Решение по делу № А32-63153/2022 от 23.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-63153/2022

г. Краснодар «23» августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2023 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 23 августа 2023 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голубченко Д.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А32-63153/2022

по иску публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений об установлении сервитутов,

при участии в судебном заседании, проводившемся с перерывом с 19 по 26 июля 2023 года, представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности), представителя теруправления – ФИО2 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания - Россети" (далее – общество, ПАО «Россети») обратилось в суд с заявлением к межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея со следующими требованиями:

1. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:131 для размещения ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир, направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея рассмотреть по существу заявление ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:131 для размещения ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

2. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3, направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея рассмотреть по существу заявление ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

3. Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора», направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея рассмотреть по существу заявление ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

4. Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в пользу ПАО «Россети» расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Общество в заявлении от 30.03.2023 ходатайствовало об уточнении заявленных требований, согласно которым ПАО "Россети" просило считать заявленные требования в следующей редакции:

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес ПАО «Россети» подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:131 для размещения ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес ПАО «Россети» подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес ПАО «Россети» подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Указанное ходатайство от 30.03.2023 об уточнении требований судом рассмотрено и удовлетворено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании, проводившемся с перерывом с 19 по 26 июля 2023 года, представитель общества заявленные требования поддержал, представитель теруправления возражал против заявленных требований. Отзыв теруправлением не представлен.

Суд, исследовав материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон в судебных заседаниях, установил следующее.

Как следует из заявления, в собственности Российской Федерации находятся многоконтурные земельные участки с кадастровыми номерами:

- 23:21:0000000:131 (единое землепользование), состоящий из 138 контуров, площадью 7660 кв.м. из категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «для размещения и эксплуатации объектов энергетиков, занятых опорами линии электропередач ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир» (регистрационная запись № 23-23-09/050/2010-463 от 21.10.2010);

- 23:09:0000000:523, состоящий из 53 контуров, площадью 9119 кв.м., из категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «для производственных целей» (регистрационная запись № 23-23/025-23/001/051/2015-2509/1 от 10.12.2015);

- 23:37:0000000:1633, состоящий из 7 контуров, площадью 168 кв.м. из категории «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», разрешенное использование «энергетика» (регистрационная запись № 23:37:0000000:1633-23/026/2019-1 от 24.01.2019) (далее по тексту - Земельные участки).

Земельные участки соответствует нормам, установленным пунктом 3 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации и «Правилами определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи опор линий связи, обслуживающих электрические сети», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 № 486.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:21:0000000:131 размещена ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир, входящая в состав электросетевого комплекса ПС «Армавир» с прилегающими ВЛ, на который зарегистрировано право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» (регистрационная запись № 23-01.00-7.2003-91 от 30.01.2003).

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:09:0000000:523 размещена ВЛ-330-21 ФИО3, входящая в состав электросетевого комплекса ПС «Кропоткин» с прилегающими ВЛ, на который зарегистрировано право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» (регистрационная запись № 23-01.00-42.2003-456 от 11.04.2003).

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 размещены объекты недвижимого имущества:

- ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская», на которую зарегистрировано право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» (регистрационная запись № 23:37:0000000:2336-23/026/2017-1 от 07.12.2017);

- ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора» на которую зарегистрировано право собственности ПАО «ФСК ЕЭС» (регистрационная запись № 23:37:0000000:2334-23/026/2017-1 от 30.11.2017)

14.09.2022 внеочередным Общим собранием акционеров ПАО «ФСК ЕЭС» принято решение о внесении в Устав ПАО «ФСК ЕЭС» изменений, связанных со сменой фирменного наименования ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» на Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания — Россети» (сокращенное наименование ПАО «Россети»), 12.10.2022 сведения о смене фирменного наименования внесены в ЕГРЮЛ.

Таким образом, собственником вышеуказанных объектов недвижимого имущества (капитального строительства) является ПАО «Россети».

ПАО «Россети (ПАО «ФСК ЕЭС») в рамках договоров аренды от 16.07.2019 № 01-09/4646, от 29.07.2019 № 01-09/4666, от 30.05.2019 № 01-09/4380, заключенных с Заинтересованным лицом (далее - Договоры аренды), являлось арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:0000000:131 и 23:09:0000000:523, 23:37:0000000:163.

Установленный срок действия Договоров аренды истек 01.01.2022 года.

Информация о том, что срок действия Договоров аренды установлен до 01.01.2022 года, отражена и в сведениях из ЕГРН.

Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (МТУ Росимущество) предоставлены полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьей 39.23. ЗК РФ в адрес МТУ Росимущество письмом от 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102 ПАО «Россети» направлены три заявления:

- о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:131 для размещения ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир;

- о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3;

- о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и В Л 220 кВ «Кубанская-Бужора».

Письмо от 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102 с приложением трех заявлений о заключении соглашений об установлении сервитута получено Заинтересованным лицом 19.09.2022, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании почтового отправления.

На дату подачи заявления в суд заинтересованным лицом решение по существу направленных заявлений не принято.

Изложенные обстоятельства послужили основанием бля обращения в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес МТУ Росимущество письмом от 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102 ПАО «Россети» направлены три заявления:

Как указал заявитель, данные заявления не рассмотрены теруправлением.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо данные обстоятельства не опровергло, информацию о рассмотрении названных заявлений суду не представило, отзыв теруправлением также не представлен.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ЗК РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса).

Особенности установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы в главе 5.3 Земельного кодекса.

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрено, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, подлежит установлению сервитут.

Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 ЗК РФ.

Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 Земельного кодекса). Если заявление о заключении соглашения об установлении сервитута предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, приложение схемы границ сервитута на кадастровом плане территории к указанному заявлению не требуется.

Согласно пункту 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления о заключении соглашения об установлении сервитута части земельного участка обязан выполнить одно из следующих действий:

1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах;

2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории;

3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка.

4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа.

Как установлено судом, в нарушение порядка, предусмотренного п. 3 ст. 39.26 ЗК РФ, теруправление не рассмотрело заявления общества об установлении сервитута.

Пояснения о причинах не рассмотрения заявлений теруправление не представило, отзыв не направило.

Бездействие МТУ Росимущества нарушает нормы пункта 3 статьи 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы ПАО «Россети» в части оформления права на Земельные участки.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности бездействий МТУ Росимущества.

Кроме того, с учётом уточнений требований, заявитель просит обязать теруправление направить подписанные проекты соглашений об установлении сервитута.

Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса:

1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута;

2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами;

3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка.

Таким образом, установленный перечень оснований для отказа в установлении сервитута является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута или предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части земельного участка, за исключением случаев установления сервитута в отношении всего земельного участка, а также случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Государственный кадастровый учет указанной части земельного участка может осуществляться на основании заявления кадастрового инженера без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа в случае, если такие полномочия кадастрового инженера предусмотрены договором подряда на выполнение кадастровых работ в связи с образованием указанной части земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, уполномоченный орган направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через тридцать дней со дня его получения (п. п. 5, 6 пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса).

Положения пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса предполагают, что сервитут на земельный участок устанавливается для различных нужд собственника объекта недвижимости (земельного участка, иной недвижимости), которые не могут быть обеспечены иным образом.

По смыслу пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса, условием для обращения с требованием в суд, является не само по себе получение досудебного отказа в определенной форме, а недостижение заинтересованным лицом и собственником земельного участка соглашения об установлении сервитута, т.е. наличие между ними спора.

В настоящем случае суд приходит к выводу о не достижении обществом и теруправлением соглашения об установлении сервитута, т.е. о наличии между сторонами спора.

Необходимость установления сервитутов обусловлена тем, что на спорных участках расположены линейные объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено заключение соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае размещения линейных объектов (пункт 1 статьи 39.23).

Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должно содержать размер платы за сервитут (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.25).

В отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, размер платы за сервитут определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.25).

Если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в такой орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с указанием цели и предполагаемого срока действия сервитута, приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 39.26).

Уполномоченный орган в этом случае обязан выполнить одно из следующих действий, в том числе направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.26).

Лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута, обеспечивает проведение кадастровых работ и государственного кадастрового учета обременяемой сервитутом части земельного участка (пункт 5 статьи 39.26).

Уполномоченный орган после его уведомления о государственном кадастровом учете части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, должен направить заявителю подписанное соглашение об установлении сервитута в трех экземплярах (пункт 6 статьи 39.26).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута только в установленных законодателем случаях (пункт 4 статьи 39.26).

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается, в том числе, в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» статья 39.20 Земельного кодекса дополнена пунктом 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 данного Кодекса. Федеральный закон от 03.08.2018 №341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» вступил в силу с 1 сентября 2018 года (статья 12 названного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 39.23 Земельного кодекса (введена Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») основанием для установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является размещение, в том числе, линейных объектов, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) юридические лица, право собственности, право хозяйственного ведения или право оперативного управления которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса, в целях размещения таких сооружений или приобрести соответствующий земельный участок в аренду до 1 января 2025 года.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной нормы, перечень линейных объектов не является исчерпывающим, поэтому возможность отнесения сооружения к линейным объектам должна устанавливаться арбитражным судом с учетом конкретных фактических обстоятельств дела путем исследования физических свойств соответствующего объекта, позволяющих отнести его к числу объектов данной категории. К основным признакам линейных объектов можно отнести: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 03.08.2018 №341-ФЗ, действующим с 1 сентября 2018 года, для размещения линейных объектов предусматривается установление сервитута (обременение сервитутом земельного участка), а не формирование самостоятельного земельного участка под линейным объектом с целью заключения договора аренды такого земельного участка.

С учётом приведённых нормативных положений, для оформления прав на земельный участок под линейным сооружением обществу как собственнику линейного сооружения надлежит испрашивать установление сервитута, но не предоставления земельного участка в аренду.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2023 по делу №А32-32266/2021.

Поскольку необходимость установления сервитутов подтверждена заявителем представленными в материалы дела доказательствами, порядок подачи заявления об установлении сервитута соблюден заявителем, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

При выборе правовосстановительной меры суд считает необходимым возложить на теруправление обязанность направить в адрес ПАО «Россети» подписанные экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута, поскольку конкретных оснований для отказа в заключении соглашений об установлении сервитута теруправление за время настоящего судебного разбирательства не приведено, отзыв по существу не представлен, из материалов дела основания для отказа в установлении сервитута не усматриваются.

Рассматривая спор по заявлению собственника линейного объекта к теруправлению о признании незаконным бездействия по установлению сервитута, суд учитывает также правовой подход по рассмотрению аналогичных требований, сформулированный в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А32-52601/2021.

В данном постановлении апелляционный суд указал следующее:

«Порядок заключения соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 39.26 Земельного кодекса. Так, в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории. В заявлении о заключении соглашения об установлении сервитута должны быть указаны цель и предполагаемый срок действия сервитута (пункт 1 статьи 39.26 Земельного кодекса). Пунктом 3 статьи 39.26 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня получения заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, обязан выполнить одно из следующих действий: 1) направить заявителю уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных заявителем границах; 2) направить заявителю предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории; 3) направить заявителю подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута в случае, если указанное в пункте 1 настоящей статьи заявление предусматривает установление сервитута в отношении всего земельного участка, или в случае, предусмотренном пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса; 4) принять решение об отказе в установлении сервитута и направить это решение заявителю с указанием оснований такого отказа. Случаи, при которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в установлении сервитута, перечислены в пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса: 1) заявление об установлении сервитута направлено в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, которые не вправе заключать соглашение об установлении сервитута; 2) планируемое на условиях сервитута использование земельного участка не допускается в соответствии с федеральными законами; 3) установление сервитута приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или к существенным затруднениям в использовании земельного участка. Таким образом, установленный перечень оснований для отказа в установлении сервитута является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Лицо, которому направлено уведомление о возможности заключения соглашения об установлении сервитута или предложение о заключении соглашения об установлении сервитута в иных границах, обеспечивает проведение работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о части земельного участка, в отношении которой устанавливается сервитут, и обращается за осуществлением государственного кадастрового учета указанной части земельного участка, за исключением случаев установления сервитута в отношении всего земельного участка, а также случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Государственный кадастровый учет указанной части земельного участка может осуществляться на основании заявления кадастрового инженера без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа в случае, если такие полномочия кадастрового инженера предусмотрены договором подряда на выполнение кадастровых работ в связи с образованием указанной части земельного участка. В срок не более чем тридцать дней со дня представления заявителем в уполномоченный орган уведомления о государственном кадастровом учете частей земельных участков, в отношении которых устанавливается сервитут, уполномоченный орган направляет заявителю соглашение об установлении сервитута, подписанное уполномоченным органом, в трех экземплярах. Заявитель обязан подписать указанное соглашение не позднее чем через тридцать дней со дня его получения (п.п. 5, 6 пункте 4 статьи 39.26 Земельного кодекса). Суд указал, что статьей 39.26 Земельного кодекса не предусмотрен такой вариант рассмотрения заявления об установлении сервитута как направление сообщения о невозможности рассмотрения обращения. Данное сообщение не является ни возвратом заявления об установлении сервитута, ни отказом в его установлении, а представляет собой, по сути, уклонение теруправления от рассмотрения по существу заявления общества о заключении соглашения об установлении сервитута на находящийся в федеральной собственности земельный участок. Приведенное в письме теруправления от 29.10.2021 обоснование невозможности рассмотрения обращения признано не соответствующим нормативным основаниям для отказа в заключении соглашения, которые прямо предусмотрены в статье 39.26 Земельного кодекса. Суд первой инстанции исходил из того, что теруправлением не было рассмотрено по существу заявление о заключении соглашения об установлении сервитута в порядке, регламентированном статьей 39.26 Земельного кодекса, в связи с чем, такое бездействие признано судом незаконным, поскольку Земельным кодексом такой вариант ответа уполномоченного органа не предусмотрен. Теруправление обязано рассмотреть заявление общества по существу, с принятием одного из предусмотренных статьей 39.26 Земельного кодекса решений. Вместе с тем, суд первой инстанции также сослался на то, что суд не должен подменять своим решением осуществление государственными органами полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, в том числе принимать за указанные органы решения по существу заявления об установлении сервитута, принимая во внимание, что разрешение такого заявления требует учета ряда факторов, которые находятся в сфере компетенции уполномоченного органа, в том числе относительно конкретных условий сервитута, - суд не находит возможным на данном этапе, в рамках спора об оспаривании бездействия уполномоченного органа, обязать теруправление непосредственно к заключению соглашения об установлении сервитута на предложенных обществом условиях. В связи с чем, суд первой инстанции указал, что теруправлению надлежит провести проверку заявления об установлении сервитута на предмет возможности установления испрашиваемого сервитута и изучить подготовленный обществом проект соглашения об установлении сервитута, после чего принять одно из решений по заявлению о заключении соглашения об установлении сервитута, прямо предусмотренных статьей 39.26 Земельного кодекса. Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, не рассмотрение надлежащим образом Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея в установленный законом срок заявления общества с ограниченной ответственностью "Мактрен-Нафта" от 29.07.2021 N 336/21. Между тем, с учетом позиции заинтересованного лица, последний фактически выразил волю на отказ в удовлетворении заявления при направлении обжалуемого письма. Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о фактическом не рассмотрении судом первой инстанции требования об установлении сервитута с учетом позиций сторон. Суд первой инстанции не учел следующее. Положения пункта 1 статьи 274 Гражданского кодекса предполагают, что сервитут на земельный участок устанавливается для различных нужд собственника объекта недвижимости (земельного участка, иной недвижимости), которые не могут быть обеспечены иным образом. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута (пункт 3 статьи 274 Гражданского кодекса). Требование, предусмотренное пунктом 3 статьи 274 Гражданского кодекса, имеет целью создание на будущее необходимых правовых гарантий для нормальной эксплуатации заявителем своего имущества посредством предоставления ему по решению суда права ограниченного пользования чужим земельным участком. Действительно, по смыслу пункта 3 статьи 274 Гражданского кодекса, условием для обращения с требованием в суд, является не само по себе получение досудебного отказа в определенной форме, а недостижение заинтересованным лицом и собственником земельного участка соглашения об установлении сервитута, т.е. наличие между ними спора. В настоящем случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недостижении обществом и теруправлением соглашения об установлении сервитута, т.е. о наличии между сторонами спора. При этом судебная коллегия отмечает, что учитывая выраженные теруправлением возражения по заявленным обществом требованиям (как в письме об отказе от 29.10.2021 N 23-09/21250, так и письменных возражениях в суде первой инстанции, в апелляционной жалобе и письменных дополнениях в апелляционном суде) такое соглашение не могло быть достигнуто до момента обращения общества в суд с настоящими требованиями».

Таким образом, в аналогичной ситуации апелляционный суд в постановлении от 18.10.2022 по делу № А32-52601/2021 пришел к выводу о необходимости рассмотрения судом требования собственника линейного объекта об установлении сервитута по существу, с установлением соответствующего сервитутного обременения непосредственно судебным актом, не ограничиваясь возложением на теруправление обязанности повторно рассмотреть заявление об установлении сервитута.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2023 указанное постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А32-52601/2021 оставлено без изменения.

Принимая во внимание практику рассмотрения аналогичных требований, сформулированную в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу № А32-52601/2021, оставленном без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.03.2023, а также учитывая правовую позицию по вопросу оформления надлежащего титула на земельные участки для размещения линейных объектов, сформулированную в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2023 по делу №А32-32266/2021, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных обществом требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 49, 160 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство ПАО «Федеральная сетевая компания - Россети» от 30.03.2023 об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:21:0000000:131 для размещения ВЛ-330-15 Ставропольская ГРЭС-Армавир, направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3, направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес ПАО «Россети» подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:09:0000000:523 для размещения ВЛ-330-21 ФИО3 в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ПАО «Россети» о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора», направленному письмом 07.09.2022 № М5/ПЗ/1/1102.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея направить в адрес ПАО «Россети» подписанные уполномоченным органом экземпляры проекта соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:37:0000000:1633 для размещения ВЛ 220 кВ «Бужора-Вышестеблиевская» и ВЛ 220 кВ «Кубанская-Бужора» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу публичного акционерного общества " Россети" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 9 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определённом главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления текста решения суда в полном объёме.

Судья А.Л. Назыков