей в силу возникновения обстоятельств непреодолимой силы), Министерство в течение 10 рабочих дней с даты установления указанных фактов выставляет получателю субсидии требование о возврате предоставленной субсидии.

Выплачена субсидия за счет средств бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края в сумме 67 482,30 руб. на 400 голов маточного товарного поголовья овец и коз, в том числе ярок и козочек от года и старше, за исключением племенных животных, по ставке 168,7057562 руб. на 1 голову (400 х 168,7057562).

Результатом предоставления субсидии является 400 голов маточного поголовья овец и коз (в том числе ярки и козочки от года и старше), установленные в приложении № 2 к Соглашению от 18 мая 2022 года № 10-2022-034383. По данным бухгалтерской отчетности за 2022 год, численность маточного поголовья овец и коз (в том числе ярки и козочки от года и старше) на конец года составляет 253 головы.

В связи с невыполнением показателя неосвоенная субсидия в размере 24 799 руб. 74 коп. подлежит возврату.

Согласно пункту 32 Порядка № 103 неперечисления получателем субсидии необоснованно полученных средств в течение 25 рабочих дней с даты направления Министерством требования, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В адрес получателя направлено требование о возврате субсидии в размере 24 799 руб. 74 коп.

Заявитель в обоснование представил документы в том числе выкопировку из акта выездной проверки от 19.03.2024, информацию о производственной деятельности индивидуального предпринимателя за 2022 год.

Доказательства возврата денежных средств не представлены.

Представленные в материалы дела документы исследованы в ходе судебного рассмотрения по правилам главы 7 АПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратится в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Правовая природа договорного обязательства о гранте (субсидии) заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу положений статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Поскольку Соглашение предполагает расходование бюджетных средств на предоставление субсидии, отношения сторон подлежат регулированию нормами бюджетного законодательства.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Факты выплаты субсидии подтверждаются платежным поручением № 889844 от 23.05.2022 в сумме 67482,30 руб.

Безвозмездное и безвозвратное предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в строгом соответствии с требованиями и с учетом ограничений, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

Так, нормативные акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в частности, категории и (или) критерии отбора получателей субсидий, цели, условия, порядок предоставления, а также порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок осуществления государственного (муниципального) финансового контроля при предоставлении субсидий (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

Хозяйствующие субъекты вправе претендовать на получение субсидии лишь в случаях и при соблюдении условий, прямо предусмотренных нормативно-правовым регулированием, принятым уполномоченными органами, которые обладают достаточной свободой усмотрения в вопросах ее установления, что связано с особенностями расходования бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2021 N 2120-О).

В случае нарушения получателями субсидий предусмотренных статьей 78 БК РФ условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 статьи 78 БК РФ, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 3393/10.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 17.04.2020 N 103 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из бюджета Забайкальского края, а также средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет Забайкальского края на поддержку приоритетных направлений в области животноводства" (Постановление №103), утвержден Порядок предоставления субсидии на указанные в соглашении цели.

Результатом предоставления субсидии на племенное животноводство, согласно пункту 20.1 Постановления № 103 является численность племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных (в пересчете на условные головы) на 31 декабря 2022 года.

В связи с невыполнением показателя неосвоенная субсидия в размере 24 799 руб. 74 коп. подлежит возврату.

Расчет суммы возврата неосвоенной суммы субсидии представлен заявителем в материалы дела.

Должник доводы заявителя не опроверг.

Получатель доказательства целевого использования субсидии в предоставленном размере на цели для которых субсидия получена по Соглашению не представил.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретной суммы средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением), либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Исходя из взаимосвязанных положений приведенных норм права следует, что целевое использование бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, определяется не только соответствием получателя субсидии (грантополучателя) условиям предоставления субсидии и расходованием ее на определенные соглашением о предоставлении субсидии цели, но и выполнением получателем субсидии установленных этим соглашением обязанностей в период срока его действия, нарушение которых может быть предусмотрено в качестве основания для возврата полученных денежных средств.

Иные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Меры по возврату субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, являются самостоятельными и обеспечивают восстановление прав и соблюдение законных интересов Министерства, предоставившего бюджетные средства Получателю на определенных нормативными правовыми актами и Соглашением условиях.

Установленная БК РФ, а также нормативно-правовым актом субъекта необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета края, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

При указанных обстоятельствах, исходя из анализа норм права, оценив в совокупности доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) пользу Министерства сельского хозяйства Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в сумме 24 799 руб. 74 коп.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.В. Гончарук