Решение по делу № А04-6605/2023 от 24.10.2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело № А04-6605/2023

24 октября 2023 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 24.10.2023. Резолютивная часть решения объявлена 18.10.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Калуцкой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мостбизнесстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 29 522 163,51 руб.,

третье лицо: Администрация Благовещенского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 по доверенности от 15.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 26.07.2023, удостоверение адвоката;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 10.01.2023, служебное удостоверение, диплом;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее – истец, министерство) с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мостбизнесстрой» (далее – ответчик, ООО «Мостбизнесстрой») о взыскании предоставленной субсидии на возмещение затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», возникших в результате чрезвычайной ситуации, в размере 29 522 163,51 руб.

Исковые требования обоснованы нарушением ООО «Мостбизнесстрой» обязательства, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4.3 соглашения – сдача результата работ по истечении установленного в соглашении срока, что является основанием для возврата субсидии.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Благовещенского муниципального округа (далее – третье лицо).

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, представил для приобщения к материалам дела дополнительные документы.

Ответчик возражал относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, настаивал, что работы по объекту выполнены в полном объеме в установленные сроки, о чем был уведомлен заказчик – Администрация Благовещенского района. Вместе с тем, акт приемки выполненных работ подписан сторонами позднее.

Третье лицо поддержало позицию ответчика, пояснив, что работы выполнены – 29.10.2021, окончательно работы приняты заказчиком – 29.11.2021, акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами – 09.12.2021.

Выслушав представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Правил предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», возникших в результате чрезвычайной ситуации (далее - Правила, субсидия), утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 826, между министерством и получателем - ООО «Мостбизнесстрой» заключено соглашение от 14.12.2020 № 351-12/с о предоставлении субсидии (далее - Соглашение).

Платежным поручением от 21.12.2020 № 629 министерство перечислило ООО «Мостбизнесстрой» субсидию в размере 29 522 163,51 руб.

ООО «Мостбизнесстрой» согласно подпункту 2 пункта 4.3 Соглашения обязалось обеспечить достижение значений показателя и соблюдение сроков их достижения, установленных в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.1 Соглашения в приложении № 1 к Соглашению.

Из приложения № 1 к Соглашению (в редакции дополнительного соглашения от 07.09.2021 № 351-09/Д1) следует, что ООО «Мостбизнесстрой» должно не позднее 30.10.2021 обеспечить «полное выполнение работ по строительству и (или) реконструкции объекта по муниципальному контракту от 02.09.2019 № 0123300014619000051 (выполнение работ по реконструкции ул. Василенко, км 0+300 - км 2+600)» протяженностью 2,3 км.

По результатам электронного аукциона 02.09.2019 между Администрацией Благовещенского района (далее - заказчик) и ООО «Мостбизнесстрой» (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0123300014619000051 (далее - контракт), по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по реконструкции ул. Василенко, км 0+300-км2+600 в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - объект) в соответствии с проектной документацией (далее - проект), графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2 к контракту).

Место выполнения работ: <...> км0+300 - км2+600 (п. 1.5. контракта).

Общая стоимость работ по контракту - 218 351 930 руб., включая НДС. Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в соответствии с графиком выполнения и оплаты работ (приложение № 2 к контракту)) в размере, сроки и порядке, предусмотренных настоящим контрактом, при условии, что работы выполнены надлежащим образом и в установленные сроки (п.п. 3.1., 3.2. контракта).

Сроки выполнения работ:

1) I этап выполнения работ - с момента передачи строительной площадки, окончание - 20.01.2020;

2) технологический перерыв;

3) II этап: начало - 30.05.2021, окончание - 30.07.2021.

Календарные сроки выполнения работ по объекту определяются календарным планом производства строительно-монтажных работ (далее - календарный план), который разрабатывается подрядчиком и согласовывается заказчиком (п.п. 1.1., 1.2. контракта).

07.05.2020 стороны подписали дополнительное соглашение № 4 к контракту об увеличении объемов работ, согласовав, что подрядчик выполняет дополнительный объем работ согласно приложению к дополнительному соглашению на сумму 21 835 193 руб. Цена контракта изменилась пропорционально дополнительному общему работ и составила 240 187 123 руб. Также стороны согласовали, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, подрядчик уплачивает заказчику неустойку от начальной (максимальной) цены контракта: по первому этапу - 719 678,72 руб., по второму этапу - 962 513,80 руб. График выполнения работ стороны изложили в новой редакции: третий этап работ - начало 10.01.2020, окончание 30.10.2020.

16.12.2020 заказчик и подрядчик заключили дополнительное соглашение № 5 об изменении сроков выполнения второго этапа работ: начало - 10.01.2020, окончание - 30.07.2021.

Дополнительным соглашением от 30.07.2021 № 7 стороны продлили сроки исполнения контракта до 29.10.2021.

29.10.2021 ООО «Мостбизнесстрой» предоставило в министерство отчет, содержащий информацию о достижении значения показателя.

Полагая, что фактически значение показателя не достигнуто в связи с нарушением ООО «Мостбизнесстрой» обязательства, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4.3 соглашения – сдача результата работ по истечении установленного в соглашении срока, министерство направило ответчику требование о возврате субсидии.

В связи с тем, что требование о возврате субсидии ответчиком в добровольном порядке не исполнено, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия предоставления субсидий за счет бюджетных средств регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий

Постановлением Правительства Амурской области от 07.12.2020 № 826 утверждены Правила предоставления субсидии на возмещение затрат, связанных со строительством и (или) реконструкцией автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», возникших в результате чрезвычайной ситуации (далее - Правила, субсидия).

Согласно пункту 2 Правил субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (далее - министерство) юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим на территории Амурской области дорожную деятельность в соответствии с муниципальным контрактом, заключенным не ранее 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предусматривающим строительство и (или) реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - получатель, муниципальный контракт, объект).

Пунктом 6 Правил определены условия предоставления субсидии, в том числе заключение между министерством и получателем соглашения о предоставлении субсидии по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Амурской области от 23.12.2016 № 308 (подпункт 4).

Пунктом 16 Правил установлено, что результатом предоставления субсидии является ввод Объекта в эксплуатацию в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является полное выполнение работ по строительству и (или) реконструкции Объекта в соответствии с муниципальным контрактом. Конкретное значение показателя устанавливается министерством в соглашении о предоставлении субсидии.

На основании Правил между министерством и получателем ООО «Мостбизнесстрой» заключено соглашение от 14.12.2020 № 351-12/с о предоставлении субсидии в размере 29 522 163,51 руб.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является полное выполнение работ по строительству и (или) реконструкции объекта.

Нарушение обязательства, предусмотренного подпунктом 2 пункта 4.3 Соглашения – сдача результата работ по истечении установленного в соглашении срока, является основанием для возврата субсидии в областной бюджет в объеме.

По смыслу пункта 1 статьи 314 и пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день, а надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Исходя из положений пункта 1 статьи 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ). Названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения.

При этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 708 ГК РФ подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Иное может быть установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности, в том числе потому, что противоположная сторона, как правило, является профессионалом в определенной сфере и подготавливает проект договора (пункт 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах»).

Как следует из материалов дела, между Администрацией Благовещенского района и ООО «Мостбизнесстрой» заключен муниципальный контракт № 0123300014619000051 от 02.09.2019, по условиям которого подрядчик принял на себя обязательства на выполнение работ по реконструкции ул. Василенко, км 0+300-км2+600 в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Срок окончания выполнения работ с учетом дополнительного соглашения от 07.09.2021 № 351-09/ДС - не поздне 30.10.2021.

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Приемка осуществляется в отношении выполненной работы, т.е. по ее завершении, и проводится по общему правилу заказчиком с участием подрядчика. Юридические последствия приемки работы связаны с правомочием заказчика провести проверку качества выполненных работ и применения последствий обнаружения недостатков (пункты 1 - 5 статьи 720 ГК РФ), а также перенесения рисков случайной гибели результата работ, возникновения у подрядчика права требовать оплаты выполненных работ или продажи результата работ при уклонении заказчика от приемки (пункт 1 статьи 711, пункты 6, 7 статьи 720 ГК РФ).

Как следует из представленных доказательств, письмом № 29/10-1 от 29.10.2021 подрядчик уведомил заказчика об окончании производства работ на объекте и просил назначить рабочую комиссию по приемке объекта и подписания акта приемки законченных работ (КС-11).

Окончательно работы по контракту № 0123300014619000051 приняты заказчиком 29.11.2021.

Акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами 09.12.2021.

Таким образом, работы по объекту выполнены ООО «Мостбизнесстрой» в полном объеме в установленные сроки, до 30.10.2021.

При таких обстоятельствах факты нарушения подрядчиком сроков выполнения работ после отчетной даты судом не установлены. Законных оснований для возврата ООО «Мостбизнесстрой» в бюджет полученной субсидии не имеется.

На основании изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то расходы по государственной пошлине по статье 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца, который в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья С.А.Наринская