Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
30 октября 2023 годаДело № А56-49783/2023
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
Заявитель/истец - ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (ИНН <***>)
К заинтересованному лицу/ответчик - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Об оспаривании постановления от 05.05.2023 № 047/04/9.21-493/2023
при участии
от заявителя – ФИО1 (дов. от 03.07.2023)
от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)
установил:
ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССЕТИ ЛЕНЭНЕРГО" (далее – Общество, Сетевая организация, заявитель, истец) с соблюдением установленного законом срока (доказательства обратного отсутствуют) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган, административный орган, ответчик), с заявлением об оспаривании постановления от 05.05.2023 № 047/04/9.21-493/2023 (далее – Постановление) о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ в размере 600 000 руб.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом; поступил отзыв и материалы административного дела.
Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.
Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 20.04.2022 от гр. З-ва А.Е. (далее – Потребитель) в адрес сетевой организации поступила заявка № 22-030378-102-031 на изменение точки присоединения жилого дома с сетей, находящихся на балансе ДНП «Северная Усадьба», на сети ПАО «Россети Ленэнерго».
23.04.2022 в личном кабинете клиента (далее – ЛКК) было размещено информационное письмо о предоставлении в соответствии с п. 10 Правил № 861 недостающих документах (выписки из ЕГРЮЛ, полученной не позднее 30 дней до даты подачи заявки вместо предоставленного заявителем свидетельства о регистрации права собственности от 30.01.2015), а также в адрес заявителя по на адрес электронной почты направлено уведомление о размещении информационного письма в ЛКК.
Поскольку потребителем предоставлена выписка из ЕГРН от 06.10.2021, в его адрес 05.05.2022 вновь направлено уведомление о необходимости предоставления выписки из ЕГРН, полученной не позднее 30 дней до даты подачи заявки.
12.05.2022 потребителем в ЛКК размещена Выписка из ЕГРН от 11.05.2022 № КУВИ-001/2022-6808486 от 11.05.2022.
В связи с предоставлением потребителем всех документов и сведений, предусмотренных п.10 Правил технологического присоединения, 12.05.2023 заявка №22-030378 была направлена на подготовку технических условий и договора.
25.05.2022 Обществом в ЛКК были размещены следующие документы: счет на оплату технологического присоединения по договору №22- 030378 от 25.05.2022; технические условия, подписанные электронной цифровой подписью со стороны сетевой организации, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации; условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.
По мнению Управления, поскольку заявка в адрес сетевой организации поступила 20.04.2022, документы должны были быть размещены Обществом не позднее 04.05.2022, однако документы были размещены Обществом с нарушением указанного срока, что является нарушением пункта 105 Правил присоединения.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении.
05.05.2023 Управлением в отношении Общества вынесено Постановление о наложении штрафа в размере в размере 600 000 рублей.
Не согласившись с Постановлением, Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35- ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившемся к ней лицом.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861) определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия).
В соответствии с пунктом 8 Правил № 861 для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил.
Пунктом 9 Правил № 861 определены сведения, которые должны быть указаны в заявке. В пункте 10 Правил № 861 приведен перечень документов, которые прилагаются к заявке.
Согласно п. 15 Правил Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил № 861 к заявке прикладывается, в числе прочего, копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства).
Как следует из материалов дела, потребителем в составе заявки предоставлена выписка из ЕГРН от 06.10.2021.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Как указано в пункте 2 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (пункт 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
В силу пункта 4 статьи 62 Закона № 218-ФЗ сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и предоставленные на основании запроса о предоставлении сведений, независимо от способа их предоставления являются актуальными (действительными) на момент выдачи органом регистрации прав или многофункциональным центром сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Учитывая изложенное, следует признать, что соответствующие выписки из ЕГРН должны быть предъявлены по назначению в разумный срок с момента их получения, дабы сохранить актуальность указанных в выписке сведений.
С учетом изложенного Общество обоснованно посчитало, что предоставление выписки из ЕГРН от 06.10.2021 не может однозначно с достоверностью подтвердить наличие соответствующих прав на недвижимое имущество на момент подачи заявки (20.04.2022).
При таких обстоятельствах поданный потребителем комплект документов с заявкой на технологическое присоединение не соответствовал требованиям подпункта «г» пункта 10 Правил № 861, в связи с чем Общество правомерно направило заявителю уведомление о необходимости представления недостающих сведений и (или) документов, что в силу положений пункта 15 Правил №861 влечет за собой приостановление рассмотрение заявки и последующее ее аннулирование в случае непредставления заявителем недостающих сведений и документов.
Изложенное свидетельствует об отсутствии события вмененного Обществу правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствии события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Спорное Постановление следует признать незаконным и отменить.
При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. постановление от 05.05.2023 № 047/04/9.21-493/2023 – признать незаконным и отменить.
2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.
Судья Селезнева О.А.