ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 июля 2025 года
Дело №
А74-11971/2024
г. Красноярск
Резолютивная часть постановления объявлена «24» июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен «04» июля 2025 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Юдина Д.В.,
судей: Барыкина М.Ю., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Солдатовой П.Д.,
в отсутствии лиц, участвующих в деле (их представителей),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия
на решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от «14» марта 2025 года по делу № А74-11971/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик МЖФстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учётом уточнения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ответчик, фонд) о признании незаконным решения от 01.11.2024 №190024100098803 о привлечении страхователя к ответственности.
Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 14 марта 2025 года заявление общества удовлетворено, решение фонда от 01.11.2024 №190024100098803 признано незаконным, на фонд возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем установления размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в соответствии с основным видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» (ОКВЭД 41.20).
Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить полностью и принять новый судебный акт.
В обоснование доводов апелляционной жалобы фонд ссылается на то, что документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности за 2023 год представлены обществом 24.05.2024 за пределами установленного срока. Кроме того, при отнесении страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска ввиду экономической деятельности, у фонда отсутствует обязанность по самостоятельному сбору сведений об основном виде экономической деятельности данного страхователя и последующей их оценки при принятии решения.
Заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором последний не согласился с ее доводами, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей сторон.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2023 Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Хакасия, является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
16.01.2024 общество представило в фонд сведения по форме ЕФС-1 за 2023 год, сумма начисленных страховых взносов за декабрь 2023 года составила 1168 рублей 32 копейки. Указанная сумма страховых взносов уплачена обществом по платёжному поручению от 10.01.2024 № 3.
Уведомлением от 26.04.2024 фонд сообщил обществу об установлении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в размере 2,8% к начисленной оплате труда, исходя из вида экономической деятельности «Производство кокса», ОКВЭД 19.10, 20 класс профессионального риска.
08.05.2024 общество направило ответ на уведомление, в котором указало на то, что основной вид деятельности не требует подтверждения для организаций в первый год их деятельности, в связи с чем просило установить тариф на 2024 год в соответствии с основным видом организации.
Письмом от 17.05.2024 № 33-05/1744л фонд в ответ на письмо общества от 08.05.2024 сообщил, что общество в нарушение установленного порядка своевременно не подтвердило основной вид экономической деятельности, в связи с чем фонд отнёс страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанному в ЕГРЮЛ – «производства кокса» (код по ОКВЭД 19.10) и установило соответствующий тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2,8%.
24.05.2024 общество представило в фонд заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справку-подтверждение основного вида экономической деятельности. Согласно справке-подтверждению общество получило 100% дохода путём осуществления деятельности ОКВЭД 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».
12.07.2024 общество представило в фонд сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за полугодие 2024 года. Общество рассчитало страховые взносы за указанный период из расчёта 0,9%.
16.07.2024 фонд направил обществу требование о представлении пояснений в связи с выявленными расхождениями в сведениях, представленным страхователем и имеющимся у фонда относительно ОКВЭД.
Фондом проведена камеральная проверка указанных выше сведений, по результатам которой составлен акт от 27.09.2024. В акте зафиксировано нарушение, выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов, в результате чего образовалась недоимка по страховым взносам в сумме 12 733 рубля 21 копейка за период с 01.04.2024 по 30.06.2024.
27.09.2024 в адрес общества направлено уведомление о явке 01.11.2024 на рассмотрение материалов камеральной проверки.
28.10.2024 общество направило в фонд письмо № 23 в котором сообщило, что зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2023, деятельность в 2023 году не вело. Согласно приказу Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55 основной вид экономической деятельности вновь созданных страхователей, которые не осуществляли свою деятельность в предыдущем году, не требует подтверждения в первый год их деятельности. В связи с этим подлежал применению тариф, который соответствовал основному виду деятельности – 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».
01.11.2024 заместителем руководителя управления вынесено решение № 190024100098803 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьёй 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в виде штрафа в размере 2546 рублей 64 копеек, кроме этого начислены пени по состоянию на 01.07.2024 в сумме 121 рубля 87 копеек, обществу предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 12 733 рубля 21 копейка.
Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
При этом исходя из бремени доказывания, установленного статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
Суд апелляционной инстанции полагает, что ответчик не доказал законность оспариваемого решения, а заявитель подтвердил факт нарушения своих прав и законных интересов при издании указанного ненормативного акта, исходя из следующих оснований.
Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее также - Федеральный закон № 125-ФЗ).
На основании статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 125-ФЗ класс профессионального риска - это уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.
На основании пункта 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 «Об утверждении Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска» (далее также - Правила № 713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.
В соответствии с пунктом 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг. Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.
В силу пункта 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно пункту 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее также - Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.
В соответствии с пунктом 3 Порядка № 55 для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.
В силу пункта 5 Порядка № 55 (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.
Аналогичные положения содержит пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.
При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе Определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.
В свою очередь, согласно пункту 6 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности вновь созданных страхователей, которые не осуществляли свою деятельность в предыдущем году, не требует подтверждения в первый год их деятельности.
Как следует из материалов дела, поскольку общество не представило в отделение в установленный срок документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности страхователя (строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), размер страхового тарифа 0,9%) в срок до 15.04.2024, фонд 26.04.2024 определил для общества страховой тариф на 2024 год в размере 2,8%, соответствующий 20 классу профессионального риска (ОКВЭД 19.10).
Однако, обязанность представления в срок до 15.04.2024 документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности за 2023 год в фонд у общества не возникла, поскольку, как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, заявитель являлся вновь созданной организацией (зарегистрирован в качестве юридического лица 01.12.2023), зарегистрирован в качестве страхователя с видом экономической деятельности «Строительство жилых и нежилых зданий» (ОКВЭД 41.20), с момента регистрации 01.12.2023 по 31.12.2023 хозяйственной и предпринимательской деятельности не вел, что подтверждается бухгалтерским балансом на 31.03.2024, отчётом о финансовых результатах. Доказательства того, что принятые заявителем в декабре 2023 года работники (штатное расписание от 12.12.2023) осуществляли в указанный период какую-либо деятельность, в материалы дела не представлено. Соответственно, общество не должно было подтверждать основной вид экономической деятельности в первый год своей деятельности – 2023 год.
При этом, страховые взносы за 2023 год уплачены заявителем своевременно и в полном объёме, исходя из страхового тарифа 0,9% по виду деятельности 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».
Возражения относительно установления тарифа по виду деятельности «Производство кокса», а также документы, подтверждающие, что в 2023 году основным видом экономической деятельности общества являлось Строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20) представлены обществом фонду до составления акта проверки и вынесения оспариваемого решения, однако необоснованно не учтены фондом.
Доказательств того, что фонд располагал информацией о том, что общество фактически в качестве основного вида осуществляло деятельность по производству кокса (код ОКВЭД 19.10), относящуюся к более высокому классу профессионального риска, в материалы дела не представлено. Напротив, факт осуществления данного вида деятельности в качестве основного опровергается совокупностью имеющихся в деле доказательств.
Таким образом, в рассматриваемом случае у фонда отсутствовало право самостоятельно относить страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска и, как следствие, привлекать общество к ответственности в виде штрафа в размере 2546 рублей 64 копеек, а также начислять сумму недоимки по взносам заявителя в размере 12 733 рублей 21 копейки, а также пени в размере 121 рубля 87 копеек.
На основании изложенного, требования заявителя о признании недействительным решения фонда от 01.11.2024№ 190024100098803 подлежат удовлетворению.
В качестве восстановительной меры суд первой инстанции обосновано возложил на фонд обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем установления размера страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в соответствии с основным видом экономической деятельности 41.20 «Строительство жилых и нежилых зданий».
Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.
При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Государственная пошлина за апелляционное обжалование не распределяется, так как на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Хакасия от «14» марта 2025 года по делу № А74-11971/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Д.В. Юдин
Судьи:
М.Ю. Барыкин
О.А. Иванцова