АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Ростов-на-Дону 15 ноября 2023 года Дело № А53-25463/23
Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2023 года
Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростфармснаб-дешёвая аптека» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.01.2003, ИНН: <***>)
к УФНС России по Ростовской области о признании действий (бездействий) незаконными, при участии: от заявителя: не явился,
от УФНС России по Ростовской области: ФИО2 (доверенность от 09.03.2023 № 06-14/312),
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Ростфармснаб-дешёвая аптека» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным ответ № 15-18/1614 от 05.04.2023 от УФНС России по Ростовской области выразившемся в не предоставлении ответа, по существу. Обязании УФНС России по Ростовской области устранить допущенные нарушения путем направления ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» письма, содержащего ответы на поставленные в обращении общества вопросы, а именно указать одно из оснований привлечения сотрудников внутренних дел к выездной налоговой проверке в соответствии с п.8 Приказа МВД России N 495, ФНС России N ММ-7-2-347 от 30.06.2009 «Об утверждении порядка взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов по предупреждению, выявлению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений».
Через канцелярию суда от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с тем, что направлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела.
Представитель налогового органа возражал против удовлетворения ходатайства.
В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с
необходимостью представления дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.
Производство по настоящему делу возбуждено определением от 21.07.2023, отзыв налогового органа представлен в материалы дела 24.07.2023, таким образом, у заявителя имелось достаточно времени для того, чтобы заблаговременно ознакомиться с материалами дела, отложение судебного заседания приведет к затягиванию процесса, а доказательств, представленных в дело, достаточно для рассмотрения спора по существу.
Представитель налогового органа представил доказательства направления отзыва в адрес заявителя, возражал против удовлетворения заявления. Суд определил приобщить документы к материалам дела.
Заявление рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, судом установлены следующие обстоятельства.
23.05.2022 ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека» получило от МИФНС № 24 по РО решение № 6 о внесении изменений в решение о проведении выездной налоговой проверки от 12.05.2022, которым включило в состав проверяющих должностных лиц сотрудников органов внутренних дел.
ООО «Ростфармснаб -Дешевая аптека» направлено в ИФНС № 24 заявление от 28.12.2022, в котором общество просило инспекцию указать основания, послужившие для привлечения сотрудников ОБНПиЗБС УЭБиПК ГУ МВД России к участию в выездной налоговой проверки.
ООО «Ростфармснаб -Дешевая аптека» получило ответ 09-20/00648® от 24.01.2023 от ИФНС № 24 по Ростовской области.
13.03.2023, ООО «Ростфарсмнаб-Дешёвая аптека» направлена жалоба № 6 в УФНС России по Ростовской области, в которой общество просило УФНС России по Ростовской области признать незаконными действия (бездействие) ИФНС № 24 по Ростовской области, выразившиеся в непредставлении ответа по существу на обращение общества, заявления № 17 от 28.12.2022; Обязать ИФНС № 24 по Ростовской области устранить допущенные нарушения. Данная жалоба отправлена по телекоммуникационным каналам связи (ТКС).
14.04.2023 ООО «Ростфармснаб-Дешёвая аптека» получило от УФНС России по Ростовской области решение по жалобе № 15-18/1614 от 05.04.2023.
По мнению заявителя УФНС по РО не предоставило информацию по существу, не указало конкретные основание послужившие основанием для привлечения сотрудников внутренних дел, в связи с чем, общество с ограниченной ответственностью «Ростфармснаб-Дешёвая аптека» обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий
(бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания законности принятого оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Судом установлено, что Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области на основании решения № 5 от 27.12.2021 начата выездная налоговая проверка ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека».
Решением № 6 от 12.05.2022 внесены изменения в решение № 5 от 27.12.2021. Указанным решением в состав проверяющих включены сотрудники органов внутренних дел.
Решение № 6 от 12.05.2022 получено налогоплательщиком 23.05.2022.
28.12.2022 ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека» направило в Межрайонную ИФНС России № 24 по Ростовской области обращение № 17, в котором просило указать основания привлечения сотрудников органов внутренних дел для участия в выездной проверке.
24.01.2023 Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области направлен ответ № 09-20/00648@ в адрес ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека».
16.03.2023 ООО «Ростфармснаб-Дешевая Аптека» обратилось в УФНС России по Ростовской области с жалобой на действия (бездействия) должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области, выразившиеся в непредставлении ответа по существу на обращение № 17 от 28.12.2022.
УФНС России по Ростовской области при рассмотрении жалобы установило, что Межрайонной ИФНС России № 24 по Ростовской области при подготовке ответа на обращение № 17 приведен только п. 8 Инструкции без его детализации.
В связи с чем, УФНС России по Ростовской области дан самостоятельный ответ налогоплательщику.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Налогового кодекса Российской Федерации по запросу налоговых органов органы внутренних дел участвуют вместе с налоговыми органами в выездных налоговых проверках. При этом Налоговый кодекс РФ не содержит перечня условий, при которых к проведению проверки привлекаются сотрудники полиции.
В части участия органов внутренних дел при проведении выездной налоговой проверки, суд отмечает, что данный порядок регламентирован Инструкцией «О порядке взаимодействия органов внутренних дел и налоговых органов при организации и проведении выездных налоговых проверок», утвержденной совместным Приказом МВД России и ФНС России от 30.06.2009 N 495/ММ-7-2-347, которая устанавливает порядок организации и проведения налоговыми органами с участием органов внутренних дел выездных налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, оформления и реализации результатов этих проверок (пункт 1).
В соответствии с пунктом 7 названной Инструкции, сотрудники органов внутренних дел принимают участие в выездных налоговых проверках на основании мотивированного запроса налогового органа, подписанного руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в порядке, предусмотренном пунктом 8 Инструкции.
Пункт 8 Инструкции устанавливает перечень оснований для направления мотивированного запроса налогового органа об участии сотрудников органов внутренних дел в выездной (повторной выездной) налоговой проверке, определяя, таким образом, критерии и конкретные требования, при которых к проводимым налоговыми органами выездным налоговым проверкам могут привлекаться органы внутренних дел.
Основаниями для направления мотивированного запроса могут являться:
а) наличие у налогового органа данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогоплательщиками, плательщиками сборов, налоговыми агентами законодательства о налогах и сборах, и необходимости проверки указанных данных с участием сотрудников органов внутренних дел;
б) назначение выездной (повторной выездной) налоговой проверки на основании материалов о нарушениях законодательства о налогах и сборах, направленных органом внутренних дел в налоговый орган, для принятия по ним решения в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Налогового кодекса;
в) необходимость привлечения сотрудников органа внутренних дел для участия в проведении конкретных действий по осуществлению налогового контроля (выемка документов, проведение исследования, опроса, осмотра помещений и т.д.);
г) необходимость содействия должностным лицам налогового органа, проводящим проверку, в случаях воспрепятствования их законной деятельности, а также обеспечения мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, при исполнении ими должностных обязанностей.
Инструкция, предусматривающая возможность участия сотрудников органов внутренних дел в выездных налоговых проверках, непосредственно основывается на нормах федерального законодательства и конкретизирует порядок организации и проведения налоговыми органами с участием органов внутренних дел выездных налоговых проверок.
При этом органы внутренних дел, участвуя по запросу налоговых органов в проводимых данными органами выездных налоговых проверках, действуют
исключительно в рамках своей нормативно установленной компетенции, не наделяются полномочиями налоговых органов и не замещают сотрудников налогового органа при проведении выездных налоговых проверок и принятии решения по их итогам.
Действующим законодательством не предусмотрено обязанности налогового органа предупреждать организацию о проведении совместной проверки, также как и представлять налогоплательщику копию запроса о привлечении сотрудников внутренних дел.
Для привлечения сотрудников к уже начавшейся проверке налоговому органу достаточно внести изменение в решение о проведении проверки.
Сотрудники органов внутренних дел также могут принимать участие в дополнительных мероприятиях налогового контроля (письма от 07.06.2006 г. N 03-02- 07/1-141 и 07.07.2006 № 03-02-07/1-147).
Привлечение сотрудников внутренних дел для проведения выездной налоговой проверки само по себе не нарушают прав и законных интересов налогоплательщиков поскольку не предрешает выводы следственных органов относительно вопроса о возбуждении уголовного дела и не возлагает на налогоплательщика каких-либо обязанностей, не предусмотренных налоговым законодательством.
Как установлено судом, УФНС России по Ростовской области, рассматривая жалобу ООО «Ростфармснаб-Дешевая аптека», на стр. 3 ответа по жалобе № 15-18/1614 от 05.04.2023 указало, что основанием для направления запроса явилась необходимость привлечения сотрудников органов внутренних дел для содействия в проведении мероприятий налогового контроля (л.д. 18).
Несогласие заявителя с результатом рассмотрения органом УФНС России по Ростовской области его жалобы и содержанием ответа на обращение само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований общества.
По смыслу статей 2 и 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Вместе с тем, вопреки требованиям статьи 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель не обосновал, как оспариваемый ответ налогового органа нарушил его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, либо незаконно возложил на него какие-либо обязанности, создало иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.
Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Судебные расходы по правилам статьи 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявленного требования отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.В. Лебедева