АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-7192/2023

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.,

рассмотрев 26 и 27 сентября 2023 года в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163046, <...>, пом.1-Н)

к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании незаконными решений,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2022, ФИО2 по доверенности от 31.12.2022, ФИО3 по доверенности от 11.01.2023 (после перерыва), от ответчика - ФИО4 по доверенности от 27.12.2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным решения от 16.06.2023 №204-18/5773 о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель 2023 года в той части, в которой обществу было отказано в предоставлении субсидии в размере 10 550 312 руб. 52 коп. Также общество просит обязать министерство устранить допущенное нарушение его прав путем принятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении обществу субсидии в полном объеме, а именно в размере 109 616 633 руб. 14 коп.

Определением суда от 26.06.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А05-7192/2023.

В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил заявленное требование, просит признать незаконным решение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (доведенное до ООО «ЭкоИнтегратор» письмом от 16.06.2023 № 204-18/5773) о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель 2023 года в той части, в которой указанным решением ООО «ЭкоИнтегратор» фактически отказано в предоставлении средств субсидии в размере 10 550 312,52 руб. Также общество просит обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенное нарушение прав ООО «ЭкоИнтегратор» путем принятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении ООО «ЭкоИнтегратор» субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель 2023 года в полном объеме, а именно в размере 109 616 633,14 руб.

Уточнение было принято судом.

Кроме того, 18.07.2023 общество с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным решения (доведенное письмом от 14.07.2023 №204-18/6909) о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за май 2023 года в той части, в которой обществу отказано в предоставлении субсидии в размере 9 066 759 руб. 94 коп. Также общество просит обязать министерство устранить допущенное нарушение его прав путем принятия в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за май 2023 года в полном объеме, а именно в размере 110 219 876 руб. 83 коп.

Определением от 19.07.2023 данное заявление принято, возбуждено производство по делу № А05-8333/2023.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 22.08.2023 по ходатайству заявителя дела №А05-7192/2023 и №А05-8333/2020 объединены в одно производство с присвоением объединенному делу номера А05-7192/2023.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором выразил несогласие с заявленным требованием.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

На основании соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области, заключенного 29.10.2019 министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области с обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор», Общество с 01.01.2020 организует на территории Архангельской области деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

ООО «ЭкоИнтегратор», являющееся региональным оператором, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп (далее - Порядок), заключенным договором от 14.02.2023 № 1 произвело расчет фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов за апрель 2023 года на сумму в размере 109616633,14 руб. и за май 2023 года на сумму 110219876,83 руб.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 Порядка после проверки представленных расчетов министерством принято решение о предоставлении субсидии за апрель 2023 года в размере 99066320,62 руб., в связи с чем министерством приняты распоряжения №708р от 07.06.2023, №723р от 14.06.2023, и за май 2023 года в размере 101153116,89 руб., в связи с чем министерством принято распоряжение №841р от 10.07.2023.

На основании указанных распоряжений министерство 08.06.2023 и 14.06.2023 перечислило Обществу 99 066 320,62 руб., 13.07.2023 перечислило 101153116,89 руб.

Сообщениями от 16.06.2023 № 204-18/5773 и от 14.07.2023 № 204-18/6909 министерство проинформировало общество о своем решении предоставить за апрель 2023 года субсидию в размере 99066320,62 руб. и за май 2023 года субсидию в размере 101153116,89 руб.

Не согласившись с решениями министерства о предоставлении субсидии в той части, в которой обществу было отказано, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения заявленного требования с учетом следующего.

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) тарифы в области обращения с ТКО подлежат государственному регулированию, в том числе единый тариф на услугу по обращению с ТКО, устанавливаемый в отношении региональных операторов.

Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности. При этом допускается установление льготных тарифов в области обращения с ТКО при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на такие льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО.

Согласно статьям 1 и 4 Областного закона Архангельской области от 16.12.2019 № 205-13-03 «Об установлении лиц, имеющих право на льготы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления таких льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Областной закон) в Архангельской области право на льготы имеют население и потребители, приравненные к населению. При этом к населению относятся физические лица, приобретающие коммунальную услугу по обращению с ТКО для собственных коммунально-бытовых нужд, а к потребителям, приравненным к населению, -лица, приобретающие услугу регионального оператора по обращению с ТКО в целях предоставления населению коммунальной услуги по обращению с ТКО.

В соответствии со статьей 5 Областного закона основанием для предоставления льгот вышеуказанным лицам является принятие уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) постановления об установлении льготных единых тарифов на услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

В силу статьи 6 Областного закона компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО, возникающих в результате установления льготных единых тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, осуществляется путем предоставления указанным организациям субсидий из областного бюджета (далее - субсидии) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Порядок предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержден постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области» (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является Министерство.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка субсидии предоставляются региональным операторам по обращению с ТКО, которым установлены на текущий календарный год льготные тарифы для населения и потребителей, приравненных к населению, ниже уровня экономически обоснованных тарифов. Целью предоставления субсидий является возмещение региональным операторам по обращению с ТКО недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО.

Согласно пункту 6 Порядка предоставление субсидий осуществляется министерством на основании заключенных с региональными операторами по обращению с ТКО договоров на компенсацию выпадающих доходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО по результатам отбора, проведенного министерством путем запроса предложений.

Согласно пункту 14 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) получатели субсидий ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утвержденной постановлением министерства (далее - расчеты). Получатели субсидий имеют право представить в министерство корректировки расчетов, ранее направленных в министерство.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) Министерство в течение 10 рабочих дней обязано проверить представленные Расчеты и принять решение о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии. В случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство в течение 3 рабочих дней должно уведомить об этом получателя субсидии. Субсидия перечисляется Министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о ее предоставлении платежными документами с лицевого счета Министерства, открытого в Управлении Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, на счет получателя субсидии, открытый в кредитной организации.

Постановлением агентства по тарифам и ценам Архангельской области от 20.12.2021 № 81-п/56 (в ред. постановления от 28.11.2022 № 94-П/28) на период с 01.01.2023 по 31.12.2023 установлены следующие тарифы на услугу регионального оператора по обращению с ТКО, оказываемую ООО «ЭкоИнтегратор» на территории Архангельской области: для категории потребителей «Население» и «Потребители, приравненные к населению» в размере 371,17 руб./куб.м; для категории потребителей «Прочие потребители» в размере 871,03 руб./куб. м.

14 февраля 2023 года Министерство заключило с обществом (региональным оператором) договор № 1 о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению.

Общество произвело расчет фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов за апрель 2023 года на сумму 109 616 633,14 руб. и за май 2023 года на сумму 110219876,83 руб.

Министерством приняты решения о предоставлении субсидии в размере 99066320,62 руб. за апрель 2023 года и в размере 101153116,89 руб. за май 2023 года.

Как установлено министерством, ООО «ЭкоИнтегратор» в расчет фактической потребности в средствах субсидии за апрель и май 2023 года необоснованно включило объемы ТКО, в отношении которых не оказаны услуги в области обращения с ТКО в полной мере, а именно спорные объемы ТКО направлены на пункты временного накопления (далее - ПВН). При этом региональный оператор не подтвердил вывоз ТКО с пунктов временного накопления на объекты захоронения. Министерством установлен размер межтарифной разницы, приходящийся на объем отходов, которые транспортировались на ПВН, в апреле 2023 года - 9 382 892,05 руб., в мае 2023 года - 6766607,32 руб. По мнению министерства, субсидирование таких услуг возможно только по завершении транспортировки отходов на легитимный полигон.

Оспаривая данные выводы министерства, общество указывает, что право регулируемой организации на компенсацию обусловлено исключительно наличием недополученных доходов, которые возникают в размере межтарифной разницы в момент выставления потребителям счетов с применением льготных тарифов. Как указывает общество, форма расчета фактической потребности в средствах субсидии и форма расчета для подтверждения объемов ТКО, в отношении которых оказаны услуги, утвержденные министерством в приложениях № 1 и 2 к постановлению № 17п, не содержат формул, расчетных значений, иных элементов, использующих сведения об объемах захоронения в отчетном месяце. По мнению общества, действующими нормативными правовыми актами, условиями договора использование сведений об объемах захоронения ТКО для целей расчета фактической потребности в средствах субсидии и возмещения недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, не предусмотрено.

Суд, изучив доводы стороны, приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Под транспортированием отходов понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду,

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Таким образом, накопление отходов является временной мерой, после чего весь объем отходов должен быть направлен на утилизацию, обезвреживание, размещение, что является конечным пунктом движения потока отходов.

Предметом соглашения от 29.10.2019, заключенным между министерством и обществом, является организация региональным оператором деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а именно: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Архангельской области, являющейся зоной деятельности регионального оператора.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.2 указанного соглашения региональный оператор обязан обеспечить своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО, образованных в зоне деятельности регионального оператора, безопасным способом для населения и окружающей среды Архангельской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой обращения с отходами Архангельской области, графиком сбора и транспортирования ТКО.

В соответствии с пунктом 15 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

а) льготные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО;

б) экономически обоснованные тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО;

2) установленные постановлением министерства нормативы накопления ТКО, выраженные в количественных показателях объема;

3) объемы ТКО, в отношении которых осуществлены транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, установленных постановлением министерства, и/или определенных на основании количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Объемы ТКО, в отношении которых оказаны услуги получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период и (или) за период корректировки расчетов.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

Со = (Топр - Тон) х Voh,

где:

Со - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Топр - экономически обоснованный тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО (без НДС), рублей/куб. м;

Тон - льготный тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО (без НДС), рублей/куб. м;

Voh - объем ТКО, в отношении которых получателем субсидии оказаны услуги населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

Таким образом, как прямо указано в пункте 15 Порядка для расчета размера субсидии используется объем ТКО, в отношении которых осуществлены транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению.

При таких обстоятельствах региональный оператор может получить субсидию на покрытие разницы в льготном и экономически обоснованном тарифе только на объемы, доставленные с контейнерных площадок на объекты размещения отходов, а не на площадки временного накопления отходов.

Таким образом, доводы общества о том, что право регулируемой организации на компенсацию обусловлено исключительно наличием недополученных доходов, которые возникают в размере межтарифной разницы в момент выставления потребителям счетов с применением льготных тарифов, судом не принимаются, поскольку противоречат требованиям Порядка № 476-пп и обусловлены установленным порядком расчета регионального оператора с потребителями.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, вывоз ТКО - это транспортирование от мест их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, часть образованного в апреле и мае 2023 года объема ТКО направлена не на обработку, утилизацию, обезвреживание и (или) захоронение, а на пункты временного накопления отходов.

При этом накопление не относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.8 Закона N 89-ФЗ регулированию подлежат следующие виды тарифов: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами; тариф на обработку твердых коммунальных отходов; тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов; тариф на захоронение твердых коммунальных отходов; тариф на энергетическую утилизацию.

Согласно пункту 85 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.11.2016 N 1638/16, необходимая валовая выручка регионального оператора определяется как сумма расходов регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами на объектах, собственных расходов регионального оператора, корректировки необходимой валовой выручки регионального оператора.

Как отражено в протоколе № 5/1-2023 заседания рабочей группы по проверке документов, представленных ООО "Экоинтегратор" на получение субсидии, от 07.06.2023, по информации агентства по тарифам и ценам Архангельской области (письмо от 25.05.2023 № 313/1265) долгосрочные предельные единые тарифы на услугу регионального оператора на период 2022-2024гг. установлены постановлением агентства от 20.12.2021 № 81-п/56. Тариф на коммунальныую услугу по обращению с ТКО включает в себя транспортные плечи 1 и 2 (от контейнерных площадок жилфонда до ПВН, при необходимости использования ПВН, и с ПВН на объект захоронения отходов).

На основании изложенного суд находит обоснованной позицию министерства, согласно которой субсидирование недополученных доходов общества, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО, должно осуществляться по завершении транспортировки отходов на объект размещения отходов.

Тот факт, что расчет производится по нормативам накопления, не исключает обязанность регионального оператора осуществить транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и (или) захоронение ТКО.

Ссылки общества на Правила коммерческого учета твердых коммунальных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, отклоняются, поскольку регулируют порядок определения объемов ТКО для расчетов с собственниками, а не порядок субсидирования.

Довод общества о том, что в числе документов, подтверждающих объемы, в отношении которых оказана услуга, не предусмотрено предоставление сведений об объемах захоронения ТКО, не принимается.

В силу части 1 статьи 19 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Согласно подпункту 8 пункта 3.2 соглашения об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Архангельской области от 29.10.2019 региональный оператор обязан представлять в министерство ежемесячно в срок до 15 числа первого месяца, следующего за отчетным месяцем, по утвержденной министерством форме отчета, содержащего сведения об объеме и (или) о массе образованных ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение, а также реестр договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, графики сбора и транспортирования ТКО, перечень мусоровозов, с указанием марки, технических характеристик и государственного регистрационного номера транспортного средства с приложением пояснительной записки, отражающей ход обеспечения деятельности по обращению с ТКО и выполнение обязательств по настоящему соглашению.

Подпунктом 23 пункта 3.2 данного соглашения предусмотрена обязанность регионального оператора предоставлять в электронном виде онлайн данные весового контроля ТКО с объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, эксплуатируемых в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в информационную систему (при введении в действие информационной системы).

В силу пункта 5.3 соглашения от 29.10.2019 региональный оператор обязан обеспечить представителям министерства беспрепятственный доступ на объекты по обращению с ТКО, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности Регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению и утилизации ТКО.

Указанным обязанностям регионального оператора корреспондирует право министерства требовать от регионального оператора представления документации, материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с законодательством (пункт 3.3 соглашения от 29.10.2019, пункты 3.9, 4.2.2 договора от 14.02.2023 ).

Ссылки общества на судебную практику отклоняются, поскольку указанные решения не относятся к данному спору, значения для его рассмотрения не имеют.

Более того, министерство обращало внимание, что ООО «ЭкоИнтегратор» не утратило право обратиться за предоставлением субсидии в отношении тех объемов ТКО, которые были направлены на пункты временного накопления в апреле и мае 2023 года, при предоставлении сведений, подтверждающих их транспортировку на легитимный полигон.

Письмом от 20.07.2023 № 24908/07-23 общество проинформировало министерство о завершении потоков транспортирования и представило документы в подтверждение размещения ТКО на объектах по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО. Данное обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений, поскольку законность решения проверяется применительно к тем обстоятельствам, которые существовали на дату принятия. На дату вынесения судебного акта по настоящему делу данные документы являются предметом проверки министерства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решения министерства (доведенные до общества письмами от 16.06.2023 № 204-18/5773 и от 14.07.2023 № 204-18/6909) в той части, в которой обществу фактически отказано в предоставлении субсидии в сумме 9382892,05 руб. за апрель 2023 года и 6766607,32 руб. за май 2023 года, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем отсутствуют в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания решений незаконными в указанной части.

Оснований для удовлетворения требований заявителя по данному эпизоду не имеется.

При проверке расчетов министерство установило, что ООО «ЭкоИнтегратор» включило в расчеты фактической потребности в средствах субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в сфере обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель и май 2023 года корректировки субсидии за предыдущие периоды, которые, по мнению министерства, не могут быть приняты в силу пункта 3.3.1 договора о предоставлении из областного бюджета субсидии от 18.02.2022 № 1.

Исключив суммы указанных обществом корректировок, министерство установило сумму, на которую должен быть уменьшен размер субсидии, подлежащей перечислению из областного бюджета: 1167420,47 руб. за апрель 2023 года и 2300152,62 руб. за май 2023 года.

В соответствии с требованиями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок и условия предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО, определены в соответствующем Порядке, утвержденном постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области».

Как указано ранее, согласно пункту 14 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) получатели субсидий ежемесячно, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в министерство расчеты фактической потребности в средствах субсидий по форме, утвержденной постановлением министерства. Получатели субсидий имеют право представить в министерство корректировки расчетов, ранее направленных в министерство.

Согласно подпункту 3 пункта 15 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) объемы ТКО, в отношении которых оказаны услуги получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период и (или) за период корректировки расчетов.

При таких обстоятельствах вывод министерства о том, что в расчет фактической потребности в средствах субсидии за апрель и май 2023 года необоснованно включены корректировки субсидии за предыдущие периоды, не соответствует положениям Порядка № 476-пп, действующим на дату принятия оспариваемых решений.

Ссылки министерства на пункт 3.3.1 договора от 18.02.2022 № 1 как на основание для отказа в предоставлении субсидии судом отклоняются.

Пунктом 3.3.1 договора предусмотрено, что в случае, если получателем субсидии в бухгалтерском учете текущего года, либо отчетного финансового года корректируются сведения об объемах ТКО, в отношении которых оказаны услуги населению и потребителям, приравненным к населению, допускается соответствующая корректировка объемов ТКО в расчетах за отчетный период текущего года либо отчетного года, если такая корректировка осуществляется в пределах срока предоставления регламентированной бухгалтерской отчетности за 2022 год (не позднее 31 марта 2023).

Вместе с тем указанное условие договора возлагает на ООО «Экоинтегратор» обязанности, не предусмотренные указанным Порядком (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемых решений), данный Порядок не содержал условий, ограничивающих срок предоставления обществом корректировочных расчетов в министерство.

На несоответствие условий пункта 3.3.1 договора о предоставлении субсидии положению пункта 14 Порядка (в редакции, действующей в спорный период) министерству было указано контрольно-счетной палатой в представлении от 18.02.2022 № 01-02/33.

На основании изложенного требование общества о признании незаконными решений (доведенных до общества письмами от 16.06.2023 № 204-18/5773 и от 14.07.2023 №204-18/6909) о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель и май 2023 года в той части, в которой обществу отказано в предоставлении субсидии в размере 1167420,47 руб. и 2300152,62 соответственно, подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов заявитель просил суд обязать министерство принять в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу решения о предоставлении обществу субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, в полном объеме, а именно за апрель 2023 года в размере 109616633,14 руб. и за май 2023 года в размере 110219876,83 руб.

Министерство в свою очередь пояснило, что документы, касающиеся перерасчетов, требуют проверки, а сроки такой проверки регламентированы Порядком.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ выбор способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов принадлежит суду, рассматривающему спор, суд считает достаточным возложить на министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в установленном порядке.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. подлежат возмещению за счет ответчика.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная при обращении с заявлением в суд государственная пошлина в размере 144086 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (доведенное до ООО «ЭкоИнтегратор» письмом от 16.06.2023 исх. № 204-18/5773) о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за апрель 2023 года в той части, в которой указанным решением ООО «ЭкоИнтегратор» фактически отказано в предоставлении средств субсидии в размере 1167420 руб. 47 коп.

Признать незаконным решение министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (доведенное письмом от 14.07.2023 №204-18/6909) о предоставлении части субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с ТКО для населения и потребителей, приравненных к населению, за май 2023 года в той части, в которой обществу отказано в предоставлении субсидии в размере 2300152 руб. 62 коп.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЭкоИнтегратор» в установленном порядке.

Оспариваемые решения проверены на соответствие нормам Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами для населения и потребителей, приравненных к населению, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" (ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЭкоИнтегратор" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 144086 руб., в том числе: 75752 руб., уплаченной по платежному поручению от 19.06.2023 № 12012, и 68334 руб., уплаченной по платежному поручению от 14.07.2023 № 13320.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская