Решение по делу № А56-71281/2023 от 25.12.2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

25 декабря 2023 года Дело № А56-71281/2023

Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тумановой Е.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный драматический театр «Приют комедианта» (191023, <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (199004, <...>, литера А, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решение от 25.05.2023 № 44-1909/23,

при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 30.12.2022

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 26.05.2023

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный драматический театр «Приют комедианта» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службе по Санкт-Петербургу о признании незаконным решение от 25.05.023 по делу № 44-1909/23 о нарушении законодательства о контрактной системе.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, требования поддержал, представил возражения на отзыв.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

05 мая 2023 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок ww.zakupki.gov.ru Заявитель опубликовал извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, номер извещения N0372200188723000001 (ИКЗ 232781204466078400100100180018010244).

19 мая 2023 года Обществом с ограниченной ответственностью «Охранная организация «ЭНЕРГОЗАЩИТА» была подана жалоба на действия Заявителя.

Решением от 25 мая 2023 года по делу № 44-1909/23 комиссии Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок было признано нарушение Заявителем п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 4 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заявитель считает Решение незаконным и необоснованным, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено 05.05.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200188723000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 373 014, 82 руб.

В жалобе, поступившей в УФАС (вх. № 12404-ЭП/23 от 19.05.2023) ООО «ОО «Энергозащита» (далее - Участник) указал на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Участника, требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензированию подлежит частная охранная деятельность.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Разделом "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" приложения N 3 к Извещению о проведении электронного конкурса заказчиком определено, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона 44-ФЗ:

копия лицензии на осуществление частной охранной деятельности с перечнем разрешенных видов услуг (на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации");

копия документа, подтверждающего полномочия органа государственной власти или государственного учреждения, уполномоченного на оказание охранных услуг (для органов государственной власти или государственного учреждения, уполномоченного на оказание охранных услуг);

Требование установлено нормативно-правовыми актами, определяющими деятельность органа государственной власти или государственного учреждения, оказывающего охранные услуги.

Выписка из реестра лицензий по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лицензий и типовой формы выписки из реестра лицензий», либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения о действующей лицензии, в которой указаны разрешенные виды услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Для организаций, на которых не распространяется действие Закона № 2487-1 и Постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 - иной документ, в соответствии с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества.

Требование установлено в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В подпункте "а" пункте 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Согласно абзацу 3 статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1, частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Описанием объекта закупки предусмотрены следующие требования:

«4. Требования к технической оснащенности охраны (осуществляется за счет средств Исполнителя):

4.1. Обеспечить вызов группы быстрого реагирования Исполнителя (ГБР) с возможностью экстренного прибытия на объект охраны в случае нештатных ситуаций для усиления охраны объектов. ГБР должна состоять не менее чем из 3 (трех) человек и быть оснащена форменной одеждой, средствами специальной связи «радиостанция носимая», специальными средствами (жилет защитный, наручники, палка резиновая). Срок прибытия ГБР по сигналу «Тревога» должен составлять не более 10 (десяти) минут.

4.2. Обязательное использование сотрудниками при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию, специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные)».

Из содержания извещения о проведении конкурса следует, что в рамках оказания закупаемых услуг исполнитель, в том числе, должен обеспечить вызов группы быстрого реагирования Исполнителя (ГБР), что является отдельной услугой.

Однако при этом заказчиком не установлено наличие в лицензии участника закупки вида услуг «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию».

Таким образом Заказчик в пункте 4 Приложения №1 к Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме «Описание объекта закупки (Техническое задание) на оказание услуг по охране помещений Санкт - Петербургского государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный драматический театр «Приют комедианта», расположенных по адресам: Санкт-Петербург, Мучной пер., д. 9/27, лит А, пом. 1-Н; Санкт-Петербург, ул. Лабутина, д. 4/2, лиг А, часть пом. 1-Н в 2023-2024 году (далее -услуга)» описал виды услуг, не установив при этом требование наличия данного вида услуг в лицензии, что нарушает п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией УФАС было установлено следующее.

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»:

«Подпункт «а» пункта 16 Положения

Для оценки по характеристике №1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя «качественные характеристики объекта закупки» критерия «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в соответствии с пунктом 19 Положения Заказчиком установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: описание порядка оказания услуг; контроль качества оказания услуг; используемое оборудование, программное обеспечение и документация (для ведения на постах охраны).

Оценка заявки участника по детализирующей характеристике №1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя «качественные характеристики объекта закупки» определяется согласно представленной форме «Качественные характеристики объекта закупки», установленной в настоящем пункте, содержащей описание свойств объекта закупки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте, и заполненной в соответствии с инструкцией по ее заполнению:

Инструкция по заполнению столбца 1 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается номер строки в формате «Строка 1», «Строка 2», «Строка 3» и т.д. Инструкция по заполнению столбца 2 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование объекта настоящей закупки. Инструкция по заполнению столбца 3 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указывается наименование свойства объекта закупки, по которому участником закупки предполагается сделать описание. Инструкция по заполнению столбца 4 формы «Качественные характеристики объекта закупки»: указываются сведения по соответствующему свойству объекта закупки, указанному в столбце 3 этой же строки в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте. Инструкция по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» (общие положения): в рамках одной строки участникам необходимо описывать только одно свойство объекта закупки, при этом все столбцы должны быть заполнены строго в соответствии с настоящей инструкцией.

В рамках свойства «Описание порядка оказания услуг» необходимо предоставить следующий перечень сведений: порядок оказания услуг Исполнителем, с указанием последовательности действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс.

В рамках свойства «Контроль качества оказания услуг» необходимо предоставить следующий перечень сведений: цель контроля качества охранных услуг, имеющееся подразделение по контролю качества охранных услуг, права и обязанности проверяемых и проверяющих лиц, виды контроля и порядок его осуществления.

В рамках свойства «Используемое оборудование, программное обеспечение и документация (для ведения на постах охраны)» необходимо предоставить следующий перечень сведений:

- перечень оборудования, используемого исполнителем при оказании услуг в соответствии с Описанием объекта закупки и обязательным указанием наименований и марки такого оборудования, права пользования, количества, характеристик, с обязательным предоставлением копии всех страниц паспортов (руководств по эксплуатации), которые содержат необходимые технические характеристики;

- назначение и функции программного обеспечения, используемого дежурным подразделением для осуществления им принятия телефонных сообщений с докладами охранников дежурной смены; принятия необходимых мер при непоступлении вовремя телефонных докладов с Объектов; учёта событий на Объектах, имеющих отношение к охранной деятельности; учет результатов проверок дежурной смены с приложением отчетных фотодокументов; своевременного оповещения ответственных лиц о происшествиях, событиях на Объектах; результатах проверок дежурной смены; составления отчетов о результатах деятельности охранного предприятия на Объектах за различные периоды, с обязательным предоставлением копии свидетельства о регистрации программы для ЭВМ;

- перечень документации, используемой для ведения на постах охраны с обязательным приложением последней страницы всех служебных журналов, указанных в Описании объекта закупки к форме «Качественные характеристики объекта закупки».

При формировании описания свойств объекта закупки участник закупки должен не повторить требования описания объекта закупки со всеми его приложениями и/или положения нормативной документации, а представить описание свойств объекта закупки с учетом соответствующих требований/положений и имеющихся у участника закупки конкурентных качеств.

Описание свойств объекта закупки должно разрабатываться участником на основе описания объекта закупки и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований нормативно-правовых актов. Описание свойств объекта закупки должно отвечать всем требованиям, указанным в описании объекта закупки и приложениях к нему, в том числе нормативно-правовым актам, содержащимся в описании объекта закупки.

В рамках характеристики №1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя «качественные характеристики объекта закупки» под «Предложением о наличии характеристики объекта закупки» понимается предоставления в составе заявки формы «Качественные характеристики объекта закупки», содержащей описание свойств объекта закупки, в соответствии с требованиями, установленными в настоящем пункте (в настоящем порядке оценки), в противном случае предоставляемое описание признается как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

При указании в описании свойств объекта закупки контроля за устранением недостатков при оказании услуг, указанных заказчиком, необходимо указать в том числе функции и порядок осуществления такого контроля, а также сроки устранения недостатков.

Описание свойств объекта закупки должно быть однозначным и не должно допускать двусмысленных толкований, содержать слов «должен», «будет», «обязан», «возможно», «вероятно» и их производные. Непредставление описания свойств объекта закупки или предоставление описания свойств объекта закупки, несоответствующего требованиям настоящего пункта Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, и/или требованиям описания объекта закупки, и/или приложений к нему, трактуется как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». В случае, если участником закупки указывается, что все услуги будут оказаны в соответствии со всеми требованиями, указанными в описании объекта закупки, и/или в соответствии с нормативными документами, и им не предлагается описание свойств объекта закупки, то такое предложение также трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки». Предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с формой «Качественные характеристики объекта закупки», или предоставление описания свойств объекта закупки не в соответствии с инструкцией по заполнению формы «Качественные характеристики объекта закупки» трактуется, как «Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки».

При указании в описании свойств объекта закупки последовательности всех действий при оказании услуг по договору, на право заключения которого проводится настоящий конкурс, необходимо также указать режим работы и последовательность операций (от того, как преступают к оказанию услуг до того, как заканчивают процесс оказания услуг).

В рамках характеристики №1 (Предложение о качественных характеристиках объекта закупки) показателя «качественные характеристики объекта закупки» соответствующие сведения считаются представленными, если такие сведения отвечают всем требованиям Заказчика, установленным закупочной документацией (Описание объекта закупки), а также в настоящем порядке оценки, вне зависимости от степени детализации таких сведений.

Форма «Качественные характеристики объекта закупки»:

Наименование конкурса:

Участник закупки предлагает выполнить работы, являющиеся объектом закупки, на следующих условиях

Столбец 1

Столбец 2

Столбец 3

Столбец 4

Изучив вышеуказанный порядок оценки, суд приходит к выводу, что установление требования о необходимости предоставления последних страниц служебных журналов, на которых содержится информация о количестве прошитых и пронумерованных страниц, не влияет на качество оказываемых услуг.

Установление подобных требований противоречит п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с изложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.