Решение по делу № А58-3918/2025 от 15.10.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

город Якутск

15 октября 2025 года Дело № А58-3918/2025 Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2025

Полный текст решения изготовлен 15.10.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 23.04.2025 № 17/1358 к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об урегулировании разногласий при заключении соглашения о предоставлении субсидии и возложении обязанности довести бюджетные средства,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

от истца: ФИО1 – по доверенности № 79 от 27.12.2022 сроком действия по 31.12.2025 (диплом),

от ответчиков: ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»: не явился, извещен;

Министерство ЖКХ и энергетики РС (Я): не явился, извещен;

от третьего лица: ФИО2 – по доверенности от 28.05.2025 № 17/10/05-3 сроком действия 1 год (диплом);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Теплоэнергия» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее – Агентство субсидий) и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия) (далее – МинЖКХ).

Истец указывает, что между Агентством субсидий и АО «Теплоэнергосервис» возникли разногласия по содержанию соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, и просит:

1. Урегулировать разногласия, возникшие между АО «Теплоэнергосервис» и ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» при заключении соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 г., изложив пункт 2.1.1 указанного соглашения в следующей редакции:

2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее — коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 421 961 249 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; - в 2026 году 38 359 645 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

2. Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) довести до ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» в целях надлежащего исполнения обязательств по Соглашению денежные средства:

- в 2025 году в размере 421 961 249 руб.; - до 31.01.2026 в размере 38 359 645 руб.

Ответчики с иском не согласны. Возражая относительно иска Агентство субсидий и МинЖКХ приводят следующие доводы. Субсидии предоставляются в соответствии со ст. 161, 219 и 226.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и ежемесячных предельных объемов финансирования (ПОФР), предусмотренных в Законе о государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на соответствующий период. При наличии в настоящее время дефицита бюджетных ассигнований на 2025 год, заключение Соглашения на предложенных АО «ТЭС» условиях не представляется возможным. Заключение соглашений в отсутствие бюджетных ассигнований будет являться нарушением Бюджетного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса об административных

правонарушениях Российской Федерации, ответственность за указанное нарушение предусматривает дисквалификацию главного распорядителя бюджетных средств со сроком от одного года до двух лет.

Судом установлены следующие обстоятельства.

АО «Теплоэнергосервис» осуществляет производство и отпуск субсидируемых видов ресурсов по льготным тарифам для населения.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 28.06.2024 г. № 274, утвержден Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) (далее - Порядок № 274).

В результате подведения итогов на предоставление субсидии, в связи с признанием Агентством субсидий права АО «Теплоэнергосервис» на получение субсидии 26.03.2025 посредством подсистемы «Агентство субсидий. Юридические лица» РГИС ЖКХ в АО «Теплоэнергосервис» поступил проект Соглашения.

Предметом указанного проекта Соглашения является предоставление Агентством бюджетных средств PC (Я) в виде субсидии в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2025 год (ЦГВС, ХВС, водоотведение).

Пунктами 2.1 и 2.1.1 проекта Соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется получателю в размере 460 320 894 руб. в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее - коды БК), в следующем размере:

- в 2025 году 36 663 498 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; - в 2026 году 423 657 396 рублей - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

АО «Теплоэнергосервис» не согласилось с пунктом 2.1.1 проекта Соглашения, а именно с условием о том, что возмещение недополученных доходов Общества за 2025 год будет в большей части произведено в 2026 году, а сумма, подлежащая возмещению в 2025 году, составляет менее 10% понесенных обществом расходов. Фактически проект Соглашения предусматривает кредитование бюджета за счет АО «Теплоэнергосервис».

В этой связи 04.04.2025 г. АО «Теплоэнергосервис» направило в адрес Агентства предложение № 07/1159 (подписанный Обществом проект соглашения), предусматривающее изменение срока выплаты субсидии:

- в 2025 году 421 961 249 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; - в 2026 году 38 359 645 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.

В ответ на предложение АО «Теплоэнергосервис» от Агентства субсидий получен ответ от 14.04.2025 № 524/07-14/6/382 о том, что в виду доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, у Агентства отсутствует возможность предоставления субсидии в текущем финансовом году в соответствии с предложениями Общества, в связи с чем Агентство считает необходимым подписать и направить проекты соглашений на 2025 год в редакции, предложенной Агентством.

Указанное послужило основанием для обращения истца в суд с иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

На основании пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление субсидий хозяйствующим субъектам является формой возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78).

По смыслу положений бюджетного законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (абзац восьмой пункта 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года).

Однако в отличие от субсидий стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является

предметом усмотрения публично-правового образования и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите.

По общему правилу, предоставление субсидии оформляется путем заключения между главным распорядителем (как получателем бюджетных средств) и получателем субсидии соответствующего договора (соглашения) (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В настоящем споре предоставление субсидии осуществляется в качестве компенсации затрат (или недополученных доходов), которые получатель субсидии несет вследствие возложения публичным субъектом на него обязанности предоставлять определенным категориям потребителей товары, работы, услуги по льготным ценам или бесплатно.

Подобная обязанность частных субъектов возникает в силу принятия публичным субъектом в одностороннем порядке нормативного правового акта, позволяющего выгодоприобретателям требовать непосредственно от хозяйствующих субъектов льготного предоставления мер поддержки. Такие действия публичного субъекта могут привести к тому, что публичный субъект вопреки положениям статей 8 и 35 Конституции Российской Федерации будет осуществлять меры поддержки не за свой счет, а за счет других лиц. Передаваемые в виде субсидии средства, соответственно, являются формой оплаты публичным субъектом публичного долга, который образуется в рамках данного публичного правоотношения. Поэтому, приняв нормативный правовой акт, возлагающий на хозяйствующих субъектов вышеуказанные обязанности, публичный субъект не вправе отказаться от принятия решения о предоставлении производителям субсидии в порядке статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации само по себе исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий, если обязательность компенсации затрат (недополученных доходов) отдельным категориям хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством (пункт 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.).

Исчерпание выделенных лимитов бюджетных обязательств в ситуации, когда осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования, не может служить основанием для отказа в предоставлении такой выплаты заявителю в рамках компенсации недополученных доходов в полном объеме, а обязывает главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств использовать

предусмотренные пунктом 6 части 1 статьи 158 БК РФ полномочия по изменению лимитов текущего финансового года и формированию лимитов в достаточном размере на очередной финансовый год.

При этом Порядком № 274 не установлено, что выплата субсидии за текущий год зависит от пределов доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований в текущем году, как и не установлена возможность переноса сроков выплаты субсидий на другой год, а не в пределах года, в котором расходы понесены. Напротив, в общих положениях Порядка № 274 установлено, что субсидированным годом является календарный год, на который заключается соглашение.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляемым регулируемые виды деятельности в сферах коммунального комплекса, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, возникших в результате возмещении недополученных доходов» (далее – Постановление № 603).

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления № 603 уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и (или) органы местного самоуправления в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации перечисляют в последнем квартале каждого года долгосрочного периода регулирования организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и (или) водоотведения (далее - регулируемые организации), в отношении которых не принято решение о ликвидации, причитающиеся им средства, равные размеру возмещения недополученных доходов в соответствующем году долгосрочного периода регулирования.

Указанный в Постановлении № 603 подход подтверждает обязанность бюджета компенсировать регулируемым организациям причитающиеся им средства (недополученные доходы) и с учетом положений статьи 19 Конституции Российской Федерации и статьи 1 Гражданского кодекса РФ (равенство участников гражданских правоотношений) свидетельствует о соответствующем праве АО «Теплоэнергосервис».

Право АО «Теплоэнергосервис» на получение компенсации затрат (недополученных доходов) в виде субсидии, соблюдением истцом Порядка № 274 и размер субсидии ответчиками не опровергнуты.

При указанных обстоятельствах, у Агентства отсутствуют правовые основания для установления иного срока выплаты субсидии АО «Теплоэнергосервис», кроме как в том году, за который указанная субсидия предоставляется (в данном случае 2025 год).

В ходе рассмотрения спора стороны подписали 08.08.2025 соглашение в порядке части 2 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором признали следующие фактические обстоятельства:

1. Плановый размер субсидии на возмещение недополученных доходов Акционерного общества «Теплоэнергосервис» в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год составляет 460 320 894 руб.

2. Указанная сумма подлежит распределению по месяцам 2025 года следующим образом:

№ п/п

Месяцы

Всего размер субсидий, руб.:

в том числе:

ГВС

хвс

кк

вк

СВОД

460 320 894,00

189 932

390,00

69 975 377,00

194 531

792,00

5 881 335,00

1,1

Январь

38 360 502,00

15 827 923,00

5 831 485,00

16 210 983,00

490 111,00

1.2

Февраль

38 360 502,00

15 827 923,00

5 831 485,00

16 210 982,00

490 112,00

1.3

Март

38 360 502,00

15 827 922,00

5 831 486,00

16 210 983,00

490 111,00

1.4

Апрель

38 360 502,00

15 827 923,00

5 831 485,00

16 210 983,00

490 111,00

1.5

Май

38 360 501,00

15 827 923,00

5 831 485,00

16 210 982,00

490 111,00

1.6

Июнь

38 360 502,00

15 827 922,00

5 831 485,00

16 210 983,00

490 112,00

1.7

Июль

38 359 647,00

15 827 475,00

5 831 078,00

16 210 983,00

490 111,00

1.8

Август

38 359 648,00

15 827 477,00

5 831 078,00

16 210 982,00

490 111,00

1.9

Сентябрь

38 359 647,00

15 827 475,00

5 831 077,00

16 210 983,00

490 112,00

1.10

Октябрь

38 359 647,00

15 827 475,00

5 831 078,00

16 210 983,00

490 111,00

1.11

Ноябрь

38 359 647,00

15 827 475,00

5 831 078,00

16 210 983,00

490 111,00

1.12

Декабрь

38 359 647,00

15 827 477,00

5 831 077,00

16 210 982,00

490 111,00

Стороны подтверждают, что указанный размер субсидии и его помесячное

распределение не оспариваются и принимаются сторонами как установленные обстоятельства дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об урегулировании разногласий, возникшие между акционерным обществом «Теплоэнергосервис» и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» при заключении соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год, пункт 2.1.1 соглашения должен быть принят в редакции:

«2.1.1 в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Агентству как получателю средств государственного бюджета Республика Саха (Якутия) по кодам классификации расходов государственного бюджета Республики Саха (Якутия) (далее — коды БК), в следующем размере:

-в 2025 году 421 961 247 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; - в 2026 году 38 359 647 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.».

В части требования об обязании Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) довести до ГКУ PC (Я) «Агентство субсидий» в целях надлежащего исполнения обязательств по Соглашению денежные средства: в 2025 году в размере 421 961 249 руб., до 31.01.2026 в размере 38 359 645 руб. суд приходит к выводу о выборе истцом неверного способа защиты права.

Осуществление соответствующих выплат из бюджета является обязанностью публично-правового образования.

Получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом ему статьей 6 БК РФ, не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным, то к отношениям сторон по исполнению условий договора о предоставлении субсидии применяются нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статья 242 БК РФ не исключает возможность фактического доведения предоставленной субсидии до ее получателя за счет бюджетных ассигнований очередного финансового года, а при их недостаточности - за счет казны публично-правового образования. В случае неисполнения или несвоевременного исполнения обязательства по компенсации финансовых потерь АО «Теплоэнергосервис» вправе обратиться за возмещением соответствующих убытков к главному распорядителю бюджетных средств за счет казны Республики Саха (Якутия).

Таким образом, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 50 000ь руб. за рассмотрение требования об урегулировании разногласий, подлежат взысканию с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий».

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить в части.

Урегулировать разногласия, возникшие между акционерным обществом «Теплоэнергосервис» и государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» при заключении соглашения о предоставлении из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (ресурсы) на 2025 год.

Принять пункт 2.1.1 соглашения в редакции:

-в 2025 году 421 961 247 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А; - в 2026 году 38 359 647 руб. - по коду БК 132.0502.6230Б10360.811.24А.». В остальной части отказать.

Взыскать с государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть

подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

Судья В.С.Терских