Арбитражный суд Хабаровского края
г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Хабаровск дело № А73-15143/2024
31 января 2025 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 января 2025 года
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского.
при ведении протокола секретарем судебного заседания М.К. Верестевой,
рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46)
к потребительскому гаражно-строительному кооперативу № 286 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680014, <...>)
о взыскании 194 641 руб. 42 коп.
В судебное заседание явились:
от истца – ФИО1 по дов. от 09.01.2024 №8, ФИО2 по дов. от 01.09.2025 №5,
от ответчика – председатель ФИО3, представитель ФИО4 по дов. от 15.10.2024.
ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, региональный оператор) обратилось в суд с иском к ПГСК № 286 (далее – ответчик, потребитель) о взыскании 165 728 руб. 71 коп. задолженности по оплате оказанных в период с июля 2022г. по июля 2024г. услуг по обращению с ТКО, 28 912 руб. 71 коп. неустойки за период с 11.11.2023 по 25.08.2024, всего 194 641 руб. 42 коп.
Определением суда от 02.09.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Определением от 23.10.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.
В судебном заседании представители истца поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему.
Представители ответчика иск не признали по изложенным в отзыве основаниям
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ
Истец является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории г. Хабаровска, осуществляет деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению ТКО на территории Хабаровска с 01.07.2022.
Ответчик ПГСК №286 является некоммерческой организацией, созданной для удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц в комплексной текущей эксплуатации и обслуживании гаражей и гаражного комплекса в целом.
Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет уставную деятельность по адресу: <...>.
11.08.2023 истец направил в адрес ответчика проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 10.08.2023 №ТКО-3097/ЮЛ/2023и, по условиям которого региональный оператор обязался принимать ТКО в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, которые определены в договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязался оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
Согласно пункту 7 договора, потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга.
В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки ЦБ РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (п.23 договора).
Срок договора с 01.07.2022 по 31.12.2023 с дальнейшей пролонгацией (п.п.28, 29 договора). Дата начала оказания услуг – 01.07.2022 (п.5 договора).
Согласно Приложению №1, коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов – 0,2731 куб.м/год на 1 машино-место, количество расчетных единиц 370 машино-мест, место (площадка) накопления – в соответствии с территориальной схемой обращения ТКО Хабаровского края, объем принимаемых ТКО в месяц – 8,436 куб.м.
Подписанный ответчиком экземпляр договора в адрес истца не возвращен.
В соответствии с Приложением №19 к Приложению №1 к Территориальной схеме обращения с отходами Хабаровского края, здания (боксы) ПГСК №286 в количестве 2 штук включены в территориальную схему в качестве источников образования отходов (позиции №23742, №23743). Согласно сведениям из публичной кадастровой карты, на территории, относящейся к ПГСК №286, расположены здания (боксы) с кадастровыми номерами 27:17:0300601:491 и 27:17:0300601:492.
По версии истца, у ответчика отсутствует собственная индивидуально-определённая контейнерная площадка, поэтому вывоз ТКО ответчика осуществлялся с иных общедоступных контейнерных площадок. Истец предполагает вывоз ТКО ответчика с контейнерной площадки МКД по ул. Пермская, д2в (№013994), ул. Костромская, 9 (№004244), в доказательство представлены выписки из системы ГЛОНАСС.
На оплату оказанных услуг по обращению с ТКО истцом были выставлены соответствующие счета-фактуры (УПД), направленные в адрес ответчика.
Оплата не произведена, претензия не исполнена, истец обратился в суд.
Возражая против заявленных требований, ответчик сослался на неоказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО в спорный период, фактический вывоз отходов деятельности ГСК иными лицами. Также указал, что на территории ПГСК имеется контейнерная площадка, свободный доступ к ней отсутствует (въезд через шлагбаум). Представлены фотоматериалы о наличии на территории ГСК площадки для складирования ТКО с 2 контейнерами, ведомости учета выплат за вывоз мусора за период с февраля 2022г. по декабрь 2024г.
Кроме того, в период с июля 2022г. по 20.03.2023 в территориальную схему обращения с отходами не были включены сведения в отношении объектов ответчика как источника образования ТКО. В территориальной схеме в ред. от 13.03.2023г. содержатся сведения только в отношении 2-х боксов ПГСК как источников образования ТКО (боксы 82 и 204). В реальности в ПГСК 370 машино-мест (боксов), которые в территориальной схеме не отражены.
Суд считает иск не подлежащим удовлетворению.
Правоотношения сторон регулируются нормами главы 39 ГК РФ, Федерального за-кона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, регулирующие обращение с отходами производства и потребления (далее –– Правила обращения с отходами).
В соответствии с частью 1 ст.24.6 Закона об отходах, сбор, транспортирование, об-работка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно части 1 ст.24.7 Закона об отходах, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
По договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (часть 2 ст.24.7 Закона об отходах).
Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления (часть 4 ст.24.7 Закона об отходах).
Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (далее – Правила №1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов.
Разделом I (1) Правил №1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Согласно пункту 8(17) Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Потребитель дней направляет региональному оператору заявку о заключении договора. Если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Поскольку в спорному случае подписанный договор в адрес истца не возвращен, договор заключен на условиях типового договора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.
В соответствии с пунктом 2 статьи 24.7 Закона об отходах, по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.
В соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами №1156, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Место накопления ТКО является существенным условием договора обращения с ТКО.
Согласно п.14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:
- данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);
- данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 действовавших в спорный период "Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требованиями к составу и содержанию таких схем", утв. постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 №1130 (далее –– Правила №1130) раздел "Места накопления отходов" территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункту 15 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", утв. постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее –– Правила N 1039) реестр мест накопления ТКО включает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования ТКО.
Из приведенных положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.
В случае если место накопления ТКО и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику ТКО.
В спорном случае место накопления ТКО в направленном ответчику проекте договора непосредственно не определено, имеется только стандартная отсылка к территориальной схеме. Никаких оговорок в отношении иных контейнерных площадок, включенных в территориальную схему и используемых потребителем, проект договора не содержит.
Но и в действовавшей в период направления территориальной схеме места накопления ТКО для ответчика не определены. Общедоступные контейнерные площадки такими местами не являются в отсутствие доказательств их согласования сторонами отношений (или хотя бы указания на это в проекте истца).
В отношении ответчика в территориальную схему обращения ТКО с 13.03.2023г. (а не с 01.07.2022г.) в качестве источников образования ТКО включены сведения только о 2-х из 370-ти в реальности имеющихся боксов ПГСК. Причем из акта осмотра от 03.08.2023г. следует, что региональный оператор с указанной даты располагал информацией о реальном количестве гаражных боксов, но мер по уточнению территориальной схемы не принял. В таком виде объекты ответчика как источники образования ТКО не могут считаться включенным в территориальную схему.
Это обстоятельство не освобождает ответчика от ответственности в случае, если ему услуги регионального оператора действительно оказывались. Но оно переносит на истца бремя доказывания, региональный оператор уже должен подтвердить реальное оказание услуг ответчику, предположений не достаточно.
Услуга регионального оператора по обращению с ТКО относится к регулируемым видам деятельности (пункты 1, 4 статьи 24.8 Закона №89-ФЗ). Установленный тариф, рассчитываемый на основе долгосрочных параметров и НВВ, должен компенсировать экономически обоснованные расходы регионального оператора на реализацию производственных и инвестиционных программ, разрабатываемых на основании территориальной схемы обращения с отходами (статья 13.3, пункты 2, 6 статьи 24.9 Закона №89-ФЗ).
Указанный договор не является абонентским (статья 429.4 ГК РФ), поскольку не предполагает взимания платы за неоказанную услугу (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2023 №663-О) и прямо не поименован в законодательстве в качестве абонентского (абзац третий пункта 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).
В соответствии с пунктом 5 Правил №1130, территориальная схема включает, кроме прочего, разделы: нахождение источников образования отходов; места накопления отходов; места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов; схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов.
По пункту 10 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.
Если в территориальной схеме нет данных об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов, то затраты по обращению с ними не учтены в НВВ регионального оператора, то есть неполучение стоимости этой услуги само по себе не отразится на запланированной инвестиционной деятельности регионального оператора, что определяет степень влияния публичных интересов на облегчение региональному оператору доказывания факта оказания услуг потребителю.
Являясь регулируемой организацией и сильной стороной в правоотношении по об-ращению с ТКО по отношению к собственнику отходов, региональный оператор должен нести негативные риски своего неосмотрительного бездействия по не включению соответствующих сведений в территориальную схему, а также экономического обоснования расходов на осуществление регулируемой деятельности при обращении в регулирующий орган с заявлением об установлении тарифа (пункт 7, подпункты «е», «ж», «з» пункта 8 Основ ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484).
И, напротив, включение соответствующих сведений в территориальную схему в публичном порядке предполагает возможность для потребителя (группы потребителей) подавать замечания и предложения по содержанию территориальной схемы как на стадии общественного обсуждения, так и на стадии ее корректировки (подпункт «в» пункта 20, пункты 23, 31 Правил №1130).
На распределение бремени доказывания факта оказания услуг по обращению с ТКО влияют две презумпции: 1) осуществление деятельности субъектом гражданского оборота предполагает образование ТКО; 2) включение в территориальную схему сведений об источнике образования, месте накопления и схеме движения соответствующих отходов (исходный факт) предполагает оказание услуг по обращению с ТКО региональным оператором.
Для получения с потребителя (собственника ТКО) стоимости услуг по обращению с ТКО региональный оператор должен подтвердить заключение договора между ним и потребителем, а также два вышеуказанных исходных факта. При таких условиях услуга считается оказанной региональным оператором и подлежит оплате собственником ТКО, если последним не будет опровергнут любой из указанных фактов.
Если же один из исходных фактов отсутствует, то оказание услуг региональным оператором не предполагается, а подлежит доказыванию им на общих основаниях (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).
Как следует из материалов дела, истцом предъявлены требования об оплате услуг по вывозу ТКО, образуемых источником образования ТКО – недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>, гаражно-строительный кооператив, исходя из количества машино-мест - 370, установленных истцом путем фактического осмотра и подсчета и зафиксированного в составленном истцом акте осмотра места нахождения объекта – источника ТКО №1365 от 03.08.2023.
Судом установлено, что сведения в отношении источника образования ТКО и мест накопления ТКО, в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> ПГКС №286, не включены в Территориальную схему обращения с отходами Хабаровского края, утвержденную Постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр.
В данную схему включены только нежилые объекты боксы №82 и №204, расположенные в ПГКС №286, остальные боксы, расположенные в ПГСК,Ю в схему не включены.
Данных о регистрации за ПГСК №286 контейнерной площадки в установленном порядке в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, доказательства, подтверждающие факт реального оказания услуг по обращению с ТКО ответчику, истцом в материалы дела не представлены.
Напротив, ответчик представил доказательства, что на закрытой территории гаражно-строительного кооператива имеются контейнеры для складирования ТКО и доказательства того, что услуги по вывозу ТКО в спорный период истец не оказывал, а оказывали, согласно представленным ответчиком ведомостям учета выплат за вывоз мусора, иные лица - ФИО5 и другие.
Судом не может быть принят довод истца о том, что оказание услуг потребителю подтверждается вывозом ТКО с общедоступных контейнерных площадок. Если объект образования ТКО не включен территориальную схему, плата за услуги по вывозу ТКО не может взиматься как обязательный сбор, на основе одних предположений об оказании услуг региональным оператором.
Услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2022 №304-ЭС22-12944, от 05.10.2023 №306-ЭС23-9063).
Судом критически оцениваются распечатки движения мусоровозов системы ГЛОНАСС, поскольку сами по себе они не подтверждают оказание услуг ответчику. Тем более что суду представлены доказательства оказания услуг ответчику иными лицами.
На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.
Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В иске отказать.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.
Судья А.В. Бутковский