Решение по делу № А10-7732/2024 от 21.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

21 мая 2025 года Дело № А10-7732/2024

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коноваловой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, оформленного протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки»: представитель не явился,

от Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия: представитель не явился,

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу: представитель не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» (далее – ООО «Минеральные воды Тунки», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (далее - Минприроды РБ, Министерство) о признании незаконным решение об отказе во внесении изменений в лицензию ТНК 00897ПВЭ в части срока действия лицензии, выраженном в письме от 01.11.2024 №08-03-38-И7505/24,В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Определением суда от 28 ноября 2024 года заявление принято, возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу (далее - Дальнедра).

С учетом уточненных требований, принятых судом к рассмотрению, ООО «Минеральные воды Тунки» просит признать незаконным решение Минприроды РБ, оформленное протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19.

В обоснование заявленных требований заявителем указано, что общество не согласно с решением министерства об отказе во внесении изменений в лицензию в части срока её действия. Министерство безосновательно указало, что общий дебит по двум скважинам превышает 500 куб.м./сут, в то время, как согласно отчетам заявителя по форме 4-лс, которые ежегодно представляются в Росстат, общий дебит это число не превышает. Кроме того, министерство не учло, что каждая скважина образует собой самостоятельный участок недр, а потому соблюдение норматива 500 куб.м/сут должно определяться по каждой скважине в отдельности, а не в совокупности. Минерализованность добываемых подземных вод была известна министерству с 2015 года, когда Роснедра в связи с изменениями в Законе РФ о недрах передали рассматриваемый участок недр к ведению министерства как участок недр местного значения. При этом сама по себе минерализованность не препятствует использованию такой подземной воды для технических целей при условии проведения соответствующей водоподготовки. На минерализованность добываемых вод указано в приложении к лицензии на право пользования недрами.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заказное судебное письмо №67000802938858 вручено обществу, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Минприроды РБ в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность решения об отказе во внесении изменений в лицензию ТНК 00897ПВЭ в части срока действия лицензии, оформленного протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19 (л.д. 21-23).

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, почтовые уведомления №67000803938208, №67000807870955, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель Дальнедр представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что запасы подземных вод, добыча которых ведется на участке недр местного значения, ставятся на государственный баланс по участку недр и объем запасов исчисляется в м3/сут. В законодательстве отсутствует возможность постановки на баланс полезного ископаемого по части участка недр. Также третье лицо пояснило, что пользователи недр, ведущие добычу питьевых и технических подземных вод, осуществляют сдачу ежегодной государственной отчетности по форме №4-ЛС, утвержденной приказом Росстата от 07.07.2011 № 308. При осуществлении геологического изучения участков недр, содержащих подземные воды, пользователи недр обязаны осуществлять сдачу ежегодной государственной отчетности по форме № 2-ГР, утвержденной приказом Росстата от 17.09.2013 № 371. Формой № 4-ЛС предусматривается, что сведения об объемах добычи подземных вод указываются в целом по участку недр. Деление объемов добычи подземных вод предусматривается только на основании вида полезных вод.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о начавшемся судебном процессе, что подтверждается почтовыми уведомлениями №67000803938239, №67000803938222, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя.

Суд считает возможным рассмотреть спор по имеющимся доказательствам в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приказом Минприроды РБ от 26.08.2021 № 332-ПР лицензия серия ТНК номер 00633 ПВЭ на право пользования участком недр местного значения, расположенным в с. Жемчуг (местность «Вышка») Республики Бурятия, была переоформлена с ООО «Целебные источники Тунки» на ООО «Минеральные воды Тунки» (лицензия серия ТНК номер 00897 ПВЭ).

Лицензия ТНК 00897 ПВЭ переоформлена с целевым назначением и видами работ для разведки и добычи подземных вод с целью технического водоснабжения. Датой окончания лицензии ТНК 00897 ПВЭ является 17.02.2025.

27.09.2024 ООО «Минеральные воды Тунки» обратилось в Минприроды РБ с заявлением о внесении изменений в части продлении срока действия лицензии ТНК 00987 ПВЭ.

По итогам рассмотрения заявления общества, Комиссией по внесению изменений в условия пользования недрами Минприроды Республики Бурятия принято решение отказать во внесении изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00987 ПВЭ, которое оформлено протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19.

В качестве основания для отказа во внесении изменений в лицензию ТНК 00987 ПВЭ министерство сослалось на пункт 3 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», а именно:

1. Подземные воды, добываемые ООО «Минеральные воды Тунки», относятся к минеральным;

2. Подземные воды, добываемые ООО «Минеральные воды Тунки», обладают значительным напором для самоизливания;

3. Объем добываемых ООО «Минеральные воды Тунки» подземных вод составляет 700 куб.м/сут.

Не согласившись с решением Минприроды РБ, оформленного протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19, ООО «Минеральные воды Тунки» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»):

- противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения,

- нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемых ненормативных правовых актов, действий и обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на органы, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах закреплено, что установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона о недрах участок недр для добычи подземных вод предоставляется в пользование на срок до 25 лет.

На основании части 4 статьи 10 Закона о недрах срок пользования участком недр в случае осуществления пользователем недр добычи подземных вод, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 2).

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами должна содержать вид полезного ископаемого - в случае предоставления права пользования участком недр для геологического изучения недр и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Так внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, а также установление пользователями недр наличия в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, полезных ископаемых, не указанных в лицензии на пользование недрами;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется:

1) федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями (за исключением внесения изменений в лицензии на пользование участком недр местного значения);

2) уполномоченным исполнительным органом соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Согласно части 10 статьи 12.1 Закона о недрах не допускается изменение тех условий лицензии на пользование недрами, по которым на дату обращения пользователя недр с заявкой об их изменении пользователю недр направлено и действует письменное уведомление о допущенных нарушениях.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.07.2007 №244 «Об утверждении Порядка изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения» утвержден Порядок изменения условий пользования участками недр местного значения и ограничения, приостановления или досрочного прекращения права пользования участками недр местного значения (далее – Порядок изменения условий пользования недрами №244).

Пунктом 27 Порядка изменения условий пользования недрами № 244 установлены основания внесения изменений в лицензию на пользование недрами, такие как:

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 Закона Российской Федерации «О недрах», наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах» или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

В соответствии с абзацем 1 пункта 28 Порядка изменений условий пользования недрами №244 Внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 4 пункта 27 настоящего Порядка, осуществляется по инициативе пользователя недр. Продление срока действия лицензии осуществляется при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами.

В соответствии с пунктом 2.8.5 Административного регламента Министерства природных ресурсов Республики Бурятия предоставления государственной услуги по выдаче лицензий на пользование участками недр местного значения, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Республики Бурятия от 13.07.2012 № 176-ПР, в случае продления срока действия лицензии основанием для отказа в предоставлении государственной услуги в части внесения изменений в условия пользования участком недр служит наличие у заявителя на дату подачи заявления нарушений условий лицензии.

Из приведенных положениях Закона о недрах, а также Порядка изменений условий пользования недрами №244 можно сделать вывод, что основаниями для отказа во внесении изменений в лицензию в части продления сроков пользования участком недр являются наличие нарушений условий лицензии на пользование недрами; некомплектность заявки на внесение изменений в лицензию на право пользования недрами; наличие действующего нарушения технических условий пользования недрами, заявка на изменение которых подана пользователем недр.

При этом, Министерство в оспариваемом отказе в продлении срока действия лицензии не приводило обстоятельства наличия допущенных Обществом нарушений условий лицензии на пользование недрами.

Из оспариваемого решения Минприроды РБ, оформленного протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19 следует, что основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00987 ПВЭ в части срока её действия послужило, то что подземные воды, добываемые ООО «Минеральные воды Тунки», относятся к минеральным; подземные воды, добываемые ООО «Минеральные воды Тунки», обладают значительным напором для самоизливания; объем добываемых ООО «Минеральные воды Тунки» подземных вод составляет 700 куб.м/сут.

Министерство со ссылкой на пункт 3 статьи 2.3 Закона о недрах пришло к выводу, об отсутствии у него полномочий на внесение изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00987 ПВЭ в части срока её действия, поскольку спорные участки недр не относятся к участкам недр местного значения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 2.1 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

В силу пункта 6 постановления Правительства Республики Бурятия от 24.08.2010 №363 «Об утверждении Порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия» устанавливается, что уполномоченным органом на переоформление лицензии на право пользования недрами на участке недр местного значения, расположенного на территории Республики Бурятия является Минприроды РБ.

Из материалов дела следует, что приказом Минприроды РБ от 26.08.2021 № 332-ПР лицензия на право пользования участком недр местного значения, расположенным в с. Жемчуг (местность «Вышка») Республики Бурятия с номером ТНК 00633 ПВЭ была переоформлена с ООО «Целебные источники Тунки» на ООО «Минеральные воды Тунки» с присвоением номера ТНК 00897 ПВЭ.

Исходя из Условий пользования недрами (в соответствии с приложением 1 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э) право пользования участком недр предоставлено ООО «Минеральные воды Тунки» в соответствии со статьей 17.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.08.2010 г. № 363 «Об утверждении порядка переоформления лицензий на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия» и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 26.08.2021 года № 332-ПР для разведки и добычи подземных вод с целью технического водоснабжения на участках двух одиночных эксплуатационных скважинах (Г-1, Р-1) в с.Жемчуг (местность «Вышка») Тункинского района Республики Бурятия.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что у Минприроды РБ отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00987 ПВЭ в части срока её действия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2.3 Закона о недрах к полномочиям субъектов РФ относится предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды, которые используются в том числе для целей технического водоснабжения. То, что добываемые подземные воды являются минеральными, не препятствует использованию такой подземной воды для технических целей. Исключений о невозможности отнесения к участкам недр местного значения участков недр, содержащих минеральные воды, приведенные положения не содержат.

Довод Минприроды РБ о том, что общий дебит по скважинам № Р-1 и № Г-1 составляет 700 куб.м/сут., суд находит необоснованным ввиду следующего.

В пункте 3 статьи 2.3 Закона о недрах с целью отнесения участка к недрам местного значения используется такая единица измерения времени как сутки, в пределах которых объем добычи не может составлять более 500 кубических метров.

Из Условий пользования недрами (в соответствии с приложением 1 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э) следует, что обществу предоставлено право пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод с целью технического водоснабжения на участках двух одиночных эксплуатационных скважинах (Г-1, Р-1) в с.Жемчуг (местность «Вышка») Тункинского района Республики Бурятия.

Согласно пункту 1.6 Условий пользования недрами (в соответствии с приложением 1 к лицензии ТНК 00633 ПВ Э) уровень добычи подземных вод (проектная мощность) - 13 тыс. м3/год.

Таким образом, исходя из Условий пользования недрами, суточный уровень добычи подземных вод составляет – 35, 62 куб.м. (13 тыс. куб. м. / 365 дней).

В обоснование оспариваемого отказа Минприроды ссылается на паспорта скважин Р-1 и Г-1, в которых отражена максимальная производительность скважин 410 куб.м./сут. и 290 куб.м./сут. соответственно.

Суд полагает, что выводы Министерства об определении объема добычи подземных вод неверны, поскольку указанные Министерством объемы относятся к техническим характеристикам скважин, вместе с тем, в пункте 3 статьи 2.3 Закона о недрах закреплено понятие «объем добычи в сутки».

Кроме того, Министерство не обосновало в оспариваемом отказе необходимость объединения скважин в единую группу и превышение указанного объема в этой группе скважин.

Из материалов дела следует, что скважины являются самостоятельными одиночными объектами с целью добычи подземных вод, о чем свидетельствуют характеристики подземных вод, отраженные в паспортах скважин. Из скважины Г-1 глубиной 1093м вода является термальной 55 градусов кремнистой борной маломинерализованной хлористо-гидрокарбонатной магниево-натриевой с нейтральной (слабощелочной) реакцией водной среды, водоносные горизонты залегают на глубине 1077м – 1093м. Из скважины Р-1 глубиной 1026м вода является термальной 38 градусов, питьевой, водоносные горизонты залегают на глубине 864м – 1000м.

Согласно статье 32 Закона о недрах государственный баланс запасов полезных ископаемых составляется и ведется федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой пользователями недр, осуществляющими геологическое изучение недр, в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения на основе положительного заключения апробации и на основе государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в территориальные фонды в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 11 Порядка постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса, утвержденных приказом Минприроды России от 06.09.2012 №265 запасы полезных ископаемых списываются с государственного баланса на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователь, осуществляющих добычи полезных ископаемых.

Пользователи недр, ведущие добычу питьевых и технических подземных вод, осуществляют сдачу ежегодной государственной отчетности по форме №4-ЛС, утвержденной приказом Росстата от 07.07.2011 №308. При осуществлении геологического изучения участков недр, содержащих подземные воды, пользователи недр обязаны осуществлять сдачу ежегодной государственной отчетности по форме №2-ГР, утвержденной приказом Росстата от 17.09.2013 №371.

Формой № 4-ЛС предусматривает, указание сведений об объемах добычи подземных вод.

Из представленных ООО «Минеральные воды Тунки» форм № 4-ЛС следует, что добыча подземных вод осуществлялась обществом в объемах, предусмотренных лицензионным соглашением.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Минприроды РБ в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало факт добычи подземных вод на спорном участке недр в объеме, превышающем объем добычи, установленный лицензией ТНК 00897 ПВЭ.

Также суд считает необходимым отметить, что изменения в статью 2.3 Закона о недрах в части отнесения к полномочиям субъектов РФ предоставление права пользования участками недр, содержащими подземные воды для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения объемом до 500 куб.м. в сутки, внесены Федеральным законом от 29.12.2014 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и вступили в законную силу с 01.01.2015.

В связи с указанными выше изменениями законодательства, Письмом Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 26.02.2015 № 04-04/686 Минприроды РБ переданы лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи подземных вод, действующих на территории республики, объемом до 500 куб.м. в сутки. Данным письмом министерству передана лицензия 01473 ВЭ, выданная автономному оздоровительному учреждению «Жемчужина» для добычи подземных вод питьевого и технического назначения на спорном участке недр.

Таким образом, довод заявителя об отсутствии полномочий у министерства, является необоснованным.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решения уполномоченных органов в сфере недропользования должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О; Определение Конституционного Суда РФ от 09.03.2017 № 565-О, Определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 № 575-О).

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что границы административного контроля в рамках правоотношений в сфере недропользования оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, а также стабильности и определенность публичных правоотношений. Так министерство, выдавая лицензию ТНК 00897 ПВЭ на право пользования участками недр, пришло к выводу о наличии у него соответствующих полномочий. Между тем, материалы дела не содержат сведений о существенных изменениях обстоятельств, при которых ООО «Минеральные воды Тунки» была предоставлена указанная лицензия. Кроме того, Минприроды РБ не доказало, что были предприняты меры правового реагирования в части изменения условий предоставления спорной лицензии, которые бы свидетельствовали о наличии оснований полагать, что у министерства отсутствуют полномочия на внесение изменений в условия пользования недрами по лицензии ТНК 00987 ПВЭ в части срока её действия.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что внесении изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00897 ПВЭ в части срока её действия относится к полномочиям Минприроды РБ, в связи с чем решение, оформленного протоколом заседания комиссии от 28.10.2024 № 19 принято в отсутствие на то правовых оснований.

Таким образом, оспариваемое решение Минприроды РБ от 28.10.2024 № 19 об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами ООО «Минеральные воды Тунки» по лицензии ТНК 00987 ПВЭ в части срока её действия является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя.

При подаче заявления в суд заявитель ООО «Минеральные воды Тунки» уплатило государственную пошлину в размере 50 000 рублей по платежному поручению №142 от 20.11.2024.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на ответчика судебные расходы заявителей по уплате государственной пошлины в общей сумме 50 000 рублей.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами по лицензии ТНК 00897 ПВЭ в части продления срока действия лицензии, выраженное в протоколе от 28.10.2024 № 19, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Минеральные воды Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.А. Бурдуковская