АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102
https://zaporozhye.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Приморск Дело № А86-607/2025 03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 года Решение изготовлено в полном объёме 03 октября 2025 года
Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Сусловой М.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Калицевой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Токмакский» Запорожской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя ФИО1, личность установлена по паспорту,
установил:
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Токмакский» Запорожской области (271701, Запорожская область, м.о. Токмакский, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 21.02.2023, ИНН <***>, далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.
В обоснование заявленных требований Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Токмакский» Запорожской области указывает на осуществление
индивидуальным предпринимателем ФИО1 деятельности по заготовке, хранению, реализации черных металлов без соответствующей лицензии.
От индивидуального предпринимателя ФИО1 отзыв на заявление в Арбитражный суд Запорожской области не поступил.
Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Токмакский» Запорожской области явку представителя в судебное заседание не обеспечил о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание арбитражного суда заявителя и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства не является препятствием для рассмотрения искового заявления по существу.
Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд установил следующие фактические обстоятельства и пришел к следующим выводам.
ФИО1 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 16.04.2024 (т. 1 л.д. 48).
Основным видом деятельности индивидуального предпринимателя является торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных (46.21).
В соответствии с рапортом сотрудника полиции от 12.08.2025 индивидуальный предприниматель ФИО1 в период с 16.04.2024 по 12.08.2025 осуществлял деятельность по приему лома без соответствующей лицензии
В ходе проведения осмотра места происшествия по адресу: <...>, сотрудниками полиции обнаружена куча лома черного металла и складские весы. Согласно протоколу осмотра места происшествия от 12.08.2025 куча лома черного металла передана на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1 (т. 1 л.д. 20-26).
Согласно расписке от 12.08.2025 ФИО1 принял на ответственное хранение 22 тонны лома черных металлов (т. 1 л.д. 27).
Из объяснений ФИО1 от 12.08.2025 и от 30.08.2025, следует, что он зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет прием лома черных металлов у жителей села и соседних сел, который складирует на принадлежащем ему участке для последующей реализации. На момент осмотра на территории хранилось около 22 тонны лома черных металлов. Лицензии на заготовку,
хранение, переработку и реализацию лома черных металлов индивидуальный предприниматель не имеет (т. 1 л.д. 14-15, 28-30).
30.08.2025 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 170013 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 13).
На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Токмакский» Запорожской области обратился в Арбитражный суд Запорожской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив представленные доказательства в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, заявление подлежащим удовлетворению по следующим причинам.
В соответствии со статьей 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.
Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в
отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.
Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий и требований.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно подпункту 34 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к перечню видов деятельности,
на которые требуется лицензия, относится заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2022 № 980 «О некоторых вопросах лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, а также обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения» утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов и Правила обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения.
В силу подпунктов 2 - 4 Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов установлено, что сбор, приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе относятся к заготовке лома черных и цветных металлов.
Содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации, относятся к хранению лома черных и цветных металлов.
Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО1 предпринимательской деятельности без специального разрешения - лицензии подтверждается рапортом от 12.08.2025, протоколом осмотра места происшествия от 12.08.2025, объяснением ФИО1 от 12.08.2025 и от 30.08.2025, распиской ФИО1 от 12.08.2025, объяснением ФИО2 от 12.08.2025, протоколом об административном правонарушении 30.08.2025 № 170013.
Названные действия индивидуального предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Субъективная сторона правонарушения характеризуются умышленной формой вины или совершенной по неосторожности.
В силу статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (ч. 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
Из объяснений индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.08.2025 и от 30.08.2025 следует, что он осуществляет прием и хранение лома черных металлов на принадлежащем ему участке.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 вины.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Основания для признания в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допущенного правонарушения в качестве малозначительного не установлены.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения. Как указано в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № 307-АД18- 24091, применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.
Учитывая изложенное, суд считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.
Основания для применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуальный предприниматель ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, относится к категории микропредприятий, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого предпринимательства.
Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Допущенное нарушение причинило имущественный ущерб в виде неуплаченной государственной пошлины за предоставление лицензии.
Учтивая изложенное, индивидуальный предприниматель ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
В силу пункта 4 части 1 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является одним из видов административного наказания, назначаемого за совершение административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Согласно расписке от 12.08.2025 ФИО1 принял на ответственное хранение 22 тонны лома черных металлов. Оснований для возвращения лома черных металлов не имеется.
Учтивая изложенное, 22 тонны лома черных металлов, переданного на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1, согласно расписке от 12.08.2025 подлежат конфискации.
Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Семеновка, Пологовского района, Запорожской области, зарегистрированного по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. с конфискацией лома черного металла, весом 22 тонны, изъятого согласно протоколу осмотра места происшествия от 12.08.2025, и переданного на ответственное хранение индивидуальному предпринимателю ФИО1, согласно расписке от 12.08.2025, находящегося по адресу: <...>.
Административный штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:
Отделение Запорожье Банка России/УФК по Запорожской области г. Мелитополь (ГУ МВД России по Запорожской области)
ИНН <***> КПП 900101001 ОКТМО 23701000001
Номер счета получателя платежа 03100643000000017000 в Отделение Запорожье Банка России // УФК по Запорожской области г. Мелитополь
Кор./сч.:40102810545370000097 БИК 042368903 КБК 18811601141010001140 УИН 18880490250001700135
Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Запорожской области с обязательным указанием номера дела.
Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1
Сергеевичу, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Запорожской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Запорожской области.
Судья М.Е. Суслова