Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-2525/2023

21 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Мальцовский портландцемент» о признании недействительным решения (отказа) управления лесами Брянской области, сформулированного в письме от 16.12.2022 №3724-ДВ,

третьи лица: МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Министерство обороны Российской Федерации

при участии:

от заявителя: ФИО1 - представителя (доверенность №141/22 от 12.12.2022);

от ответчика: ФИО2 – главного консультанта (доверенность №1 от 09.01.2023);

от третьих лиц: от Минобороны РФ: не явились; от МТУ Росимущества: ФИО3, - главного специалиста-эксперта (доверенность №40/8519 от 03.07.2023);

установил:

Акционерное общество «Мальцовский портландцемент» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным решения управления лесами Брянской области (далее – ответчик, Управление) об отказе в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов, сформулированного в письме от 16.12.2022 №3724-ДВ.

Определением суда от 16.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Управление лесами Брянской области и Министерство обороны Российской Федерации с заявленным требованием не согласились по основаниям, изложенным в письменных отзывах. МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях поддержало позицию заявителя.

Министерство обороны Российской Федерации в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения настоящего дела, направило в суд ходатайство о рассмотрении заявления без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

05.08.2011 между Минобороны России и ООО «Мальцовское карьероуправление» заключен договор аренды № 141/3/A3-28 земельного участка с кадастровым номером 32:06:0240101:50. В соответствии с дополнительным соглашением от 26.08.2022 г. № 2 к Договору аренды произведен перевод прав арендодателя на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

05.08.2011 между АО «Мальцовский портландцемент» (Заявитель) и Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях заключен договор аренды № 141/3/A3-28 в отношении земельного участка с кадастровым номером 32:06:240101:50, расположенного по адресу Брянская обл., Дятьковский район, примерно в 2000 м по направлению на юго-восток от деревни Березино, общей площадью 2 753 377 м2, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; правообладатель: Российская Федерация.

Земельный участок предоставлен Арендатору в соответствии со ст. 25.1. Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», для целей недропользования и добычи полезных ископаемых, поскольку Арендатор имеет исключительное право ведения указанной деятельности на Земельном участке на основании лицензии БРН 010938 ТЭ, выданной Федеральным агентством по недропользованию, со сроком действия до 01.01.2032 года.

Земельный участок покрыт насаждениями, вследствие чего для целевого использования в виде недропользования и добычи полезных ископаемых необходимо осуществление рубки лесных (зеленых) насаждений.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Договора, Заявитель имеет право проводить рубку лесных насаждений и/или древесно-кустарниковой растительности, произрастающих на Земельном участке в порядке, установленным законодательством Российской Федерации.

С целью реализации своих прав и законных интересов, получения возможности рубки лесных (зеленых) насаждений, Заявитель обращался в Департамент военного имущества Минобороны России с заявлением о проведении государственный экспертизы проекта освоения лесов.

Ответами от 08.04.2022г. № 141/11674, от 22.06.2022г. № 141/21508, от 15.12.2022г. № 141/45949, Департамент военного имущества Минобороны России отказал в проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов и согласования рубок зеленых насаждений, обосновав это отсутствием правовых оснований в связи с прекращением у структур Министерства обороны России права постоянного бессрочного пользования на Земельный участок, а также переходом права на согласование рубок деревьев, кустарников произрастающих на спорном земельном участке к Управлению Росимущества.

В ответ на обращение Заявителя, Управление Росимущества ответило, что не наделено функциями для проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов, поскольку такие полномочия в соответствии со статьей 83 ЛК РФ переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, в этой связи по вопросу экспертизы проекта освоения лесов необходимо обращаться в Управление лесами Брянской области (письмо 18.04.2022 № 40/4425).

АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в Управление лесами с заявлением о проведении государственной экспертизы проекта освоения лесов (от 12.12.2022 № 1/МПЦ- 1100/22).

Письмом от 16.12.2022г. № 3724-ДВ Управление лесами Брянской области отказало в проведении экспертизы проекта освоения лесов, мотивировав отказ отсутствием соответствующих полномочий в отношении лесов расположенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, указав на необходимость обращаться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Не согласившись с решением Управления лесами Брянской области, изложенным в письме от 16.12.2022г. № 3724-ДВ, АО «Мальцовский портландцемент» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09.01.1998 года N 1-П, лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Лес в качестве одной из разновидностей природных объектов, понятие которых раскрыто в содержащем общие для экологического законодательства нормы Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 1), определяется как естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства. Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 10 Лесного кодекса леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на три вида: защитные, эксплуатационные и резервные леса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением тех земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий: - земли сельскохозяйственного назначения; - земли населенных пунктов; - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; - земли особо охраняемых территорий и объектов; - земли лесного фонда; - земли водного фонда; - земли запаса.

В соответствии с целевым назначением земель должно осуществляться и использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, которые располагаются на землях определенной категории.

Пунктами 1, 2 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на: земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территорий.

На землях обороны и безопасности располагаются лесничества и лесопарки, осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, в том числе проектирование лесных участков, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра. Объектами лесоустройства в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, являются военные лесничества (лесопарки) и лесные участки, закрепленные в установленном порядке за федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере обороны и безопасности.

Закрепление лесов, расположенных на землях обороны, с целью использования для обеспечения нужд обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны регламентируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 №135 «О закреплении лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны».

Как следует из Приложения №8 к проекту освоения лесов «Акт натурного технического обследования №15/3», Брянское лесничество Министерства обороны Российской Федерации - филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» и ООО «Мальцовское карьероуправление» провели натурное обследование участка лесов, расположенных на земельных участках из состава земель обороны и земель иных категорий, предоставленных для нужд обороны, в кварталах 2, 5 Боровской дачи Брянского участкового лесничества Брянского лесничества Минобороны России - филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Приложением №2 к Акту натурного обследования представлен чертеж участка леса, расположенного на землях обороны.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 32:06:240101:50 судом установлено, что земельный участок относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», с видом разрешенного использования - для нужд обороны.

Данные документы бесспорно свидетельствуют об отнесении и принадлежности земельного участка с кадастровым номером 32:06:240101:50 к землям обороны, правообладателем которых является Российская Федерация.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом №172-ФЗ от 21.12.2004, согласно части 1 статье 2 которого для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Из содержания части 4 статьи 3 Федерального закона №172-ФЗ усматривается, что результатом рассмотрения ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую является акт о переводе (об отказе в переводе) земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Вместе с тем, ни доказательств обращения заинтересованных лиц с поименованным в части 1 статьи 2 Закона №172-ФЗ заявлением, ни принятия по результатам рассмотрения такового заявления акта о переводе земель в другую категорию (лесной фонд), суду не представлено.

Применительно к изложенному судом отклоняется ссылка заявителя на изменение (лица на стороне) арендодателя и заключение дополнительного соглашения к договору аренды, поскольку такие документы в силу указанных норм не влекут за собой изменения категории земельного участка и исключения такового из земель обороны.

В соответствии с подпунктом 69.3 пункта 7 раздела II Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082, полномочия по утверждению лесохозяйственных регламентов военных лесничеств, заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов, планы проведения лесоустройства и проектную документацию лесных участков на землях обороны осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Между тем, Управление лесами Брянской области осуществляет свои полномочия в отношении земель лесного фонда в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ, к которому земельный участок с кадастровым номером 32:06:240101:50 не относится.

При этом пунктом 9 части 1 статьи 83 ЛК РФ установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе по разработке и утверждению лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Однако, в силу статьи 88 ЛК РФ, лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Частью 1 статьи 89 ЛК РФ предусмотрено, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, с учетом неразрывной совокупности нормативных положений статей 7, 92 ЛК РФ, а также буквального содержания выписки из ЕГРН в отношении спорного участка, доказательств отнесения такового к лесным участкам лесного фонда судом не усматривается.

В этой связи суд также обращает внимание, что в случае, если земельный участок с кадастровым номером 32:06:240101:50, как утверждает заявитель - выбыл из земель обороны (одновременно не является участком лесного фонда в силу сведений ЕГРН и лесного кадастра), что не подтверждено представленными доказательствами, то в данном случае насаждения утрачивают статус лесов и оформление рубки осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 516 «Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель населенных пунктов, земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которым составление и согласование проекта освоения лесов не предусмотрено. При этом исключений, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 23 ЛК РФ в данном случае не имеется.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии необходимой совокупности предусмотренных статьями 198, 200 АПК РФ оснований для признания решения управления лесами Брянской области, сформулированного в письме от 16.12.2022 №3724-ДВ, недействительным, вследствие чего отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения дела, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Вместе с тем, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ АО «Мальцовский портландцемент» из федерального бюджета подлежит возврату 3000 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной платежным поручением №670 от 29.03.2023 в сумме 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление АО «Мальцовский портландцемент» оставить без удовлетворения.

Возвратить АО «Мальцовский портландцемент» из федерального бюджета 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.